拆迁条例》有望面临“拆迁”

寒塘鹤影

前不久，成都被拆迁户以自焚身亡表达抗议，再次将《城市房屋拆迁管理条例》的合法性乃至合宪性推向社会舆论的风口浪尖。五位北大学者上书全国人大，《拆迁条例》因为与宪法等多个法律矛盾，应该废止。全国的拆迁律师和网友也积极响应，认为实施8年之久的《拆迁条例》确实应该“拆迁”。

北大教授：违宪《拆迁条例》须废除

从湖南嘉禾政府强制拆迁多名百姓被捕，到重庆“最牛钉子户”与政府强硬对峙，再到成都金牛区被拆迁户点火自焚，在中国城市化的道路上，政府与被拆迁户顶牛事件屡屡见诸报端，最终的结果往往是铲车得胜。而我国自2001年11月1日起开始施行的《拆迁条例》，也在现实中被不断地扭曲。

12月7日，北京大学法学院五位学者以公民公开信的形式致函全国人大常委会，建议废止或修改自2001年11月1日开始施行的《拆迁条例》。这五位向全国人大建言的学者是：姜明安、沈岿、王锡锌、钱明星和陈端洪。虽然身在象牙塔，但他们长期以来一直关注中国的公权状况，热心公益。在成都金牛区自焚事件爆发不久，他们将产生已久的想法起草成文，并委托媒体公布于众。

五位学者认为，该条例不仅与当前形势不匹配，更与《宪法》、《物权法》、《房地产管理法》保护公民房屋及其他不动产的原则和具体规定存在抵触，导致城市发展与私有财产权保护两者间关系的扭曲。

“上世纪90年代以来，我国的城市化进程明显加快，大量的老旧房屋被拆，引发了很多问题，甚至是暴力和群体性问题。我们认为，个案背后，存在着制度性的问题，这些制度性的问题不能厘清，拆迁暴力事件将难以避免。”北京大学宪法行政法研究中心副主任、五名联名学者之一的王锡锌表示，这是他们五人向全国人大常委会发出建议书的初衷。

五位学者认为，《条例》自2001年颁布施行起，历经8年，在经济、社会发展过程中发挥了其应有作用，但其原有框架已经不再适应宪法、法律以及经济、社会的巨大发展。如确认《条例》有关条款确实与宪法、法律相抵触，应依据《立法法》第88条予以撤销，或根据《立法法》第91条，由人大专门委员会向国务院提出书面审查意见，建议国务院对《条例》自行修改。

回应：国务院今邀约研讨

建言全国人大审查拆迁条例的五名北***学学者接到邀请，参加即将由国务院法制办举办的座谈会，研讨《城市房屋拆迁管理条例》。据悉，5学者之一王锡锌12月14日接到了来自国务院法制办的电话邀请让他们去参加座谈会，研讨《拆迁条例》。北***学院姜明安教授则表示，国务院法制办副主任郜风涛邀请他们参加这次会议，并将主持这次座谈会。

锡锌表示，“这是比较积极的回应”。王锡锌说，之前通过私下渠道了解到国务院法制办对《拆迁条例》比较重视，“也有非正式的交流”。他也了解到这一条例的修改和废除会面临很大的阻力，但现在全社会都比较关注这一条例和拆迁问题，这是一个契机。

反应：律师、网友声援五教授

就在北大5名法学学者向全国人大常委会递交了审查《城市房屋拆迁管理条例》的建议后，国内的不少律师和网友也纷纷表示声援。一位拆迁律师认为，涉及到公共利益的拆迁可以说是行政法律关系，但在涉及到商业开发的时候，这是一种被拆迁人与开发商之间的民事法律关系，双方要来谈判讨价还价，但如果政府却参与其中，就容易让被拆迁人失去了讨价还价的机会有碍公平。

“如果政府把土地征收后用于修路，那这是为了公共利益，这种拆迁行为属于行政法律关系，但实际上却交给了开发商，事实上是一种商业拆迁。”他表示，这时被拆迁人与开发商之间应该是平等的民事关系。

法律界人士认为，现在对“公共利益”没有一个明确界定。“例如我代理的一个拆迁案，当时拆迁办主任对“公共利益”的解释：开发房地产，建高尔夫球场，这是经营，得向国家缴税，这税收得进入国库，这就是“公共利益”了。”上述拆迁律师表示，如果照这个说法，那所有的房地产开发都向国家缴税，那都是为了公共利益了。

而在开心网、宽带山等著名网站，网友纷纷通过“转帖”的方式声援废除《拆迁条例》。二则国外著名的拆迁故事被迅速转载，一是美国一位老太太因为不同意开发商的补偿而拒绝拆迁，开发商只能绕道建房，最终开发商的老板还跟老太太成了密友，照顾她的起居生活。老太太屋顶那一串气球被网友解读为“现实版的飞屋历险记”。另一则说的是日本机场扩建时，住户不同意拆迁其门前的树木而被迫使得机场跑道缩短的故事。

学者：补偿安置标准是关键

财经评论员叶檀认为，现在关键的问题不是《拆迁条例》该不该废除，要不要改，而是怎么改。她认为，拆迁过程中最大的问题是补偿安置标准，目前的补偿标准毫无市场气息，剥夺了拆迁户获得土地溢价的权利；而一些通过漫天要价侥幸获得土地溢价的人，没有成为建立案例法的有益铺垫，反而成为拆迁市场毫无规范的活样本。

在拆迁过程中，地方政府既是行政执法者、又是既得利益者、更是房地产市场的中介商，集各种身份于一体，此时经济人的身份压倒了政府的守夜人身份。

各地方政府的补偿标准八仙过海，标准弹性大到可笑的地步。正如被拆迁者所说，你牵走了一头牛还给我一只鸡，我不要，我要我的那头牛。是牛还是鸡，必须由中立的第三方机构来说了算，而不是由深陷利益中的拆迁者与被拆迁者说了算。

叶檀认为解决的办法只有两种，一是按照市场化的评估价格对被拆迁者进行货币补偿，二是按照市场化的价格对被拆迁者进行实物补偿。此时政府退出利益链至关重要，如此才能做到评估、补偿的公正与公平。如果经过广泛的民意调查表核实，当地居民普遍反对拆迁，那么不拆就是，天也塌不下来。

“史上最牛钉子户”

2007年3月初，网上开始流传《史上最牛的钉子户》的图片：一个被挖成10米深大坑的楼盘地基正中央，孤零零地立着一栋二层小楼，犹如大海中的一叶孤舟，重庆网友将其命名为“史上最牛钉子户”。

3月21日，“最牛钉子户”的杨武从深坑般的工地上爬进自己早已不住的房子，此刻，距重庆九龙坡区法院通知其“自行搬迁”的“最后时限”还有不到8个小时。

4月2日重庆“最牛钉子户”户主杨武于今日下午走出“孤岛”，重庆“最牛钉子户”拆迁事件以和解的方式拉下帷幕。据悉，杨武之妻吴苹与开发商今天签定异地安置协议，获得了沙坪坝区的一处与孤楼同样面积的门面房。

成都拆迁户自焚

11月29日晚，成都市金牛区居民唐福珍因伤势过重，经抢救无效死亡。16天前，她因阻止有关政府部门拆迁而站在楼顶抗争，最后泼上汽油用打火机自焚。如今，唐的数名亲人或受伤入院或被刑拘，地方政府将该事件定性为暴力抗法。

2009年12月16日16:14 　 重庆晚报　

张珂1986117

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