西安工业投资增速放缓 草堂基地停工令人担忧

唐伯虎

在维持了多年的高速增长后,工业重镇西安的第二产业投资增速首次降到了10%以下——按照今年前三季度的统计,这一数字从去年的30.4%降低到了5.5%,其中工业投资增速降低到7.8%。

　　是结构转型还是增长瓶颈？当地官员的结论也并不一致,一些人认为,“降二增三”是西安建设国际化大都市,提升服务业水平的必经之路;但也有部门经调研后得出不同结论:随着工业占GDP的比重逐渐下降,西安已开始面临生产性投资和非生产性投资比例失衡的问题。
而在微观层面,一些重大招商项目的进展也并不顺利,比亚迪事件的阴影犹存。已有说法称,比亚迪正计划将原部署在西安的扩充产能项目南迁至长沙。

　　“西安制造”,正面临投资瓶颈的考验。

　　掉下来的速度

　　“5.5%？说的是第二产业投资增长速度？”一位多次参与当地工业规划的当地学者对这个数字感到相当意外。

　　来自西安市统计局的数字显示,今年前三季度,西安实现全社会固定资产投资同比增长29.5%。按照产业划分,增速最高的是第一产业,投资同比增长74%,其次是第三产业,投资18增长35.6%,第二产业则实现投资358.74亿元,增长5.5%,其中工业投资增速7.8%。

　　这一数字不仅同西安往年每每超过20%的速度相比降幅巨大,与重庆、郑州等中西部城市相比,也相去甚远。

　　2009年全年,西安第二产业投资增长30.4%,其中工业投资增长24.0%。与其它城市相比,这也是一个很低的增速。重庆今年前三季度共完成工业投资同比增长26.7%。而郑州今年前三季度工业投资同比增长11.1%。

　　相比之下,西安前三季度固定资产投资比郑州高出超过500亿元,但工业投资仅相当于郑州的60%左右。

　　疲软的增长速度背后,是当地大量工业项目没有如期开工建设。

　　11月初,记者在西安高新区草堂科技产业基地看到,比亚迪的扩建工厂项目依然没有开工迹象,矗立成片的厂房钢架结构尚未成形,没有人操作的脚手架在阳光下显得空荡荡。

　　一位附近村民说,从去年开始,当地已进行大规模的动迁,并进行临时安置,也曾经经历过火热施工,“但现在已经几个月没有动静了”。

　　不远处就是创业板上市公司宝德股份的募投项目,按照宝德股份(300023,股吧)的招股说明书,公司将在草堂科技产业基地建设厂房,在项目建成后,宝德股份现每年30-40套石油钻机控制设备的生产能力,将提升到每年生产10套海洋深水钻机绞车智能控制系统、50套石油钻采钻机一体化控制系统和3500套嵌入式一体化采油管理控制系统。然而在该项目规划的经八路项目所在地,目前依然一片荒芜,丝毫未有动工迹象。

　　土地之困

　　在当地一些官员看来,土地指标正是目前西安大量工业项目无法落地的掣肘之痛。

　　今年10月13日,国土资源部公布了今年挂牌督办的4宗国土资源违法案件处理结果,其中陕西省户县比亚迪扩建工程违法占地一案,这起超过4000亩的违规占地案因涉及明星公司比亚迪引起普遍关注。而此案的问责程度,也明显超出此前普遍预期,共14名当地官员被问责,涉及省、市、县三级政府。

　　比亚迪曾作为西安近年来招商引资的一号工程,当地上下重视程度不言而喻。然而涉及的大量用地指标,西安市甚至陕西省依然难以协调。

　　对此案的问责结果远超预期。国土资源部在叙述案件时称:“2009年7月31日,户县政府向西安市政府请示为比亚迪扩建项目调剂建设用地指标,申请调整面积4943亩(基本农田4453.5亩)。8月12日,西安市政府就上述问题请示省政府,陕西省政府办公厅于11月6日批复同意。”

　　言外之意,国土资源部认为该违法占地案件得到了更高级别的政府部门和官员的许可。最终,“陕西省政府就违规将基本农田调整为建设用地问题,向国土资源部做了深刻检查,并责成省国土资源厅、西安市政府就此问题向国土资源部作出深刻检查”。

　　而据媒体报道,国家土地督察西安分局的一名官员称,由于侵占农地数量太多且被点名,比亚迪项目有流产之忧。

　　香港群益证券的一份报告则称,“原先西安新建厂的规划产能可能会转移至长沙工厂。惟‘西安’事件可能会产生罚款,导致营业外支出的增加。”

　　11月11日,记者向主管草堂科技产业基地的西安高新区管委会主任助理柳政求证此事,他并未正面否认此说法,只是说,“这件事情要去问比亚迪。”

　　比亚迪销售公司副总经理王建军则不愿正面回应是否搬迁,只是强调,西安项目将严格按照国土资源部的报告。而按照国土资源部的决定,陕西省国土资源厅将没收比亚迪汽车有限公司在非法占用土地上新建的建筑物、构筑物和其他设施,并对比亚迪处以294.66万元罚款。

　　从当事双方态度暧昧看,群益证券报告应非空穴来风。而事态进展,仍取决于当地政府是否有能力顺利协调该处土地问题——这不仅关乎比亚迪一处项目的命运。

　　按照西安市最新的土地利用规划,到2020年西安全市耕地保有量应不低于 287107公顷,并需确保266000公顷基本农田数量不减少,用途不改变。规划亦提出,到2020年新增建设用地占用耕地应控制在36400公顷,但为了做到占补平衡,这部分用地需要通过土地整治来补充。

　　一位国土部门官员说,2005年前后国土部曾要求各地上报基本农田数量,并据此下发补贴,当时西安上报的比较多,后来土地利用计划骤然收紧,一些基本农田上报较多的地区,大都面临土地利用指标不足的问题,也间接造就如今的情景。

　　认识分歧

　　但实际上,土地指标可能也只是造成眼下状况的原因之一。在一些当地学者看来,这涉及到地方主政官员的城市发展理念和政绩观。

　　西安曾是中国规划最早的重要工业基地,1949年,西安被确定为全国重点建设的城市之一。第一个“五年计划”期间,西安重点发展工业,工业基建投资占总投资额的62.91%。

　　随后的三线建设时期,中央又在西安布局了包括航空、航天、重汽等大量工业项目。

　　“改革开放后,西安的工业占GDP比重就开始逐步下滑,从1978年的54%,到2008年的33.8%,去年的30.2%,”长期研究产业经济的西安石油大学教授曾昭宁说,“从这个比例来看,西安在全国15个副省级城市中排在倒数第二。”

　　他说,从表面看,西安的固定资产投资速度一直很高,“但很大一部分投入是投到市政建设的,不可否认的是,西安近几年的城市形象、基础设施等方面确实变化巨大,但是市政建设是花钱的,工业投资是创收的。”

　　而一位不愿具名的开发区官员说,相比而言,市政建设投资见效更快,而且,“由于获得基本农田占用指标非常困难,而通过其他渠道获得的土地,往往成本又比较高,只有通过住宅用地来转让。”

　　据了解,在当地不同部门的官员之间,其对这个问题的认识亦存在分歧,判断并不一致。比如说,工信委和发改委等部门更倾向于重申西安要建设工业强市,但一些其他部门则认为西安应该大力发展金融业、房地产业、文化产业等服务业,提高现代服务业在GDP中所占比重。

　　据称,西安市统计局曾对此进行专项课题研究,得出的结论是目前西安市的生产性投资和非生产性投资比例,已存在比例失调的现象。但因涉及到更高层面的认识分歧,这项报告并未向社会公开,也未提出具有倾向性的解决措施。

　　一个曾在当地流传、但未经考证的“故事”是,当地一位发改委官员在向政府领导汇报工作完成后,“很感动地说了几句掏心窝的话”——西安目前工业投的实在太少了,工业占GDP比重已经降到了30%左右。他的话得到了一部分人的共鸣,但后来,这位敢说话的官员也被借故调离到其他岗位。

　　在一些官员看来,主政者理念的倾向将不可避免的带来资源配置的倾斜,进而影响了当地的投资结构和产业结构——除了土地,地方政府掌控的大量资源是无形的。

　　曾昭宁说,目前中央鼓励发展的战略新兴产业,西安在航空航天、新能源、新材料、电子信息等很多方面实际上都具有先天优势,目前看来,调结构的重点仍然是产业结构的升级,发展先进制造业。

　　他认为,西安工业占GDP的比重未来应当回到40%以上,“西安制造”不应当逐步落寞,结构调整也不应当是挤压性的,而是要实现向先进制造业的产业升级

浪迹天涯

比亚迪 搬迁那是肯定了

xhume123

回复 2# 浪迹天涯


    你凭什么肯定  乱肯定个啥么

xhume123

想当初BYD刚开始建设的时候 户县不是有不少人都喊喊叫叫的么  现在即使搬走了 不是那些喊叫的人没啥喊叫了么  一点长远眼光 都没有 整天就有些人喜欢在社区 乱评论 不着调 没说提些有建设性 积极性的建议