严查干部兼职 清理成效几何？

舒服舒服

仲祖平/文
2013年10月，经中共中央批准，中央组织部印发《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见》，明确要求“党政机关领导干部不兼任社会团体领导职务”，“领导干部退休后进入协会、高校等，同样不得违规在企业兼职”。新华社2014年中发布数据表明，在集中规范清理期内，全国共清理党政领导干部在企业兼职４０７００多人次，其中省部级干部２２９人次。但是，仍然有一些社团存在走过场应付检查的现象。不仅学会、协会本身干部扎堆，好多社会组织下属的实体、企业，一样成为二线官员们热衷的福地，有的甚至沦为不当利益的“输送带”和四风蔓延的“灰色圈”。


科技部被点名通报 实则只是冰山一角
“对所主管的学会、协会缺乏有效监管，干部兼职过多”——这是2014年７月公布的中央巡视组首轮巡视中向科技部指出的问题。根据新华社的报道介绍，科技部主管的30多个学会、协会、基金会中，一半左右的法人代表都是科技部在任或退位的领导干部。如中国技术市场协会，其名誉会长、会长等3人都是科技部原部级领导，副会长中11个为各地科技系统领导，还有来自地方党委或政府退休官员。
科技部的这种现象实则只是冰山一角。在第二轮群众路线教育实践活动中，仅湖南和新疆就排查和清理出党政干部在协会、学会、社会组织兼职超过5000人,其中厅级干部超过500人。山西短短几个月清理出在社团兼职的超龄处级以上领导144人、在职处级以上领导400人，其中有个协会兼职的副厅级以上领导干部多达十几个。据中纪委、监察部通报国家林业局的审计情况，发现8名领导干部在5个单位及社团中存在兼职取酬问题，共涉及金额数十万元。
    这些问题在各部委其实普遍存在，尤其在民政部、卫计委、文化部等下属社团数量较多的部委，一家全国性社团至少都要容纳数人到十几人的司局级以上在职、二线或退休干部。在这些社团兴办的实体、企业或其他下属机构中，同样存在大量领导干部兼职情况，并且这些下属实体往往成为小金库、避风港。仅以民政部为例，尽管从去年下半年以来确实已经做过多次动员要求下属社团开展自查清理工作，包括中华慈善总会、中国社工协会等重点单位都已经数轮自查，但仍然还是有个别领导置若罔闻，坚守不动。比如原民政部机关服务局的一位主要领导在临退休前就到了该部下属一全国性协会担任副会长，先后又兼任该会儿童救助等数个二级机构主任职务，还兼任该会与某央企共同设立的一专项救助基金办公室负责人。并且，尽管这位领导没有任何新闻出版经历也不具备行业从业资格证书，但还是担任了由该会主办、民政部主管的一家杂志社社长兼法人代表，等于他一个人就身兼五六个职务，还要领取报酬、津贴，尤其是杂志社的财务管理、经费报销十分随意，社长、总编辑不解决老同志的福利报酬问题，自己的各种私人接待应酬，及随时宴请主管单位业务部门负责人的经费倒是大都由杂志社报销。此外，卫计委、文化部一些下属部分社团出现的各种违规情况也是常有媒体报道。
专家指出，这些现象反映出很多部管社团及下属企业热衷由二线官员或退下来的领导担任主要职务，其实质都是利用官员影响力“拉大旗作虎皮”，或私设小金库变相敛财，或为官员消费提供经费渠道。上海政法学院教授汤啸天说，无论是在职干部到协会兼职，还是退休领导到协会任职，都很容易滋生腐败现象，应全面清理整顿社团，向领导干部兼职说“不”。中央党校教授戴焰军说，《意见》在原有法律法规的基础上，明确对领导干部到企业兼职任职的规定，实际就是要堵严滋生腐败的“口子”。

中组部声明继续查 不许该清理不清理
    中组部有关负责人在前不久答记者问时强调指出，目前还有一些在企业兼职的党政领导干部，虽然已经明确要进行清理，本人也已提出辞呈，但由于正在等待企业履行相关免职程序，因此目前尚未办理完毕免职手续。对于一些退休党政领导干部通过进协会、入高校、立名目等办法，采用“曲线”策略担任独立董事的情况，《意见》规定是明确的，只要是退休党政领导干部，不管其退休后在协会或高校担任什么职务，都应该严格按照《意见》规定执行，都不能违规在企业兼职。因此，领导干部进协会再到企业兼职的“曲线”也是不被允许的。
    同时，这位负责人透露，中央将对违规兼职再次摸底排查，严肃处理瞒报漏报。首先，现职和不担任现职但未办理退(离)休手续的党政领导干部一律不得在企业兼职；退(离)休的党政领导干部在企业兼职必须符合规定并经过严格审批，且不得领取报酬和各种名目的补贴。其次，要继续严格抓好跟踪落实，督促各地区各部门各单位分级负责，对党政领导干部在企业兼职的，该清理的要落实到位，及时办理完免职手续，确保善始善终、善作善成。第三，对党政领导干部隐瞒其在企业违规兼职、违规取酬，或有意拖延不按规定予以清理的，一旦发现要严肃处理，情节严重的要进行通报。
中央组织部还下发《关于严格执行〈关于进一步规范党政领导干部在企业兼职(任职)问题的意见〉有关问题的通知》，要求各地区、各部门、各单位开展回头看，对违规兼职情况再进行摸底排查，按规定应当清理的，要逐一跟踪落实履行免职程序的情况，确保免职到位；发现违规兼职、违规取酬及瞒报、漏报，要严肃处理。并且，也欢迎社会各界继续监督，确保党政领导干部在企业兼职工作规范清理到位。