“弱势群体”有三个标准 你是不是 “弱势群体”？

蒲实

“弱势群体”有三个标准 你是不是　“弱势群体”？

农民工为弱势群体组成之一 谁说弱势只属于农民？有车族、大学教授也自称“弱势群体”      “你觉得自己属于弱势群体吗？”记者问。“是的，我属于。”扛着编织袋的农民工这样回答，大学生、小商贩这样回答，甚至在国企、外企有着固定工作月收入上万元的“白领”、“金领”们也这样回答。可如今，连开私家车的人都说自己“弱势”，原来弱势已经成为了一种社会危机。 “弱势群体”主要有三个标准        按经济学标准，弱势群体的收入和消费水平较低，徘徊在贫困线边缘；就业不稳定，容易失业；工作条件恶劣；缺乏社会保障，等等。按社会学标准，则包括社会地位、社会融合度等特征，比如一些职业虽然收入高，但缺乏社会尊重或者“难登大雅之堂”，从业者觉得被社会边缘化；再比如很多大城市的“城中村”，居民和外界缺乏沟通，语言、文化等也不相容，心理上有孤绝感。按照政治标准，则涉及个人的权利权益是否得到保障，是否受到社会的歧视等等。 收入差距加大导致的被剥夺感，社会竞争中的不公平感，以及面对权力寻租的无助感，交织成全社会的“弱势心理”。与其说弱势群体在扩大，不如说“弱势感”正在蔓延。 超3597万农民生活在贫困线以下      相关数据显示，按照年人均纯收入1196元人民币的贫困线标准，中国仍有3597万农民生活在贫困线以下。2009年，城市低保户2340万人，月人均补助160元。尽管近年来政府千方百计提高救助标准，降低救助门槛，但许多城市困难家庭依然打短工、住棚户，生活困顿不堪。“很多中国人并不知道中国的穷人有多穷。”国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇认为，目前中国城市人口的贫困仍被严重低估，实际的贫困人口数，约占总人口8%以上。 　　不仅是经济上的“弱势”。近年来，征地强拆、黑砖窑、工资拖欠等事件中合法权益遭受侵害的一方，全都是农民、农民工以及城市贫困居民等人群。         你，是弱势群体吗？ 据《人民日报》 　　定义弱势群体 　　●“农村贫困人口和城镇失业、下岗职工”等人群。多数农民、农民工和城市贫困人口，构成我国弱势群体主要部分 　　●收入中等以上的“有车族”、“白领”，纷纷说自己“弱势”，而农村贫困人口和城镇失业下岗职工则缺少表达的渠道。 　　●收入差距加大的被剥夺感，社会竞争中的不公平感，以及面对权力寻租的无助感，让“弱势心理”蔓延

盆景梦

蒲实

胡鞍钢：防止弱势群体停留在“发展边缘”





2010年11月25日00:00  来源：人民网-《人民日报》

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　　经济的持续增长，也令不公平问题日益凸显。防止弱势群体扩大化、积弱化、复杂化的趋势，成为当下和今后一个时期社会建设的重要任务。让弱势群体享受平等的权利、机会和社会福利，是公共服务型政府最重要的责任之一

　　弱势群体是权利缺失的一个群体，也是最应该被社会关注的一个群体。如何认识弱势群体，怎样去关怀和帮扶他们，是一个很值得探讨的话题。

　　除了收入贫困，在很多维度上，都有不同的弱势群体。他们受各种形式贫困的困扰：或在教育、健康、住房、就业等方面机会不平等；或在知识获取和交流等方面权利较少；或者生存资源与环境条件恶劣，或者利益表达机会缺乏等。

　　中国是一个人口众多、地域辽阔、发展不平衡的发展中大国，在连续保持30多年经济持续快速增长，创造人类经济奇迹的同时，不平等和不公平的现象并未完全消除。弱势群体的存在，是中国的基本国情之一。

　　中国正在经历着人类历史上最大规模的多重转型，既有经济体制转型，又有社会、政治的转型，也有开放转型。这些转型相互联系、相互交织、相互作用，构成了中国转型与发展的独特之处。但发展并不总是水平向前，发展过程中一定会存在着落差，落差越大，对经济发展、社会稳定的冲击就会越大。

　　这些落差导致当前社会不仅出现经济权利的分化，而且也出现了各方面权利分化的趋势，有的人不仅在经济上处于弱势，而且在其他方面也处于弱势：表达意愿和诉求的渠道还不畅通，影响力、话语权较弱，甚至成为社会排斥、社会歧视的对象。

　　弱势群体正是在这样的社会分化过程中逐步积淀、形成，甚至有扩大化的趋势。弱势群体扩大化是转型期的弊病之一，这不仅是单一群体的扩大，而且弱势群体间的关联性相对较大，使得弱势群体总体人口特征更加复杂化，如与农民工群体相应的是留守儿童群体、留守农村妇女及老年人群体、失地农民等。

　　中国经济的转型与发展带来持续的经济增长，也令不公平问题日益凸显。防止弱势群体扩大化、积弱化、复杂化的趋势，成为当下和今后一个时期社会建设的重要任务。

　　正如联合国《人类发展报告》中所表述的，“人是一个国家的真正财富，发展的基本目标就是为人创造一个能享受长寿、健康和有创造性生活的环境。人类发展即是扩大人的选择范围的过程。”缩小社会发展地区差距和缩小弱势群体应该是发展的重要目标，是发展质量的重要表征。

　　发展应“以人为本”，在中国就是以十几亿人口的经济和社会净福利最大化为本。“以人为本”就是以公平作为发展的中心，确保十几亿人口的所有人（而不是一部分人）个人权利、政治权利和财产权利得到制度上的保障。

　　中国的经济发展是当前世界上受益人口最多的发展。改革开放以来，我国经济发展一直保持举世瞩目的高速增长，但与此同时，一些过去被经济高速增长掩盖的民生问题开始集中凸显。转型过程中市场机制、公共政策与法律法规的不完善，使得机会不平等已成为阻碍我国经济社会发展的重要原因之一，必须采取有效措施予以纠正。

　　党和政府提出要“全面建设小康社会”，让发展成果惠及中国十几亿的人口。建设小康社会，必须防止进一步扩大的区域差距和收入差距，必须防止弱势群体停留在发展的边缘。

　　“共同分享”是我们发展的基本原则、基本思路，也是发展的主要目标。它有三个方面的含义：首先是共同发展，即国家为所有人、所有地区提供共同的发展机会；第二是共同分享，就是要让所有人都可以分享改革开放和经济发展的成果；第三是共同富裕，要避免贫富差距过大，这也是我们改革开放的最终目标。

　　可以说，科学发展观也是社会公平观和共同分享观。让弱势群体享受平等的权利、机会和社会福利，是公共服务型政府最重要的责任之一。

　　防止弱势群体停留在发展的边缘，需要在全社会树立公平观，要有计划地采纳适宜中国国情的帮扶与发展方案，使得他们分享改革发展的成果。

　　首先，需要从收入分配机制上加以保障，政府应当将收入再分配问题置于突出位置，对低收入阶层和弱势人群给予特别的关注；第二，要赋予不同群体公平的就业机会和发展机会，在公共教育资源、医疗卫生资源的分配上要形成合理机制；第三，要科学设计社会阶层流动机制，从户籍制度、社会保障、税收和财政收支体制、利益表达机制等方面确保弱势群体的权利，通过制度变革使国家最大限度地代表民意、凝聚民心、集中民智。

　　我们相信，通过政府及全社会的努力，共同分享的阳光将会普照中国的每位公民。在和谐互助的社会氛围中，弱势群体也将获得更多积累社会资本的机会，将获得更充分利益表达渠道和利益维护途径。

　　（作者系中科院—清华大学国情研究中心主任）