西安市大部制改革 新组建部门多为一正三副

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大秦网导读：11月23日起，西安市拉开政府机构改革“大幕”，主要包括新组建部门多为一正三副，合并相关或相近部门，制定“富余干部”的“消化”方案等。

委 承担制定政策、规划、标准等职能，并监督执行的大部门

局 承担执行和管理职能的机构

办 协助市长办理专门事项、不具有独立行政管理职能的机构

11月23日起，西安市拉开政府机构改革“大幕”。改革所涉及的部门，定职责、定机构、定编制的“三定”规定已陆续出台，其中，新组建部门的领导配置多为一正三副。

新组建部门中 人保局处级干部最多

此次西安市政府机构改革，新组建工业和信息化委员会、人力资源和社会保障局、商务局、文化广电新闻出版局、外事侨务办公室等5个市政府工作部门。其中，工业和信息化委员会、商务局、文化广电新闻出版局、外事侨务办公室等4个部门的主要干部配备，都是一正三副。

5个新组建的工作部门中，只有人力资源和社会保障局设置1名局长、4名副局长。据悉，这是由于将市人事局、市劳动和社会保障局合并后，职能增加所带来的。该局的处级干部在5个新组建的工作部门中也最多，达到41名。

新设立的公务员局、畜牧兽医局、农产品质量安全监督管理局等3个部门管理机构中，公务员局、畜牧兽医局主要领导配备一正两副，农产品质量安全监督管理局的配备是一正一副。这3个部门管理机构都是副局级单位。

合并后撤销原有部门

此次西安市政府机构改革，整体看，市政府工作机构设置41个，较改革前减少4个，已初步完成“瘦身”。

政府相关人员介绍，此次改革根据部门职能定位做出区分，“通过相关职能及其机构的整合，合理配置和运用决策权、执行权、监督权，以提高政府效率。”

此次改革中，5个新组建的工作部门，都是由以前职能相关或者相近的部门“合并”而成，所谓合并，是指将原有部门的大多职能划入新组建的部门，然后将以前的部门撤销。如人力资源和社会保障局主要承担了以往市人事局、市劳动和社会保障局的职责，而这两个局今后不复存在。

已有干部申请提前离职

此次机构改革，西安市市长陈宝根要求严格控制编制，2010年前“机构只减不增，人员只出不进”，相关部门制定了灵活的“富余干部”“消化”方案，例如工龄满30年者可申请提前退休、离岗，对于符合条件的提前退休、离岗的干部，将享受高一级待遇。记者获悉，目前已有3名干部申请离岗。

对于由原部门划入新组建部门的人员，按照“人随事走”的原则，加强与划转单位的沟通协调，确保人员划转工作平稳进行。

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区县政府机构改革方案即将出台

昨日，记者获悉，在区县政府机构改革方面，西安市编办已对碑林区、未央区、灞桥区、阎良区、临潼区、长安区、周至县、蓝田县等8个区县的政府机构

改革实施方案进行了审议，并报送有关部门审定。新城区、莲湖区、雁塔区、户县、高陵县等5个区县政府机构改革方案，已上报西安市委办公厅、市政府办公厅审批。

各区县拟订的改革方案大多设置23至24个政府部门，主要把人防办、信访局整合到政府办公室下面，把物价局放到发改委下面；碑林、临潼、蓝田拟将建设局更名为规划建设和住房保障局。

各区、县在拟订的改革方案中均表示，对于机关超编人员，要通过自然减员等途径在2011年前消化解决，此次改革严格控制机构数量，严格控制人员编制，严格控制领导职数，不得超规定配备领导干部。同时，不超编录用、聘用、调配工作人员、配备领导成员和核拨经费，推进和建立机构编制实名制管理制度。

在区县23至24个政府部门设置中，包括经济贸易局、教育局、科学技术局、民政局、人力资源和社会保障局、文化体育局等。本版稿件由本 报 记 者石峥 采写

小吥点

　　昨日，一工作人员走进西安市市政公用局办公楼。原市政管理委员会日前已更名为市政公用局本报记者李晖摄
　　对于此次新组建的5个市政府工作部门，省委党校行政管理学部副教授李路认为，减少管理部门，提高了管理效率，以往一些近似职能和资源配置分散在不同部门中，像“撒胡椒面”，这次整合后，就可以“握紧成拳”。
　　工业和信息化委员会促进工业由大变强
　　【职责调整】
　　划入原市经济委员会(市非公有制经济发展局)的工业经济运行、工业行业管理职责，原市信息化办公室(市信息产业办公室)的信息化、信息产业、电子商务等有关职责。
　　划入市发展和改革委员会的工业、汽车工业行业管理等职责。
　　将原市经济委员会的散装水泥、室内装饰行业管理职责划给市城乡建设委员会。电力管理职责划给市发展和改革委员会。
    　　【部门功能】
　　加强信息化和工业化融合，促进工业由大变强。指导协调信息化、电子商务推广以及社会和经济各领域的信息化应用推进工作等。
  　　 【专家分析】
　　李路称，该部门可以更好地推进信息化和工业化融合，协调解决新型工业化进程中的重大问题，指导行业技术创新和技术进步；还可以推进相关科研成果产业化，推动软件业、信息服务业和新兴产业发展。同时，还可以适应新型工业化的发展要求，整合工业、信息、中小企业等管理职责，加快信息技术与工业生产的融合，以信息化带动工业化，推动传统产业优化升级。
　　人力资源和社会保障局
　　负责就业社保
　　【职责调整】
　　划入原市人事局、市劳动和社会保障局(市就业服务局)的职责。
　　将人员出境就业管理职责划给市商务局。将技工学校和培训机构评估认定工作交给事业单位或社会中介组织。
　　取消制定技工学校年度指导性招生计划职责；取消综合协调外商投资企业劳动工资政策职责；取消制定企业惩处职工基本准则的职责。加强促进就业创业、组织实施劳动监察、协调农民工工作职责等。
   　　【部门功能】
　　执行人力资源和社会保障方面的法律法规和方针政策，负责人力资源的统一管理，负责促进就业，城乡劳动者的职业培训，牵头组织实施高校毕业生就业等工作。同时，负责养老、失业、医疗、工伤、生育、农村社会保险及补充保险的管理工作；落实农民工工作相关政策，维护农民工合法权益等。
　　  【专家分析】
　　李路称，人事局、劳动社会保障局的合并体现了大的人力资源管理模式，克服了过去政府根据专业职能设置，导致分工过细、效率低下、职能交叉，既不利于行政管理，又不利于提高行政效能、方便行政管理对象的问题。
　　商务局指导社区商业发展
　　【职责调整】
　　划入原市商业贸易局、市对外贸易经济合作局(市招商局)的职责。
　　划入原市劳动和社会保障局本市人员出境就业管理职责。取消直接办理与企业有关评比及品牌评定活动职责等。【部门功能】
　　将执行国内外贸易、经济合作、招商引资方面的法律法规和方针政策；指导流通业、商贸服务业和社区商业发展；推动流通标准化和连锁经营、商业特许经营、物流配送、电子商务等现代流通方式的发展。还将组织实施农村现代流通网络工程，建立健全生活必需品市场供应应急管理机制；负责外派劳务和境外就业人员的权益保护工作；负责全市招商引资工作等。【专家分析】
　　李路表示，这一改革突出了政府在商贸领域改善民生，同时以“发展大商贸，建设大市场，搞活大流通”为目标，充分发挥调控、管理、服务、引导作用，保证全市商贸流通业的持续、稳定、健康发展。

文化广电新闻出版局三局合一，凸显“大文化”
　【职责调整】
　　划入原市文化局、市广播电视局、市新闻出版局(市版权局)的职责。【部门功能】
　　将推进公共文化服务建设，指导基层文化建设和非物质文化遗产保护，加强对信息网络视听节目(包括影视类音像制品的网上播放)服务和公共视听载体播放节目的业务监管职能，加强对从事演艺活动、广播影视节目制作、出版活动民办机构的监管等。【专家分析】
　　李路称，这凸显了大文化的色彩，将文化、新闻等职能相近的部门整合在一起，达到了精简机构、理顺管理体制的目的，将有效提高政府效能。
　　外事侨务办公室审核在西安召开的国际会议
　　【职责调整】
　　划入原市人民政府外事办公室(港澳事务办公室)、原市人民政府侨务办公室的职责。增加审核在西安市召开的国际会议职责。增加负责反恐工作中涉外事项职责。
　　【部门功能】
　　拟订全市外事、侨务和港澳工作规划，并组织实施。负责与外国驻西安领事机构的交往和交涉事宜，办理相关领事业务；监督西安市因公出国、赴港澳人员在国(境)外活动情况；依法保护华人华侨、归侨、侨眷和港澳同胞的合法权益等。
　　【专家分析】
　　李路表示，目前西安外事、侨务活动日益增多，设立该办公室有利于促进西安国际化，同时对公务员因公出国也加强了监督，例如可以了解检查因公出国(境)人员在外的活动情况和出访结果，并督促其提交出访情况报告。
　　新设三机构：反映地方特色
　　此次西安市政府新设置的公务员局、畜牧兽医局、农产品质量安全监督管理局等3个部门管理机构，省委党校行政管理学部副教授李路认为，反映出机构改革的地方特色。此次改革既有按照国务院要求整合的部门，也有结合地方特色设立的如农产品质量安全监督管理局等。
　　公务员局负责公务员录用奖惩(由人力资源和社会保障局管理)
　　【主要职责】
　　执行有关公务员工作的法律法规和方针政策，起草有关地方性法规和规章草案，拟订公务员工作的中长期规划和年度计划并组织实施。负责公务员分类、录用、考核、奖惩、任用、培训、调任、辞职、辞退等法律法规的实施工作；会同有关部门承办事业单位参照公务员法管理的审核上报工作。
　　拟订公务员行为规范、职业道德建设和能力建设实施意见，依法对公务员实施监督。执行公务员申诉控告制度，维护公务员合法权益等。
　　【专家分析】
　　李路表示，公务员局的设立是对公务员管理的强化，进一步加强了公务员队伍建设的职能，也加强了公务员分类管理职能，今后将更加科学化、专业化、专门化。成立公务员局是建设高素质、专业化公务员队伍的需要，有利于进一步健全领导体制、完善工作机制、充实工作力量。

畜牧兽医局负责全市动物卫生 (由农业委员会管理)
【主要职责】
　　拟订有关畜牧业、饲料工业发展规划，并组织实施。负责全市动物卫生有关工作；指导全市畜牧业生产、加工、销售一体化建设；组织实施“菜篮子”工程中的有关肉、奶、蛋项目，负责种畜禽疫病预防和监督管理工作等。
　　【专家分析】
　　李路表示，设立畜牧兽医局，显示出西安此次机构改革的灵活性和因地制宜，为西安现代畜牧业发展注入了新机制。
　　农产品质量安全监督管理局
　　管好“菜篮子” (由农业委员会管理)
　　【主要职责】
　　承担全市农产品质量安全的责任，发布有关农产品质量安全状况信息；组织实施全市农产品质量安全监督与执法工作。组织开展农产品质量安全检验检测工作；负责有关无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证、登记和监督管理工作等。
　　【专家分析】
　　“这反映出政府对提高农产品质量的重视及对农民的关注和对百姓的关怀。”李路表示，机构改革中，产业特色、地域特色在相应设置和调整上应该有所不同，设立该局，可以促进全面提高我市农产品质量安全水平，加强源头监管，保障公众健康和生命安全。
　　四机构更名一机构加挂牌子
　　市政管理委员会更名为市政公用局
　　农业局更名为农业委员会
　　法制局更名为法制办公室
　　交通局更名为交通运输局
　　科学技术局加挂知识产权局牌子
　　前3个机构的“三定”规定已经获批；交通运输局的编制正在审批中。“之所以更名，要么是为了加强对公众的服务功能，例如市政管理委员会更名为市政公用局；要么是为了强化职能，例如交通局更名为交通运输局、农业局更名为农业委员会等。”编制部门工作人员称。
　　市政公用局 【主要职责】
　　执行市政基础设施建设维护、公用事业管理方面的法律法规和方针政策，负责城市道路、排水、桥梁、隧道、城市照明设施等市政基础设施项目建设、维护和管理；指导市政工程、综合管线突发事故处理；负责城市供热、燃气等公用事业行业管理工作；负责城市户外广告设置与管理等。将以往的城市供水、污水处理、中水回用的行业管理职能划给市水务局。
　　农业委员会【主要职责】
　　引导农业产业结构调整，促进农产品有效供给和总量平衡、结构合理，提升农产品质量安全水平，加强对生态农业、循环农业、农业生物质产业的指导服务和监督管理等。指导农村土地承包、耕地使用权流转和承包纠纷仲裁管理；监督减轻农民负担和村民筹资筹劳管理工作；指导、扶持农业社会化服务体系、农村合作经济组织、农民专业合作社的建设与发展；负责农业转基因生物安全监督管理；管理市畜牧兽医局和市农产品质量安全监督局等。
　　法制办公室 【主要职责】
　　负责全市依法行政工作的统筹规划、综合协调和督促指导；提出推进依法行政的具体措施和工作建议。承担审查各部门报送市政府的地方性法规草案和政府规章草案的责任；负责起草或组织起草重要的地方性法规草案和政府规章草案；负责对与群众利益密切相关的地方性法规草案和政府规章草案向社会公开征求意见等。
　　科学技术局加挂知识产权局牌子【主要职责】
　　将市级科技计划项目的承担单位由审批确定改为专家评审确定，相关工作交给事业单位或社会中介组织。增加科技成果推广和技术市场的具体管理职责；拟订全市高新技术产业发展规划和扶持政策；推进全市科技人才创业工作；依法调解专利纠纷，查处假冒专利行为；负责管理专利许可合同的认定登记工作等。记者石峥采写

danshen0408

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无可奈何花落去

没有什么新意！

无可奈何花落去

换汤不换药！

无可奈何花落去

思想不解放！

emoo

俺家哈猫好猫，叫猫！
他家正级副级，叫鸡！