户县一现代农业生态园被“撂荒” 土地流转如何监管？

雨后天空

  （西部网讯 ）  说起现代农业生态园，人们的印象往往是环境优美、设施先进、品种优新等。然而，在户县苍游镇文义村，有一家现代农业生态园，却是荒草丛生、破败不堪，而且还拖欠着当地村民几十万元的土地承包费。这究竟是怎么一回事？

　　户县一现代农业生态园“撂荒”

　　拖欠村民几十万元土地承包费

　　这家名叫印象实业的现代农业生态园位于户县苍游镇文义村村南端。放眼望去，整个生态园毫无生气，荒草丛生。

　　文义村村民：这几百亩地，从前年就开始荒了。

　　村民们说，印象实业的现代农业生态园里一开始种有300多亩葡萄,但只挂了两三年果后就基本上撂荒了，现在葡萄园里的荒草长得比葡萄树都高。另外，生态园还规划有40多亩草莓园和10亩西瓜园，但都只是种了一年就撂荒了。

　　文义村村民：地是好地，你看这地，前多年种粮食产量，都在一千多斤，亩产都在一千多斤。

　　记者了解到，印象实业现代农业生态园占地350多亩，是陕西印象实业有限公司在2009年的时候通过土地流转方式，承包了100多户村民的耕地修建的，承包期限从2009年9月30号到2024年9月30号，共15年。租金以每亩每年700元为基数，五年调整一次。

　　文义村村民：当时说的时候是弄成规模的，弄成葡萄园，将来办酒厂，说的蛮好，村民就把地给了。

　　村民们说，签订合同后，陕西印象实业有限公司就经常拖欠村民的土地承包费，村民在生态园里干活也拿不到工钱。因为这份合同只有村小组长的签字而没有村委会的盖章。为了维护村民权益，2014年，由村委会牵头，村上又重新与陕西印象实业有限公司签订了一份合同，明确承包期限从2014年9月20号到2024年9月20号，共10年，承包费也涨到每亩每年1100元，但到了后来，生态园便处于撂荒状态。村民告诉记者，按照合同约定，陕西印象实业有限公司应该在2015年9月30日之前给村民付清2016年的土地承包费三十多万元，然而至今半年多时间过去了，这笔土地承包费一直没有到位。

　　文义村村民：老百姓认为啥，你把这地拿去以后，把群众能带动了，也能挣一点钱，没想到现在就是这样一个结果。

　　采访中，村民们告诉记者，他们多次向陕西印象实业有限公司催要今年的承包费，但对方一拖再拖，让村民担心承包费何时才能拿到手里。

　　文义村村民：比如说，让人干活，谁随便干咋干都行，他不管，这样经营上根本不行。你像别人种葡萄规模性的也好，私人的也好，地里连个草都没有，不像他这草都比葡萄高，像这种经营根本就不适合经营这种地。

　　村民们说，按照合同约定，如果陕西印象实业有限公司不能按时支付村民的土地承包费，在逾期30日后，村民就有权解除合同，收回承包地。但如今，陕西印象实业有限公司不但逾期半年不支付承包费，还一直不表态，让村民们难以收回自己的土地。

　　文义村村民张永济：蒿子一下长一人多高，你光清理地下的管子，这损失由谁负责，地下埋的管子，栽的杆，栽的洋灰桩，你说这问题咋解决。

　　农业生态园经营不善

　　村干部多次沟通无果

　　农业生态园的经营和运行出现了问题，群众的利益不能得到保障，村上对此事怎么看？村干部有没有与企业进行过沟通呢？记者跟随村民代表到文义村村委会了解情况。

　　文义村村民杨高社：干活的不给工钱，租金也不按时给，现在地也不好好经营，这都两年不好好经营，地也给大家不退，我认为这都是胡整呢。

　　村委会主任宋忠成表示，从去年10月份开始，村委会就和陕西印象实业有限公司的总经理来庆泽进行了多次交涉，但效果都不理想。

　　文义村村主任宋忠成：去年10月份，来庆泽的意思是现在正在筹备钱呢，就是说等贷款呢，大概到12月份的时候我跟几个队长（组长）又去了一回，但是来庆泽答应承诺，给我写了一份东西，意思说是在12月底以前，把这个钱就给给了，但是截至现在，没有兑现。这个事情我跟镇政府也沟通过，镇政府那个意思就说是，不行走法律程序起诉。

　　那么，农业生态园出现撂荒的原因到底是什么？对于村民们的诉求，陕西印象实业有限公司究竟是什么态度呢？在陕西印象实业有限公司现代农业生态园，记者只见到了一名看护员。

　　记者：那为啥现在荒着，知道啥原因不？

　　看护员：荒了具体我也摸不来了。

　　记者：你们也不知道啥原因？

　　看护员：荒了，应该就是经济紧张，实话就是经济紧张。

　　记者：公司的经济紧张？

　　看护员：哦。

　　这名看护员说，总经理正在西安筹钱，如果有事可以到公司设在西安市高新区的办公地点了解情况。然而，当记者来到位于西安市高新区旺座国际写字楼的陕西印象实业有限公司，却发现公司已经搬走了一个多月，原办公地现在已经变成了另外的公司。于是，记者又多次电话联系陕西印象实业有限公司总经理来庆泽，但对方始终不接电话。而文义村村委主任宋忠成也是费了很大劲，才联系上了公司负责人。

　　村主任宋忠成：现在租金的事咋弄？

　　陕西印象实业有限公司总经理来庆泽：3月底给。

　　村主任宋忠成：不是的，你看现在群众比较着急。

　　来庆泽：不是我不给，现在就是没有收款，现在才开始刚销售葡萄酒，我估计月底以前钱就回来了。

　　来经理表示，他最近正在销售葡萄酒，等收回销售款，他就给村民付承包费，然后雇人除草，继续经营生态园。

　　村主任宋忠成：能快你尽量快，因为群众这方面真没有办法给人家交代。

　　来庆泽：你给大家说一下，因为我这销售才开始动。

　　村主任宋忠成：那月底钱回不来，等于还是没有，还是空的。

　　来庆泽：月底必须要回来，不回来，我今年果子就挂不出来了。

　　基层政府应加强对土地流转监管

　　陕西省社科院农村经济研究所所长王建康认为，随着现代农业的发展，农村土地流转逐步加快，类似文义村的这种现象并非个例。主要原因在于一些投资者对发展现代农业认识不足，盲目投资，资金、技术、管理一旦跟不上，就容易造成土地撂荒；而村民对这些投资公司缺乏了解，签订的合同往往不细致，一出现问题，村民利益就很难得到保障。此外，一些基层政府对土地流转缺失监管，也是造成此类事件的易发多发的重要原因。

　　陕西省社科院农村经济研究所所长王建康：能不能在全县范围内,考虑设立土地流转的风险基金。一旦发生了问题,发生了经营困难,这个时候可以用风险基金来减少农民的损失。另外一个就是政府也可以,加强对进入本县,进行土地流转的企业,进行资质的个审查，对他们制定一个准入的门槛。

　　虽然有了初步的承诺，但村民们的心里现在还是没有底。村民表示如果这家公司这次再不履行合同约定，他们只有通过法律途径维护自己的权益。当前，不少农村地区都在通过土地流转的形式发展现代农业，但投资者到位之后，地方政府和当地相关主管部门如何加强对土地流转过程的监测与监管，督促其规范运行，值得探索和思考。