西咸：首个以创新城市发展为主题的国家级新区

天南海北

时光荏苒，斗转星移。2011年6月13日，国新办的一场新闻发布会揭开了中国西部一座以国家级标准规划的城市新区的真容。2014年1月，西咸新区正式加入国家级新区序列，创新城市发展方式、建设现代田园城市，西咸新区承担起了推进西咸一体化、探索中国特色新型城镇化道路、带动大西北协调发展、推动我国向西开放的国家使命，体现产城一体、城乡一体的“西咸概念”逐步从理想走入现实，化为今日西咸大地上正在崛起的新城轮廓。

核心板块骨架初显 双城融合加速推进

三秦仲春，草长莺飞。位于渭河北岸绵延数公里的兰池大道上，不时有骑行爱好者穿城而过。这条被网友誉为“西安最美大道”的工程，只是西咸建设者在33个月里夜以继日搭建城市骨架的其中一笔。截至目前，新区累计建成并通车市政道路200余公里。连通西安、咸阳主城区和各组团的沣泾大道、秦汉大道、正阳大道、红光大道、富裕路及泾河正阳桥、渭河正阳桥等五路四桥全面开工。空港绿地新城、沣东三桥商圈、秦汉渭河北岸综合商务区、沣西云谷、泾河崇文重点镇建设形象初显，局部城市面貌形成。

自然历史交相辉映 美好城市近在咫尺

“西安人休闲观光有了新去处”，这是沣河湿地公园在西安主要交通路段打的广告语。沣河，沣镐文明发祥地，如今当历史的轴线回转，昔日她所哺育的秦人后裔，正在用新的方式还原文明的悠长。投资20多亿元的渭河、沣河、泾河河流治理工程，自新区设立起便登上重要建设日程。如今，西咸新区内的渭河治理工程全面完工，渭河北岸湿地公园和沣河湿地公园相继建成开放。和古老河流相伴相生的大遗址保护区域内，也在西咸人敬畏历史、敬畏自然的情怀中郁郁葱葱，5000亩新植的松林在五陵塬上矗立守候。这片昔日的皇天后土，如今也渐次成为黎民百姓休养生息的乐土。第四军医大学医教研综合园区、交大二附院秦汉新城分院、西咸健康城项目相继落户、开工。秦汉清华附中建成，并将于今年9月迎来第一批新生。麻省理工西安研究中心、香港耀华等高端国际教育机构入驻西咸国际文教园。以白领公寓为标准建设的保障性安居工程累计建成2.3万套。

产业发展高点起步 世界级巨头引领发展

产业，是西咸的灵魂。空港、沣东、秦汉、沣西、泾河五大新城在产业发展上科学定位、错位发展，逐渐形成了优势互补、产业链配套。截至今年3月，空港新城西部飞机维修基地和商务中心主体已封顶，圆通西北转运中心、丰树物流园、LED产业孵化器等项目加快建设，形成了航空物流、飞机维修等七大产业快速聚集的态势。沣东新城大力推进统筹科技资源改革示范基地、沣东国际车城、六村堡工业园等重点板块建设，引进了瑞典宜家、嘉里物流、美国都乐、普洛斯等世界500强企业项目。秦汉新城周陵新兴产业园内的19个产业项目全面开工，海航高新技术产业园、天朗能源新材料总部基地加快建设。沣西新城按照“聚焦主题、全生态链、就业导向、产城一体”的思路，建设信息产业园，打造新一代、升级版的科技园区。在国内首个举起大数据旗帜，被国家发改委、工信部批准为云计算服务创新发展试点示范。已开工建设电信、联通、移动“三大运营商”数据中心和国家人口数据中心等项目，引进了微软在中国规模最大、产业链最完善的微软创新中心等5大项目，形成了产业、培训、研发和投资深度融合的一条龙产业孵化体系。泾河新城以美国科技产业园、锂产业园、温商高端制造业产业园等项目，呈现出多产业协调发展的良好局面。

田园城市落地生根 农业融入都市生活

在吸收借鉴西方现代化花园式城市的基础上，西咸再造现代田园城市。现代田园城市到底是什么？2013年仲夏，西咸人给出了具象的答案，西咸立体城首发项目1号项目开工。以“微城市、好生活”为主题的立体城市提供出创新城市发展方式的综合解决方案，在1.57平方公里的土地上打造7万常住人口的小型城市，嵌入绿色城市、智慧城市的功能，15分钟步行范围内提供居住、教育、医疗等全生活服务；将城市发展机制和产业发展机制高度契合，主导成立了中国医疗健康产业联盟，共建医疗健康产业园区；在发展模式上，以市场导向、企业主体的模式，推动城市管理、社区公共政策创新。与此同时，泾河湾、乐华城项目开始主体建设；秦龙现代农业园区形象初显，沣东都市农业博览园开园，秦汉张裕葡萄酒庄园试营业，泾河新城崇文塔旅游景区建成开放。伴随这些“概念项目”的建成，现代田园城市也将走进千家万户。

体制机制加快创新 与群众共享开发红利

制度创新，是最大的红利。西咸新区在充分调研、确保充分保护被开发群众利益的基础上，完善农村集体土地流转政策，加快推进土地确权，部分新城成立了土地流转中心，鼓励农民以租赁、入股、资本化运营等方式，将土地流转给农业企业，实现土地规模化经营。同时，各新城成立了劳动力培训学校和就业创业服务中心，促进农民就业创业。在开发建设中尊重当地群众的主体地位，征地拆迁中确立“不让老实人吃亏”的政策导向，形成“阳光透明的程序公开、务实管用接地气的工作方法、联合办公的合作模式”。两年多来，新区在征迁中无重大上访事件，其中空港新城、秦汉新城做到了零上访、零加盖，探索出了阳光和谐开发的新模式。

2013年11月15日，西咸新区工商局、地税局、质监局、国税局筹备办公室挂牌成立。当日，全省第一张实缴制改认缴制营业执照在西咸新区诞生，创造了陕西版本的“自贸区速度”。

西咸新区的号角刚刚吹响，但区域竞争的战鼓丝毫未曾停歇。作为首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区，其禀赋实力与使命担当之间尚有很长的道路去坚实行走。为此，西咸新区发出了“向项目建设要实力、向招商引资要动力、向制度创新要红利、向队伍建设要潜力”的建设强音，围绕“创建中国特色新型城镇化范例”的发展目标，推动西咸新区大发展、大跨越，为西部地区建设注入强大活力。西咸概念，将与你我同行。