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本帖最后由 fhtyqio 于 2010-1-18 12:39 编辑
近日，文化部公示全国文化先进县第二次复查结果，6个县（区）全国文化先进县资格被取消，拥有18年“国家文化先进地区”荣誉称号的我省“老先进”户县、三原名列其中。据悉，这也是省文化厅主动向文化部申请要求取消的。是自暴家丑？还是另有隐情？一边是渐渐富裕起来的人们对文化活动的迫切渴望，一边是县城乡镇文化基础设施的短缺，文化局没钱办文化，成了各县文化局局长最头疼的事，于是给多少钱办多少事，也就成了无奈之举。
“全国文化先进县取消后，才发现我原来还是先进文化县的人。我咋这么没文化？自己想提高提高,却发现竟找不到帮助提高的设施。”近日，得知户县被取消全国文化先进县的荣誉称号后，一个户县网友以一种调侃的语气在网上发表了自己的看法。 早在1991年，户县、三原就入选第一批全国文化先进县。户县农民画从上世纪70年代就已经蜚声海内外，三原更是以书法大家于右任引人注目。在人们的心目中，户县和三原当时成为全国文化先进县是实至名归。
18年后户县、三原被文化部从全国文化先进县中除名，很多人可能备感吃惊和奇怪。而一位老户县人说：“不被取消才怪，一个五十多万人的县，连一座正规的图书馆都没有。” 程序：“没复查怎么就取消荣誉？” 行车出西户高速，驶入户县县城时，路两旁民居外墙上色彩斑斓的农民画便会不断映入眼帘，让人们感觉仿佛走进了一个到处充满民间艺术的世界，也向人们昭示着户县“中国现代民间绘画之乡”的特殊文化身份。
说到“全国文化先进县”称号的取消，户县文体广电局局长韩兆斌既觉得很难过，又有点困惑。难过的是“不止是我，县上的领导们都感到很惭愧,18年的荣誉就这样在自己任职内丢失”,困惑的是“并没有人来复查我们的文化工作，怎么就取消了我们的荣誉？” 同样如坐针毡的，还有三原县文体事业局局长党德海，“2009年3月份，我们收到关于做好先进文化县复查工作的通知。按照复查标准，总分1000分的复查项目中，如果自查认为能达到800分以上,就可以由县级人民政府提出申报。” 拿到标准后，党德海自己按照各个复查细则对三原的文化发展打了一个分数，“应该说我们的很多工作都是能够达标的。”然而直到公示名单出炉,也没等到有人来三原复查。对于两位文化局长的疑问，陕西省文化厅社会文化处处长赵登峰这样解释：“从程序上说,户县、三原都不具备申报国家文化先进县的资格。” 原来，1991年文化部命名了陕西省第一批全国文化先进地区后，1994年起，陕西省开始开展创建省级文化先进县活动，要求文化部此前命名的“全国文化先进地区”、“全国文化模范地区”必须重新按照新标准和程序申报、评选，命名为省级文化先进县后才能参加全国文化先进县的评选。 虽然1996年户县、三原都参加了第一批省级文化先进县的申报，但是由于文化基础硬件设施没有达到标准，评选没通过。而此后13年里，这两个县再没有申报过省级文化先进县。
程序上的失误让人觉得惋惜，隐藏在背后的事实则更让人痛心。“这两个县的公共文化事业的发展与省级文化先进县、全国文化先进县的标准都有一定的差距。特别是户县，无论是在县级文化馆、图书馆，还是乡镇文化站、村图书室等基础文化设施建设上都远离一个文化先进县的标准，甚至在全省处于中下游的地位。而文化馆、图书馆恰恰是考核的重点内容，因此我们没有通知户县参加复查工作，并建议文化部取消他们的荣誉称号。”对于户县和三原文化事业的现状，赵登峰这样说。 投入：五十多万人没有一座正规图书馆
被“摘帽”的种子早在6年前就已经种下。
2004年，文化部对全国文化先进县第一次复查。尽管当时这两个县仍然不是省级文化先进县，也许是出于保护陕西民间文化发展的原因，户县、三原在没有被复查的情况下得以通过。也在同一时间，户县旧的图书馆被拆除，新图书馆建设进入实质性征地阶段。图书馆只能在体育场附近租房开展工作。 2009年，被摘帽后，户县一份原因分析报告说明：文化基础设施的不达标仍是阻碍户县的致命伤。特别是文化馆、图书馆这“两馆”建设，6年来还是停留在征地阶段，工程一直没有实质性进展，到现在全县五十多万人没有一座正规图书馆。 不仅如此，上世纪七八十年代建设的农展馆、县剧院、县体育场房屋大部分危漏，其中县剧院目前已停止使用。18个乡镇中,只有2个已经建成乡镇文化站,1个在建,剩下15个虽然已经纳入民生八大工程，可建设资金仍然没有着落。 为了促使户县农民画得到更好的发展，早在1976年，政府就投资200多万元，建成了面积7000多平方米、全国第一座县级农民画展览馆。而今，当户县经济持续向前增长的时候，文化的基础设施投入却被钱“难住了”。 “事实上，从上世纪90年代一直到现在，户县的文化事业基本上处于停滞状态，甚至走了下坡路。从基础设施上看，就是图书馆和文化馆的缺失，基层乡镇文化站的涣散。”长期从事陕西省文化先进县评选工作的赵登峰遗憾地说。 也许对三原县来说,危机感来得更强烈些。尽管同样是农业大县、吃饭财政，从2006年开始，一系列的文化基础设施改造行动在三原县迅速展开：利用招商引资，投资1600余万元对县电影院进行改造；投资100万元，对县剧院进行了加固改造；投资近500万元，将县图书馆搬迁到县文化科技大楼,并专门开辟出了一块2000平方米的新图书馆。 “当然，按照全国文化先进县的标准，我们也存在硬伤。”党德海说，按照要求，全县购置图书费人均不得低于0.2元,而以目前三原县的财政来说，要想实现还比较困难。虽然县政府投资1800万元把原有的露天体育场改造成灯光球场，铺上了塑胶跑道，人工草皮，但是固定看台容纳人数还达不到标准要求的那么高。
“这几年三原的文化基础设施进展很快,但跟先进还有一定距离，特别是在乡镇文化站建设上，还需要加快建设步伐。”赵登峰说。 “一边是渐渐富裕起来的人们对文化活动的迫切渴望，一边是县城乡镇文化基础设施的短缺，由于文化局没有财政权，没钱办文化，成了各县文化局局长最头疼的事，于是给多少钱办多少事，也就成了无奈之举。”一位不愿透露姓名的文化局官员说。
然而，先进不是坐着等来的，在严格的考核标准面前，户县、三原最终被三审出局。 机制：从极盛到青黄不接的农村文化 2009年12月25日，三原县高渠乡弓王村。干燥的冷风把村道两旁的土扬得四处都是。午后，一群年轻人聚在街边的汽修店旁边闲聊、晒太阳。问及是否知道三原是全国文化先进县，大家一脸茫然。 这个乡政府所在地的村子至今没有公共的文化体育广场和村图书室，“闲了除了打麻将、看电视，还能干啥！根本没人来管什么文化体育活动，你应该去找村主任、镇长问。”30岁出头的村民小白有些不满地说。喜欢看报的小白，平时都是自己花钱订书报杂志，听说邻村已经有了活动广场，广场上有篮球架，几个年轻人商量着什么时候去打篮球。 而主管文化的高渠乡副乡长于河也是一肚子苦水，“村民们自发性的活动当然好组织，如果村上、乡上要组织些文化活动，就牵扯到给村民的误工费、饭费等经费问题,乡上每个月只有1万元的日常开支经费，平时运转都很艰难，拿不出多少钱来办文化。” 高渠乡是远近有名的锣鼓乡,然而乡上却没有多少锣鼓家伙,“要组织文化活动，肯定是很谨慎。”在高渠工作4年,对基层文化工作于河有自己的认识，“4年来高渠的文化事业变化不大,最主要的原因就是缺钱。”
同样的难题也出现在户县。“在文化活动上，我们每年都安排了很多项目，2002年、2004年户县连续两年举办全国农民画联展和中国农民画艺术节；1995年以来,户县坚持每两年举办民间鼓舞大赛,已举办8届。我们还组织农村的自乐班比赛，丰富农村生活。”韩兆斌说。
然而，一个尴尬的现实是，虽然政府做了很多努力，在市场经济的冲击下，现在越来越多的青壮年农民走出家门，留下的农民中画画激情已不复存在。
“老百姓需要文化，政府再适时地推动一把，文化事业应该能够风生水起。但事实并非如此。最重要的是农村文化事业发展缺乏内在的运行机制，光靠政府外在的‘输血’是不行的。”在把脉公共文化事业发展时，陕西省社会科学院院长杨尚勤把目光投向了不被人关注的机制上。 “上世纪70年代，户县的农村基层文化工作做得非常好，具有较强的专业人员优势，聚集了一批农民画创作的优秀人才。”赵登峰介绍说，在这批专业人士的带动下，上世纪80年代户县的基层文化站红红火火。通过这个阵地，文化站的工作人员，常常下到农村、农户家中，发现农民画创作的民间人才，通过农民画带动了整个户县基层文化生活的活跃。 “时代变了，历史上的老办法不能用了，新办法又没找着，有些基层政府还是处在一种等靠要的状态中,等着中央、省上给他们布点，送戏、送电影，要不就是老虎吃天、无处下手，对文化事业的发展束手无策。” 在杨尚勤看来，“要建立一种机制，从县到乡镇到村，让想办文化的人，有办文化的激情,同时又能把文化办好,最终要能够培养出土生土长的农村文化人才。目前我们希望国家启动的乡镇文化站建设，能够起到组织文化活动、培养文化人才和文化示范的功能。”
观念：期待一次深刻的洗礼 2007年，陕西省省委书记赵乐际就把文化强作为建设西部强省的重要战略目标之一。
如今，文化更是被提升到国家发展战略的高度。 然而，从意识到位，到行动到位，仍是一个艰巨的历程。即便把文化工作纳入全省的目标责任考核中,其所占的比重仍然是少之又少。由于地方政府财力不足，户县、三原的文化基础设施建设不是裹足不前，就是发展缓慢，“让人遗憾的是，甚至在国家大力推进‘两馆’建设时，三原、户县错失了良机，现在要补课，资金必然是一个障碍。”赵登峰也感到很无奈。 在长期调研中，杨尚勤发现，从省到市再到县、乡镇，各级政府对文化战略地位的认识和举措有逐级衰减的趋势。“特别是在过去工作思路的惯性延续下，长期以来我们以追求GDP为主要甚至是唯一的发展指标，有的地方官员还没有把原来的工作思路转变过来，文化作为软性内容被忽视了。而公共文化服务体系的建设恰恰是需要政府来主导进行。” 身为文体局局长的党德海对此有着切身的体会，“从‘先进文化县’的评比标准来看，文化包含了文化基础设施、文化活动、教育、卫生、环保等很多方面。要争创先进，不是文体局一家能够完成的，还需要从全县的工作统筹安排才行。” 更好的例子已经出现，同样的文化资源、同样的穷县，凤县就是结合自身的地域特点、自然条件特点、文化传统特点，以羌族文化为依托，结合县城的亮化工程，共同来为发展旅游服务。 “这就把文化建设与当地的经济发展紧密结合起来，只要尝到了文化的甜头，何愁当地政府不积极发展文化呢。”调研中，杨尚勤越来越感到，穷县只要走出一条适合自己的路子，文化并不是只花钱、不赚钱的赔本买卖。“关键在于政府官员的认识程度和思想解放的力度。” 被“摘帽”虽然伤了户县和三原这两个陕西文化大县的面子，却促进把“里子”建得更好。 户县拖了十多年的图书馆已经列入户县政府2010年的重点工作，并力争在年内建成，2011年投入使用；户县剧团维修工程将于元月底前完成，260个座位的新电影院也将成为户县人休闲的一个好去处。
三原县文体局局长党德海表示，力争在2010年完成乡镇文化站建设，争取在2012年入选省级文化先进县，早日回到全国文化先进县的行列。（记者 王 睿 康传义） |
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发表于 2010-1-17 00:20:18
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