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同志们：
刚才，俊山书记代表县委常委会全面总结了去年的工作，对今年的工作做了部署，我们要认真抓好落实。下面，我就经济工作讲几点意见。
2009年，按照中央经济工作会议精神、省市的总体要求和县委今年的总体工作思路，我县经济工作的首要任务是保增长，我们的一切工作都要紧紧围绕保增长来安排、来开展、来落实。按照加快建设优势产业聚集区、城乡一体化先行区、和谐共建示范区的总体部署，要把加快发展做为保增长的根本措施，把“一园三区一基地”做为加快发展的坚实平台，抢抓机遇，克难攻坚，加快发展，努力保持全县经济平稳较快增长。根据省市今年经济发展预期目标，县委、县政府确定今年经济增速为13.5%；地方财政一般预算收入增长15%；社会消费品零售总额增长20%；全社会固定资产投资增长20%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长15%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格指数控制在4%左右；人口自然增长率控制在5.3‰以内。
围绕今年经济增长目标，要重点做好以下工作：
（一）加大投资力度，为加快发展聚集拉动效应
扩大投资是政府保持经济增长的重要手段，也是我县强化产业基础、加快城乡建设、改善社会民生的必然要求。今年，必须全力抓好以下几方面工作：
一要加快项目建设。县发改委、考评办要抓紧征集、筹划、确定今年的重点项目。对确定的重点项目，要完善督促协调机制，继续实行领导包抓制度，切实加快建设。对石油大学、沣京工业园标准化厂房、建科大、朱雀城市广场、污水处理场、空管基地等续建项目，要在保证质量的前提下加快推进，能提前完工的要提前完工。对一些前期项目，责任单位要帮其尽快完成前期手续，能提前开工的要提前开工。
二要优化投资结构。在继续加强基础设施项目、社会事业项目建设的同时，加大对产业项目的投入，提高产业特别是工业投资在全县投资中的比重。县发改委、经贸局要及时研究、出台引导和支持产业投资的办法和政策，并筛选、上报至少5个工业建设项目。县财政局、经贸局要积极争取落实省市工业专项准备金和贷款贴息，加大对我县重点工业建设项目的支持，确保项目按时投产达效。
三要强化服务保障。特别是要解决好资金、土地、环境中存在的突出问题。要强化资金保障，千方百计争取更多的中央预算内资金，并发挥基投公司的平台作用，为重点项目争取信贷支持，年内确保融资2.2亿元以上。要强化土地保障，紧抓第二轮土地利用总体规划修编的机遇，科学安排土地利用计划，保障全县重点建设项目、国家资金配套项目、重大产业项目和民生改善项目的土地供应。要强化环境保障，提高新形势下群众工作能力，积极稳妥地做好征地拆迁工作，保障群众合法利益，保证征地拆迁进度；对于推诿扯皮、吃拿卡要和肆意阻挠工程建设的行为，要给予严厉打击，确保重点项目顺利建设、早日建成。
（二）巩固工业主体，为加快发展提供强大支撑
大力支持工业企业发展，为企业减负、松绑，帮助企业提振信心，突破发展，确保全县规模以上工业增加值增长18%以上。
首先，要明确发展重点。重点支持新型制造业、高新技术产业发展，强化对机械制造、纸制品、化工、电力、制药、淀粉等产业的引导和培育，着手研究余下化工电力城的总体规划，加快启动户县热电厂技改项目，促进优势产业不断壮大。加大对西户玻璃、京西双鹤等69户规模以上企业的支持，促进规模以上企业做大做强。全力支持惠安公司、大唐第二发电厂等中省企业发展，确保中省企业对我县经济的支撑作用。做好规模以下工业企业的培育，扶持其发展壮大上规模，年内新增规模以上工业企业2—3户。鼓励中小企业向专、新、特、精方向发展，淘汰落后产能，加快产品更新，提高市场竞争力和抗风险能力。支持企业开展技术创新，完成10个投资100万元以上的技改项目。大力实施名牌名企战略，培育省市名牌产品2个以上。
三是落实项目抓扩张。加强部门、项目单位之间的沟通协调，年内全面启动华为、海航支线运营基地、鼎天现代农业基地、建科大户县新校区、西安空管基地等项目建设和三府村整村搬迁工作，重新启动“优胜美地”项目，加快电厂小区、荣华项目和标准化厂房建设，确保华府门第、石油大学、李家岩新村建设工程及三府村1400亩土地的撂地、圈墙工作全面完工。年内沣京工业园、草堂寺景区、渭河示范区、滨河新区以及草堂科技产业基地固定资产投资分别达到10亿元、7亿元、2000万元、1亿元和3亿元以上。力争沣京工业园投产企业达到45户，完成工业总产值10亿元以上，实现利税2600万元以上。
三是切实增加农民收入。全面落实支持农民增收的各项优惠政策，及时足额发放各项补贴，增加群众的政策性收入。通过土地集中经营、快速流转，引导农民转化为农业工人，鼓励农民自主创业，引导外出务工农民回乡创业，以创业带动就业，增加农民的财产性收入和工资性收入。全年新发展各类企业300户以上、个体户2000户以上。实施新型农民培训工程，年内免费培训2万人，城乡劳动力转移就业6万人次。加大扶贫开发力度，做好农村最低生活保障和扶贫开发政策的有效衔接，建设重点村3个，移民搬迁300人，促进农村低收入人口尽快脱贫致富。
（五）扩大居民消费，为加快发展发挥推动作用
依托我县优越的区位优势和丰富的旅游资源，大力发展旅游和商贸服务业，扩大消费对加快发展的直接推动作用。
一是加快旅游开发。深入挖掘草堂寺、重阳宫、紫阁寺、公输堂等历史、宗教文化资源，采取市场运作的方式，促其尽快开发。年内加快朱雀森林公园旅游步道建设，完成太平森林公园彩虹拦水坝建设工程，启动太平森林公园正河景区景点开发和大门外迁工程。快速推进草堂寺、重阳成道宫、金龙峡景区工程建设，并完善相关服务配套设施。规范农家乐经营行为，建成农家乐接待示范村2个。着手研究甘峪水库综合旅游项目规划和渼陂湖开发保护规划，并尽快启动实施。
二是扩大旅游消费。策划开设户县旅游网站，印制户县旅游交通图，编制《户县导游词》宣传册，办好“牡丹花会”、“瓜果采摘节”和第五届“紫荆花节”，充分利用编辑公园景点传说、公交车车尾广告、设置马路广告牌、参加各类会展等形式，广泛宣传、推介我县的旅游景点和景区，以强有力的宣传吸引更多的游客。同时，以环山路西安旅游公交开通为契机，积极联系各大旅行社，争取将朱雀、太平森林公园和草堂寺、重阳宫纳入“一日游”和“两日游”线路，提高我县旅游景点的知名度和人气。进一步加强旅游从业人员培训，不断提高服务质量和接待水平。全年接待游客120万人次以上，旅游综合收入突破1亿元。
三是扩大商贸服务消费。进一步调整县城商业网点布局，鼓励商贸流通企业向城市新区、新商圈聚集，打造人民路十字商业区和户县特色小吃一条街。大力发展为园区、基地以及高校生产生活配套的现代服务业，不断满足群众多层次消费需求。依托乡镇商贸示范一条街建设，发展个体工商户2000户以上。按照以节带市、以会促销的思路，充分利用节假日和农村庙会、节会、集市等载体，办好各具特色的主题展销会和物资交流会。继续实施“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”和“新网工程”，深入推进“家电下乡”工程，改造农村集贸市场和代销店，力争全县农资连锁经营网点达到120个，日用品连锁配送经营网点达到200个。涉及消费服务和市场监管的各部门，要加强调研，有针对性地制定扩大消费的具体政策和举措，培育新的增长点。加大整顿和规范市场秩序力度，为广大群众放心消费、安全消费、扩大消费创造良好的市场环境。
（六）统筹城乡发展，为加快发展创造良好环境
加快城乡基础设施建设，既是扩投资、保增长的需要，也是为经济发展、群众安居提供良好环境的需要。今年城乡建设重点抓好三个方面工作：
一是加快城区建设。继续按照东固、西扩、南连、北优、中改的思路，以世行贷款项目“四路一立交”为依托，拉大城市骨架，完善城市功能，提升城市品位。加快东区巩固，完成人民北路、朝南路道路整治、许家河城区段改造，以及渼陂路道路建设及排水工程。加快西区扩张，完成西大街西段和兆丰路西段绿化、路灯、人行道等后续工程，以及城南防洪渠西段改造和西郊农副产品批发市场改造工程，启动污水处理厂中水管网工程。加快南区连接，年内完成吕公路道路及排水、钓台路环境综合整治、人民路南转盘至茶铺十字人行道铺设等工程。启动东城路南段、新城路全段道路建设，以及南关农副产品批发市场建设工程，进一步推进县城与余下的连接。加快北区优化，尽快改造北转盘及东韩村周边商业门店。加快中区改造，新建公厕5座、停车场2个，更换主要大街破损、松动的人行道地砖。加快朱雀城市广场、药研二厂、水晶郦城、西户国际大酒店等项目建设进度，力争启动农技中心开发项目。
二是完善城镇功能。结合乡镇产业发展，突出地方特色，科学编制和完善乡镇规划，完成剩余95个村村庄规划编制工作。在加大财政支持的同时，采取银行贷款、盘活资产、争取上级扶助等多种方式，筹集建设资金，年内投资3000万元以上，重点抓好祖庵、大王、草堂、秦渡、余下等5个重点镇和2009年关中百镇重点镇建设，确保1—2个乡镇达到关中百镇一流乡镇档次，并在中心城镇建成4个以上农贸市场。扎实推进乡镇商贸示范一条街建设，按照大干大支持、小干小支持、不干不支持的思路，继续拿出360万元，以奖代补，通过激励机制全力促进。建立定期督查机制，对乡镇商贸示范一条街建设一月一检查、一月一通报。各乡镇要拓宽思路，多元化融资，目标化管理，高标准、高档次推进商贸示范街建设，改善镇区环境，完善服务功能，使其成为拉动农村消费升温和经济发展的全新平台。
三是加强城乡管理。以创建国家卫生县城为目标，以精细化、长效化管理为重点，建立专项整治和长效管理相结合的城乡管理体制，切实改善城乡环境。加强城市规划区内各类工程建设的控制、审批和建后监管，严格城建项目的土地、规划审批程序，确保城乡建设有序规范进行。加强城市环境的整治和管理，完成城市大街两侧临建拆除任务，确保钟楼至人民路十字、三球仪至北转盘无占道经营。将创卫向农村延伸，大力整治城乡结合部及乡镇和农村的环境卫生，各乡镇要制定环境卫生长效管理制度，在各村建设垃圾收集点，落实保洁人员，积极组织开展“清洁水源、清洁道路、清洁家园、清洁田园”活动，大力整治出村路、村内路两侧环境卫生，彻底改变脏乱差现象。开展植树、种草、建小绿化广场等大绿工作，使农村出现欣欣向荣的可喜景象，使我县新农村建设和城乡道路建设真正成为“西部一流，全国领先”。
（七）推进改革开放，为加快发展积蓄不竭动力
一是大力实施改革创新。深入推进财政改革，细化部门预算改革，加快建立国库集中支付系统，严格预算支出管理，大力压缩一般性消耗支出，不断降低行政运行成本。加快国有资产管理改革，实现国有资产保值增值。积极稳妥地推进企业改制，年内完成2户县办企业改制任务。创新投融资模式，通过土地储备置换资金、撬动银行资金、引进外地资金、吸纳社会资金等形式，实现多元化融资。大力推进农村体制机制创新，深入实施农技、农机方面的体制改革工作，积极探索土地流转、户籍制度改革、失地农民社会保障、就业安置、劳动培训的新路子，加快推进城乡一体化建设步伐。抓好教育债务化解工作，积极化解县乡债务。完成乡镇机构改革任务，对机构升格、增加编制、增加人员从严控制。完善工资收入分配制度，做好公务员津补贴和事业人员绩效工资的兑现落实工作。
二是全力扩大对外开放。着眼于承接东部产业和西安二环以内工业企业转移，依托与高新区合作共建，着力在招商引资的手段、力度和成效上下功夫。借助“一园三区一基地”招商平台，完善招商引资优惠政策，配强招商队伍，创新招商方式，加大招商力度，加快吸引一批大项目、好项目向我县集聚。严格落实招商项目评审机制，严把投资产出、环保评价等关口，加强签约项目的跟踪服务，年内落实当年及历年签约项目20个，新签项目10个以上，实际引进内资15亿元、外资500万美元。
同志们，2009年是我县经济社会发展具有重要意义的一年。我们面临的任务艰巨，肩负的责任重大。让我们在县委的坚强领导下，进一步振奋精神，坚定信心，抢抓机遇，克难奋进，圆满完成全年的目标任务，为保持全县经济的平稳较快发展作出不懈努力！ （八）社会事业全面进步。省级文明县城创建成功。新增城镇就业人员7700人，下岗失业人员再就业2245人，公益性岗位安置1243人，职业技能培训2.2万人，劳务输出4万人，基本养老保险扩面785人，共发放农村低保金1158万元、城市低保金1770.6万元。11个项目列入市级以上科技计划，我县被评为全国科技进步考核先进县。新建经济适用房157套，为542户群众发放廉租房补贴29万元。教育“两免一补”政策有效落实，撤并小学8所，纸房、太平2所山区学校寄宿制建设圆满完成，人民路小学迁建工程进展顺利，全县高考二本上线人数再过2000大关。全国农村中医工作先进县通过验收，参加新型农村合作医疗农民44.56万人，参合率达到96%，为参合患者报销医药费用3403万元。计划生育活动月扎实开展，符合政策生育率达到96.8%，人口自然增长率4.95‰。广场华灯展、第八届民间鼓舞大赛、农民画五十周年精品展等系列春节文化活动成功举办，广播电视“村村通”工程顺利完成。认真落实节能减排措施，全年减排二氧化硫1.3万吨、化学需氧量5265吨，万元GDP能耗下降5.7%。大王水泥厂、户县第二水泥厂淘汰生产线已拆除，环山旅游路两侧大白粉、碎石加工企业专项整治圆满完成。规范用地行为，扎实开展草堂、天桥地区挖沙取石专项整治，共恢复耕地200多亩。价格调控成效明显，居民消费价格指数（CPI）由2月份的12.2回落到目前的1.6。综合治理力度不断加大，社会治安满意率达到85%。扎实开展大排查、大化解和大接访、大下访活动，全国及省市两会和奥运会期间实现“零上访”。10件实事基本完成，群众生产生活环境明显改善。
总结2008年工作，我们虽然取得了显著的成绩，但也要清醒地看到，受国际金融危机和全球经济大环境的影响，我县经济下行压力加大。一是经济出现下滑。规模以上工业增加值1—11月同比增长15.8%，分别比1—9月份和上年回落2.7和16.2个百分点；全社会固定资产投资增速从9月份的41.1%，回落到10月的39.9%、11月份的34.3%。二是一些领域受到冲击。工业企业经营出现困难，由于市场低迷、流动资金困难等原因，企业停产、限产、亏损和产品滞销现象比较严重，精美公司从10月份全面停产，国维公司5条生产线只有3条运行，惠安CMC生产线从11月份限产一半，机械行业因钢材价格大幅波动产生较大亏损。1—11月份，规模以上工业销售收入较去年下降9.2个百分点。房地产市场持续低迷，今年商品房开发面积较去年回落7.5个百分点，全年审批项目总投资较去年回落29.3个百分点，市场回暖还需时间。三是投资体量明显不足。一方面，受土地、资金瓶颈制约，我县储备的大项目、好项目不足；另一方面，一些项目迟迟难以开工，部分开工的项目进展缓慢，投资拉动效应还远远不够。四是财政收入压力加大。一般预算收入较上半年回落5.3个百分点；11月份，房地产、建筑业税收同比下降5.3%和24.7%。地方财政收入中新增税源不多，财政持续增长的后劲不强。同时，国家实行的增值税转型，取消和停止100项行政事业性收费，将直接影响50余个收费小项，造成减收850至1000万元。五是就业形势比较严峻。去年，我县返县大中专毕业生达到1600余人，今年将会继续增加；同时，外出务工农民就业更加困难，我县适龄劳动从业人员31.2万人，富余劳动力约10万人，每年新增劳动力约1.7万人，加之，各乡镇、各村都有返乡的农民工，且人数在不断增加。目前，金融危机对我县的影响正在逐步蔓延，一产影响开始出现，二产影响逐步扩大，三产中的房地产已经受到明显冲击。
这些困难和问题，必将传导和影响今年各项工作。虽然今年我县经济发展面临严重困难和严峻挑战，但也迎来难得机遇：
一是加大投资的机遇。未来两年，中央要增加1.8万亿投资，带动4万亿投资。这些政策为我县进行大规模集中建设创造了难得机遇。截止目前，我县共征集上报了总投资128亿元的227个项目，拟申请国家投资37亿元，今年安排固定资产投资78亿元。同时，世行贷款“四路一立交”项目正在加快推进，草堂科技产业基地投资3亿余元的基础设施建设即将展开，穿越我县的国家重大项目西安经汉中到成都客运专线也将开工建设，并在我县境内建设客运站。这些项目的实施，对拉动我县经济增长具有重大作用。同时，国家实施适度宽松的货币政策、支持产业发展政策，对于解决企业融资困难、促进企业技改具有重要支持作用。
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发表于 2009-9-17 11:01:50
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