政策应“螺旋式”循环

王建友

                         政策应“螺旋式”循环

目前我国的政策运行过程不是一个“政策循环系统”过程，目前的政策运行过程是：

这个政策运行过程存在诸多问题：

1、实施对象言论对政策影响有限，当政策与群众意愿相左时，群众只能违心遵循，要么便是抵制、冲突。

2、政府集制订、执行、实施于一身，容易出现为个人或部门利益制订、实施政策文件，造成腐败等。

这应当解决！如何解决呢？

1、各级政府中起草政策文件的机构、人员及政策研究者转至各级政协内，来专门从事政策的起草、制订。

2、信访局转至政协，以便政协能有效接收群众的意见与建议。

3、在各级政协内设立信息反馈的主动接收机构（包括媒体等），以便政协能广泛接收群众与各级行政部门反馈的信息（与建议草案等）。

这样，政策运行过程便转为：

这是一个“政策循环系统”过程，在这个过程中：

1、群众言论对政策影响大，当政策文件与群众的意愿相左，到一定统计量时，便可使政策修正，不会出现群众违心遵循、或抵制、冲突。

2、各级行政机关人员只能执行、实施政策，没有制订政策职能，产生腐败的一个重要条件没有了。

这样，腐败减少了，政策与群众相左的现象没有了，社会也和谐、发展了。

注：1、政策运行系统中，政策起草者应是职业的与业余的政策研究人员、机构；政策审批者应是能代表人民利益、能审核政策的集体人员、机构，/有的可全民公决，或随机抽样表决，或代表表决；政策实施者应是有执行能力、有相应专业办事能力的人员、机构。

2、为使“政策系统”过程有效循环，应强化党组织对过程中的政协、人大、行政机关的组织、监督。

3、修正  合情合理不合法、合法不合情与理等中的法（与政策）及其实施应进行合乎（大众）情、理的修正，是否合乎（大众）情、理，争议较大时，由系统来修正。

旁注：1、许多国家（如美国）采用更换政府、更换政策方法来解决政策问题，这更不妥，因为这样，问题政策更替了，新上台政府却没有了老政府这块基石，不应更换的政策却可能被更换，问题更大的政策也可能出现了，这可能会出现政策动荡，不利于发展，不可取！

2、许多人当选代表后，只为私利（拉票当选的为甚），不为群众说话，于是出现了民意代表表决却没有代表民意的现象，这不可，应设立独立的民意调查机构，政府工作报告等应听取广大群众意见，代表根据所属区域统计后的民意表决，这才行。

3、各级党委管人（根据岗位特点依法任免相应人员），但不管政，政策由系统作出，系统形成后，任何人好的策略，人民大众认可，都可成为政策，—“党和政府政策”需改名为“国家（或地方）政策”。

作者：王建友    单位：乐清市奥斯新技术研究所

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