沣渭新区“扩权” 户县渭丰乡、大王镇暂不托管

非一般2

文/本报记者 熊维建 图/李强

　　未央区和长安区共5个街道拟由沣渭新区整建制托管。而此前传闻中的长安区马王街道和户县沣渭乡、大王镇目前暂不托管，由沣渭新区统一规划和开发建设。
　　网上疯传近一年的西安沣渭新区将整建制托管辖区未央、长安、户县三区（县）街道、乡镇的传闻日前终于有了明确的回应。
　　2010年10月13日下午，《沣渭新区街道托管移交工作方案》学习、讨论会在未央区召开。会上区委常委、常务副区长贺简政提出了未央区《关于新区街道托管移交工作意见》的修改意见，根据沣渭新区《沣渭新区街道托管移交工作方案》的文件精神，要求未央区成立与沣渭新区对应的六个托管移交工作小组，保证托管移交工作顺利进行。
　　在此之前，《沣渭新区乡镇街道托管及有关管理体制方案》（下称：《方案》）已经西安市委常委会和市政府常务会议研究并原则通过，未央区和长安区共5个街道拟由沣渭新区整建制托管。而此前传闻中的长安区马王街道和户县沣渭乡、大王镇目前暂不托管，由沣渭新区统一规划和开发建设。

沣渭新区扩权
　　此次乡镇街道托管后，沣渭新区党工委、管委会将全面负责托管乡镇街办的党群、行政、经济和社会事务等管理。
　　沣渭新区可以说是西安最年轻的一个开发区，但在扩权试点中，他却是第一个吃螃蟹的。
　　成立于2010年2月21日的沣渭新区位于渭河以南，老西宝公路以北，东接西安市西三环，西接规划中的西咸绕城新线位，规划总面积195平方公里。其中西安范围共125平方公里，涉及未央、长安、户县三个区县的8个乡镇街道。
　　根据《方案》，此次由沣渭新区整建制（保持各街道行政区划不变）托管新区规划涉及未央区六村堡街道、三桥街道以及长安区王寺街道、高桥街道、斗门街道。长安区马王街道和户县沣渭乡、大王镇目前暂不托管，但仍由沣渭新区统一规划和开发建设。
　　据沣渭新区一不愿具名的负责人介绍，此《方案》是西安市委、市政府落实陕西省《西咸新区规划建设方案》、加快推进新区管理体制创新的重大举措，主要是为了便于对托管街道统一开发建设和管理，保持托管街道发展和干部群众利益的整体平衡。
　　由于此次5街道的整建制托管，沣渭新区实际管理范围扩大至约264平方公里。
　　而此次乡镇街道托管后，沣渭新区党工委、管委会将全面负责托管乡镇街办的党群、行政、经济和社会事务等管理。托管乡镇街道（含相关机构）工作人员，其原有身份保持不变，待遇将根据其经济发展与工作实绩，适当提高。街道托管前财政收入，由沣渭新区划转相关行政区；托管街道所需的财政支出（含转移支付），由相关行政区全额划转给沣渭新区。以2010年收入和支出数为基数。托管街道在托管后新增工商税收形成的财政收入，由沣渭新区和相关行政区在一定年限内按照一定的比例分成。另外，沣渭新区则通过创新机构设置，建设精简、高效的管委会机关、支撑服务体系和乡镇街道管理机构，推行“大部制”和管委会、街办两级管理机构，实现小机构大服务，小政府大社会，推动该区域经济社会快速发展。
《方案》要求相关单位力争今年10月31日前全面完成托管移交工作，沣渭新区按照新的托管体制运行。对托管范围内街道办事处及其附属机构、公立学校、医院等机关事业单位，按照2010年12月31日的在册人数，分别由未央区、长安区移交沣渭新区；2011年1月1日起，托管范围按新的财政体制执行。各托管街办所属的资产，由市推进沣渭新区建设领导小组统一组织审计和清产核资后，移交沣渭新区管理。
变身“真政府”
　　在行政和社团机构配备完成后，沣渭新区俨然已经成为了一个下辖5街道的区县级政府了，沣渭新区也将从一个开发区摇身变为西安市辖的完全区县级政府。
　　事实上，在《方案》尚未发布前，沣渭新区“扩权”的消息早已经在西安半公开化了，相关消息已在网上有所公布，并引起诸多政府部门和市民关注。
　　根据《方案》规定，沣渭新区除了整建制（保持各街道行政区划不变）托管未央区六村堡、三桥以及长安区的王寺、高桥、斗门5街道外。还将设立沣渭新区财政局，成立一级国库，负责沣渭新区财政收入的组织征收，负责辖区范围内的预算编制、执行及决算、会计管理、政府采购等各项财政和国有资产管理事务。
　　同时设立法院、检察院、工商、地税、国税、质监、公安（交警大队）、规划、环保、国土、城管等沣渭新区分局，上述分局的工作人员由市级部门直接派出。
　　在设齐各种行政部门的同时，还将设立沣渭新区工会、共青团、妇联等社会团体组织，负责沣渭新区内工会、共青团和妇联工作。
　　在上述行政和社团机构配备完成后，沣渭新区俨然已经成为了一个下辖5街道的区县级政府了，沣渭新区也将从一个开发区摇身变为西安市辖的完全区县级政府。
　　“沣渭新区现在是推进西咸一体化的前沿阵地，要一年成名，三年成型，五年成势，十年成城。”在2010年2月21日的沣渭新区揭牌仪式现场，西安沣渭新区管理委员会副主任康军向记者描绘了该区域未来发展的宏伟计划。
　　康军表示，通过一年时间的宣传、策划、规划，使沣渭新区成为省市乃至全国有影响的开发区；通过三年基本设施项目建设，让新区道路成网络，绿化有形状；经过五年的建设，发展势头非常明显；十年，即2020年，沣渭新区具备一个新城市的格局，GDP达到1000亿元。
　　在现在看来，沣渭新区扩权后，沣渭新区离康军上述提到的目标或更近了一步。
能否获得推广？
　　沣渭新区的“扩权”模式能否被推广于西安其他各开发区很难说，但单就沣渭新区而言，这种“托管”模式是很合理的。
　　沣渭新区管委会副主任康军认为：“对社会事务的托管在全省还是第一个，这是沣渭新区的根本优势。”他表示，现有开发区只管经济发展不管社会事务，而沣渭新区今后，乡镇街道事务管理、干部任命等权限都在管委会之内，将对城乡统筹发展、征地拆迁加快进程起到重要作用。
　　然而，在沣渭新区之前，西安已建成“一港五区两基地”共8个开发区，这些开发区管委会全部因循了由市政府进行特别授权，管委会代表市政府行使权力的模式。一般而言，这些开发区管委会只下设招商、投资等若干经济职能部门，管委会亦是单纯的经济事务机构，其主要工作是基础设施配套建设、招商引资、土地开发等事务。
　　与传统区县政府相比，这些开发区的体制相当灵活，除两三名管委会主任、副主任属于公务员编制外，其他人员全部实行聘任制，并不属公务员编制，人事亦较精编，内部升迁、调动也更像企业单位而非政府。这种机构高度精简，内部事务处理快捷简单，运行成本较为经济，优点早已得到了国内各开发区的足够论证和现实体会。
　　而沣渭新区的本次扩权试点，则意味着管委会将由负责经济事务的“准政府”变身为全面管理辖区经济、社会等各种事务的“真政府”。
　　而在此之前，西安市高新区也有过“扩权”的尝试，以承担辖区更多社会事务为目标，曾经多次召开多个部门参加的座谈会，来讨论“扩权”事宜，但结果以“优势明显，但缺点也很明显，意见难以统一”而不了了之。
　　但在此之前的国内其他城市，开发区扩权的成功例子并不罕见。
　　早在2000年，上海的浦东新区就从一个开发区变身成了上海市的一个行政区，在功能和政策上与深圳一样，成为中国又一个庞大的特区。
　　浦东新区的鲜活例子后来一直再被国内各个新成立开发区模仿和学习。
　　“将对城乡统筹发展、征地拆迁加快进程起到重要作用。”沣渭新区管委会副主任康军在沣渭新区揭牌仪式上如是说。
　　显而易见，开发区扩权后有利于拆迁征地。
　　在目前，大量农民宅基地房产的拆迁、补偿是开发区们共同面临的难题，往往一夜之间，就有三四层甚至更高的临时性建筑搭建起来了，以期获得更高的拆迁补偿。这一点在浐灞世园会用地周边和西安各个新区的建设中都有显现。
　　对于这些临时搭建的建筑，各地亦都有不同的规章制度予以界定。以世园会用地周边为例，虽说早前西安已经有过“三层以上的民房不予承认，被界定为违章建筑，不予任何补偿”。但事实上，世园会周边很多地方被附近村民突击盖楼，有的楼房高达六七层。“麻烦的是，开发区管委会并没有执法权，即使明知道临时搭建，也无法阻止，在处理此类违章建筑时，往往需要协调辖区所属各区县、乡镇的多个行政执法部门联合执法，才能予以解决。”西安世园会组委会一不愿透露姓名的负责人说。
　　 “沣渭新区的‘扩权’模式能否被推广于西安其他各开发区很难说，但单就沣渭新区而言，这种‘托管’模式是很合理的，因为沣渭新区托管辖区街道后，有利于促进西咸一体化，有利于沣渭新区的产业发展。宝鸡市的高新区就是一个很好的例子，在实行托管辖区乡镇后，宝鸡的高新区就发展得很快。”陕西省社科院学术委员会副主任、陕西城市经济文化研究会会长、省决策咨询委员会委员张宝通说。

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