选民需要知道自己的代表在哪儿

寒塘鹤影

　　近日在浙江宁海，一位“好事”的网民，十多次在当地的“文峰论坛”上，要求宁海县人大常委会公布县人大代表的工作电话与工作地址。结果，遭到了拒绝。“如果把人大代表的电话公布出来，代表们不是不堪烦恼？人大代表的工作单位，不成了一个个信访局？”宁海县人大常委会办公室副主任华飞回应说。(3月23日《青年时报》)
　　这位人大常委会办公室副主任回答好没道理！众所周知，人大代表是由选民选出来的代议人，代表选民组成国家权力机关———各级人民代表大会，代表选民行使立法权以及监督一府两院工作，这是公民行使国家权力的根本途径。规范的代议制下，人大代表必须接受选民访问，必须反映选民意见，这是代议制政治的基本设计。如果选民有问题想找人大代表不知道找谁，知道是谁也找不到，是否说明代议制没有设计好，或者说代议制受阻断？
　　一个基层的选民要找一个全国人大代表反映问题确实有难度———这个难度不在于有没有公布人大代表的电话和工作地址，而在于代表的选举产生方式拉开了彼此的距离，即高层的人大代表不是分选区由公民直接进行选举，上级人大代表是由下级人大代表选举产生的，这样，选民跟高层的人大代表中间有“隔离带”。一个基层的选民可能跟一个全国人大代表隔着“千山万水”，彼此隔得那么远，必然导致高层代表与基层群众的距离拉得很远。
　　但是，一个县的人大代表应该说与选民离得比较近，甚至是直接由选区的公民选举出来的。因此，选民有问题向代议人反映，应该既能知道找谁，而且也能够找得到。如若不然，这样的人大代表要么仍然是“高层”的，要么是“指派”的，并不是由选民选出来的，从一开始就离选民很远。
　　选民与人大代表离得太远，人大代表听不到民众的声音，就不能真正反映民情民意，不能让政府作出对应民意的决策，公民通过人大代表行使国家权力的根本途径就可能被堵塞。这样一个重要的途径被堵塞，而民众又有意见，只好转向辅助途径，比如上访。将根本途径堵塞，让辅助途径承载不能承受之重，这显然不是正常政治生活应有的现象。
　　当然，在中国这样一个人口大国，要想一下子搞直选不太现实。因此，更需要在目前的条件下，尽可能地拉近人大代表与选民的距离，真正体现人民代表来自人民，与人民血肉相连。公布人大代表的工作电话与工作地址，方便民众反映问题，都不失为好办法。
　　事实上，一些地方正是这样做的。2008年，昆明市委书记仇和，责令公布438名人大代表电话号码。之后，山东潍坊市人大，公布了包括市委书记、市长在内的566位潍坊市市级以上人大代表的联系方式，包括姓名、工作单位、职务、通信地址及联系电话，都引来一片叫好之声。从实施后的情况看，这样的公开没有让代表们不堪烦恼，也没有让人大代表的工作单位变成信访局。而且只有通过公开，才能让选民看到人大代表是否作为，并作为评判代表是否合格的依据。
　　站在人大代表的立场看，人大代表离自己的选民太远也非好事，那样的话，人大代表如何聆听民声，汇集民情，如何观察社会的变化，提出自己的政治建言呢？如果脱离选民，闭门造车式的制造议案，议案再好，也只是他的“一厢情愿”、“一家之言”，与选民无关，与真实的代议制无关，是“自弹自唱”。
　　让选民知道自己的代表在哪，就跟让代表知道自己的选民在哪一样，不是一个无足轻重的问题，解决好这个基础问题，“人民当家作主”才有最坚实的保证。

[url=]来源: 法制网——法制日报[/url]

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