从全省县域经济监测看户县-------张斌户

唐伯虎

——对县域经济社会发展争先进位的思考

       2009年7月份，县委十五届七次全会提出了户县实现跨越发展、争先进位、重返全省十强县的奋斗目标。全省十强县是怎样评出来的？县域经济社会监测考核的指标有那些？我县在全省县域经济社会考核中的位次如何？怎样实现争先进位、重返十强县的宏伟目标？为此，我队与县统计局联合，搜集整理了相关资料，并作以初浅的分析，仅供县领导和有关部门参考。

一、全省县域经济社会发展监测指标体系及十强县产生方法简介

为了加快发展壮大县域经济、科学监测和客观评价县域经济社会的发展情况，加快建设西部强省、全面实现小康社会的步伐，省政府专门印发了《陕西省县域经济社会发展监测考评暂行办法》，该考评办法对全省83个（市），24个城区采用了不同的指标体系，其中对83个县（市）经济社会发展的监督测考核设置了4大类31项指标（详见附表），其中有：经济发展指标9项，经济结构指标5项，社会发展指标13项，生态环境指标4项。  31项指标的设置体现了以人为本，经济和社会全面协调可持续的科学发展观和政绩观。

监测考评方法。以功效系数为核心，采用综合加权的办法。根据县域不同指标和各指标权重，实行加权汇总万分评定制，依照得分多少，确定县域经济社会综合实力排序，分别产生了十强县、争先进位前十县等考评结果。省政府每年对考评获得的先进县（市）给予重奖，例如：今年对2009年度考核，对首次进入“十强县的县（市）各奖100万元奖金，对其他十强县以50万元为基数进行奖励；对争先进位的前10县分三个等次分别奖80、50、30万元。2004年实施监测考评以来，在推动全省县域经济社会发展方面起到了积极的作用。

二、户县在全省县域经济社会监测中所处的位置

（一）综合排名总位次变化情况。2004-2009年全省县域经济监测考核先后进行6届，我县在全省县（市）排名所处的位次是：2004年第8位、2005年第13位、2006年第13位、2007年第11位、2008年第17位、2009年第17位。六年中，只有一年是进入了十强县行列，总位次下降了9个位次。

（二）从横向比较看位次的变化。在西安市所属的四县中，我县位次跌势最大。2009年同2004年相比，我县由2004年的全省（市）排名第8位，跌止2009年的第17位；而同期，高陵县进步最快，位次处年前移，六届的评比位次依次是第19、18、17、8、7、5位，有3届冲入了全省十强行列；蓝田县了有小进步，总位次由2004年的第37位进升到2009年的第32位；周至县有小退步，位次下移3位，由2004第的第45位跌至2009的第48位。

（三）从近两年的综合进位情况看。2009年与2008年相比，我县保持了在全省83个县（市）中的第17位的名次，止跌企稳；而同期，全省83个县（市）中，有47%的县（市）（39个）实现

进位，其中进位10个位次以下的有29个县（市）；进位10个位次以上有10个县（市）。太白县、麟游县、西乡县进位最快,2009年比2008年进位23—28个位次。蓝田、高陵均有进位。

三、户县综合排位滞后不前的原因

在全省近6年的考评中，户县总排位次有所退位，从资料分析看，退位的主要原因是：

（一）从具体的31个监测指标看，后进指标偏多。31个指标的综合加权得分排名，确定了全省县（市）综合实力排序总位次。31个指标考核排名中，2009年我县在全省83个县（市）排名居前10位的指标仅有7项，占22.6％；分别是地区生产总值、城镇固定资产投资，非公有制经济增加值占地区生产总值比重、万元生产总值能耗降低率，亿元生产总值生产安全事故死亡人数、农民人均纯收入、化学需氧量和二氧化硫总量减排。在全省县（市）排名居第40位以后的指标有15项，占48.4％，分别是地区生产总值增速、工业增加值增速，财政总收入增速，城镇固定资产投资增速、服务业增加值与地区生产总值比重，农村劳动力转移就业人数占乡村从业人员比重、农民收入增速、城镇居民收入增速、农村社保覆盖率、城镇社保覆盖率、公众安全感满意率、农村安全饮用水普及率、常用耕地面积指数，财政支出中科、教、文、卫和社会保障支出的比重，人均城镇维护建设资金等。这15项指标中，其中有6项指标位次在全省县（市）中居后11位，这也是拉跌总位次排名下滑的一个重要因素。31个指标中，我县有9项指标在全省排位处在第11－30位之间，属于中等偏上的地位，这些指标具有冲前10位的潜力较大。

（二）几大核心的综合指标值与十强县均值差距较大。2009年全省县域监测考评出的十强县依次是：府谷县、神木县、靖边县、志丹县、高陵县、吴起县、韩城市、黄陵县、凤县、安塞县。地区生产总值(GDP)，财政总收入是国民经济发展的综合性指标，是一个地区社会生产活动成果和经济发展水平的体现。人均地区生产总值，人均财政总收入主要反映一个地区的经济水平。我县这几项指标与十强县平均水平比较，差距较大，而这些最核心的指标，占的比重相对较大，这是影响我县综合排名上不去的重要原因之一。另外，就经济发展的总体效益看，我县的综合效益率较低，十强县2009年度财地总收入占地区生产总值平均的比重为20.9％，而我县该比重仅为5.6％，相差15.3个百分点。其中高陵县2009年人均财政总收入为5007元，是我县的5.4倍；该县财政总收入为148795万元，占地区生产总值比重为12.6％。我县的财政总收入偏低，也在一定程度上制约其他事业的发展，使省考指标中的一些指标的进步受到资金支持的制约。

（三）影响我县综合排名滞后的深层原因。从走访相关部门调查了解看，有主观上原因，也有客观上的原因。从主观上看，一是干部解放思想不够，加快发展的理念不强烈，工作作风不实，服务意识差，部门之间协作不够，办事效率低；二是与沿海和周边比较，一些引资政策不具优势，服务环境不佳，缺乏对大项目、大投资客商的吸引力；三是从项目实施的社会环境看，群众发展意识不强，阻拦工程、强拉强运，恶意抬价等行为时有发生。从客观上看，一是支撑县域经济的主导产

业还不够强大（工业增加值占生产总值比重为47.3%，与全省十强县占74.2%的比重相比，相差26.9个百分点）；二是土地和资金瓶颈突出。投资发展用地的指标少，土地审批手续办理滞后；融资体系不健全，项目资金落实难，导致部分重点项目推进缓慢，一些中小企业因资金问题，制约了生产的正常发展。

四、实现“争先进位”的几点建议

户县实现跨越发展、争先进位、重返全省十强县的既定奋斗目标已经确定，怎样发奋图强实现这一目标，使我县早日进入全省十强县之林，针对存在的问题，特提几点建议：

（一）提高认识，高度重视监测考评工作。县域经济社会监测考评涉及指标31项，这些指标资料又分别来源于统计、教育、公安、民政、财政，人力资源示劳动保障，环境保护、住房和城市建设、水利、卫生、广电、安全生产监督等十多个部门，因此，要统一各相关部门对监测考评工作重要性的认识，分解目标责任，实施奖惩制度，落实监测机构、人员、经费，使各部门都能高度重视监测工作，定期地做好相关指标数据的采集汇总，应统尽统，把全县经济社会发展的成果全面真实的反映出来，以保障监测工作的圆满完成。

（二）关注县域内驻户中、省属企事业单位的成长与发展。目前的地区生产总值等指标是以块块为单位核算的，即在地原则，凡户县境内的企事业单位不论隶属关系如何，都是统计核算的范畴，他们的产出也是户县地区生产总值的一部分，他们产出的多，就为户县ＧＤＰ贡献的大，因此，县级各部门都要从大局出发，为他们提供力所能及的优质服务，关心支持这些驻户单位的发展与成长。

（三）重点围绕县域监测中的后进指标，落实进位措施。县级各相关部门除做好对省考监测指标的统计外，应把工作的重点放在扎扎实实的干实事中，认真总结近几年来经济社会发展的经验教训，积极争取上级部门来户县对县域经济考核工作进行指导，切珍号脉，认清户县发展进步不快的症状所在，学习全省先进县（市）争先进位的工作经验，尤其是如何实现经济跨越发展的新经验，探索户县争先进位的新路子。从后进指标的监测看，笔者认为，当前和今后一个时期应重点抓好以下几个指标的推进工作：

一是做好经济总量指标的扩张。即不断扩大地区生产总值、财政总收入、城镇固定资产投资等总量指标值，这三个总量指标的高低，直接影响到的考核指标就有8项，我县的常住人口数在

全省83个县（市）中居第4位，人口基数大，如果总量上不去，那么将会影响相关的人均指标的位次，也会影响到相关的增长速度指标。扩大总量指标的关键，在目前就是要做好招商引资工作，努力转变观念和作风，切实改善投资环境；各级领导带头花大气力抓招商，坚持理性、绿色、科学的招商理念推进招商引资，转变经济发展方式，多引进一些投资回报率高、占地少、污染小的利税大户工业企业，走工业强县的路子，以大项目带动县域经济的发展，增强县域经济发展后劲。

二是大力发展旅游、商贸、餐饮等第三产业，提高第三产业的产值与比重。通过开发旅游资源，提升景点服务等次，打造户县特色旅游品牌，增加城乡的商业网点覆盖率，最大限度地满足人民群众生产生活需要。

三是做好农村劳动力的转移就业工作。2009年我县农村劳动力转移就业人数占农村劳动力比重仅为31.3％，位居全省县（市）的第72位，属比较后进的县（市）。因此，要下大力气，抓好农村劳动力转移就业工作，有组织地做好对农村劳动力转移的培训和劳务输出工作，加快其向非农产业转移就业的步伐，提高转移就业的比重。

四是抓好城乡社保工作，提高社会保障覆盖率。我县城乡社保覆盖率在全省县（市）的位次分别是53位、59位。相对后进。目前城镇的社保覆盖产达61％，农村的仅为16.1％。因此，在增加财政投入，加大宣传力度，整体推进城乡社保工作的基础上，应结合国家新出台的新型农村养老保险政策，积极抓好试点工作，把农村社保工作列为重点，抓紧抓好。

五是抓好农村安全饮用水普及工作。我县农村2009年安全饮用水普及率达70.4％，在全省县（市）位次为62位，属后进县（市）之列。水是人民群众生活的重要资源，提高群众安全饮水普及率是关注民生的重要体现。要通过增加投入，调动乡村积极性，切实改善农村饮水环境，提高农村安全饮用水的普及率。

六是切实抓好社会治安工作。2009年我县的公众安全感满意率为85.6％，位居全省县（市）的第83位，属最末一位，由此也反映我县在社会治安方面还存在许多不尽人意之处，应引起我们的高度重视。建议公安部门应深入基层排查社会治安中存在的严重问题，下重拳整治户县社会治安秩序，确保人民群众生命财产安全，提高公众安全满意度。

七是抓好耕地的利用率，提高常用耕地面积指数。我县的面积指数位居全省县（市）第74位，属比较后进的县（市），应采取措施，鼓励农民充分利用耕地，杜绝闲置耕地，提高复种次数。

天天看

分析全面、透彻，建议加精！

浪迹天涯

2009年全省县域监测考评出的十强县依次是：府谷县、神木县、靖边县、志丹县、高陵县、吴起县、韩城市、黄陵县、凤县、安塞县。

阳光沙滩比基尼

阳光沙滩比基尼

donjon

分析的很好，从排名数据切实看到了户县和其他县市的差距，县域经济的排名绝不是虚的，户县群众的安全感，以及户县排名靠后的深层原因。客观原因小于认为干部的主管因素，干部吃拿卡要，部门协作，官本位思想严重，群众办事难以及干部对群众思想的引导，干部只讲眼前引进一些没有发展前景，和损害发展环境的项目，最严重的阻挡了户县的发展！！！！！

lynco

发展特色户县

普渡众生

呵呵