铁饭碗变瓷饭碗有望克服官场积弊

寒塘鹤影

　　2月3日，深圳市人力资源和社会保障局详细公布了深圳市公务员分类管理制度改革内容。改革将把公务员原来“大一统”管理模式划分成综合管理类、行政执法类、专业技术类，69%的公务员将被划入行政执法类和专业技术类中，通过职位分类和聘任制的实施，部分公务员“官帽”将被摘掉，“铁饭碗”变成“瓷饭碗”，独立的晋升渠道让长期困扰公务员的“天花板”问题得到破解(2月4日《广州日报》)。
　　我国公务员管理制度虽几经改革，但总是难以摆脱“计划”时代的影子。比如，偏重机构设置、编制设置、职级设置，而轻公务员的职能、岗位等分类设置；偏重公务员的行政级别设置，而轻公务员的梯次配备及持续晋升等。在这个“大一统”的管理模式下，公务员管理日益显现出管理上的弊端，不仅严重制约了公务员积极性、创造性的发挥，而且导致公务员之间争官位、争地位，乃至于呈现出无所事事、人浮于事等现实问题。
　　深圳在全国率先改革公务员管理体制，推行公务员聘任制，以及实施公务员分类管理，让近70%的公务员与以往的行政级别脱钩，不仅具有创新价值，而且具有非凡的现实意义。其一是大大减少了公务员中的“官位”、“官帽”，“官多兵少”的现象或将得以改观。过去机构设置、编制设置非常不合理，尤其是“官位”设置过多过滥，一个科、一个处，官比兵多的现象比比皆是，在办公室中谁都想发号施令，最终容易导致互相掣肘，影响工作效率。而实施分类管理，“官位”、“官帽”大幅减少了，干活的人多了，公务员的“权力欲”也会得到有效的遏制。
　　其二是“铁饭碗”变成了“瓷饭碗”，让公务员岗位也成为“易碎品”。目前，公务员队伍中，不努力、不勤奋、偷奸耍滑的人不在少数。尤其是公务员队伍比较“死性”，干好干坏几乎一样，能干的累死，闲的人闲死，造成忙闲不均、苦乐不均，而到年底评功评奖时，往往分不出好坏、优劣，一些混日子的人也照样享受到优秀或者嘉奖的待遇。或者干脆大家自发形成“潜规则”，采取“轮流坐庄”。而聘任制将使“铁饭碗”变成了“瓷饭碗”，不好好干、没本事、消磨混泡之人将难有市场，也很容易被淘汰。
　　其三是让公务员的晋升有了独立的操作标准和模式。如今，很多公务员晋升由于受单位级别的限制，难有向上“发展”的空间。比如，受正科、副处编制的限制，有的人要在正科、副科的位置上干10多年，影响了工作的积极性。而推行分类管理，综合管理类、行政执法类、专业技术类将各自有各自的晋升渠道，晋升时不再受行政级别的限制，更没有“上限”及“天花板”的阻隔，能够最大限度地激发公务员干好本职工作的热情，更好地履行职责，发挥能动性、创作性，如此以来，也有利于整个单位的稳定和创新发展。
　　特别是公务员分类管理、聘任制的推行，将促使公务员队伍充满生机与活力，营造团结协作、奋发向上的良好氛围，并经过“大浪淘沙”，让那些优秀的公务员脱颖而出，而让一些平庸的、混日子的公务员逐渐淘汰出局。由此观之，深圳公务员管理制度的改革模式，确实值得全国各级党政机关借鉴。

[url=]来源: 法制网——法制日报[/url]

晴亦雨

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肖木扬

瓷饭碗比铁饭碗更可怕

张珂1986117

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