关于倾力打造我县一流投资环境的的建议

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我为户县献一策

               加大环境治理力度
转变政府职能
规范执法行为
                          关于倾力打造我县一流投资环境的的建议

县委深入学习科学发展观活动领导小组办公室:

随着国家产业结构的升级转换，节能减排力度的加大，区域协调发展战略的实施，给我县提供了新的发展机遇，也给我县环境治理工作提出了新的更高的要求，面对挑战，我县当前的投资环境状况还不能满足经济发展的需要，存在以下亟待解决的问题：

一是干部群众观念落后。观念的转换要跟上形势的发展，要帮助指导企业，培养壮大产业，不能“吃”企业。目前的现状是有个别单位把企业当“唐僧肉”，执法部门重罚款收费、轻服务指导，有些地方群众还阻挠企业正常生产经营赚外快，可以说是形成了一定程度的内耗。给企业造成了负担，没有推动经济增长，甚至阻碍了经济的增长。

二是有些机关工作人员作风不硬。主要表现在工作人员业务不熟，办事效率不高，对国家政策吃不透，服务意识差，大局意识差，甚至有推诿扯皮不搞服务现象。

三是环境治理的力度不够大，投资环境治理是一个社会工程，个别人单打是没有效果的。目前我县的宣传力度还没有达到全社会各界人士共同参与的广度和应有的深度，没有得到最广泛的支持，优化环境的力量太弱，开展工作的难度比较大。

四是有些执法部门服务意识淡薄，政策法规宣传不够。五是个别地方农民群众及村组干部缺乏投资环境意识，发展眼光不强，存在话难说、事难协调的现象。六是部分执法部门相继设立协会，协会普遍存在重收费、轻服务现象，增加了企业负担。七是劳动合同法的实施与中小企业用工还不很协调，个别企业还存在用工问题。

目前存在的问题一是制度、办法还不够规范化，不够完善，统一的制约和处理机制还没形成；二是落实的保障措施不完善，对执法部门擅自进入企业检查收费的行为只是制止和纠正，在处理上力度不够大。当然这只是个别执法部门的个别人员，但对投资环境的损害程度却很大。主要是政府部门职能转换慢，体制落后，市场不规范，对优化环境的重视程度和投入力度太小，服务功能和服务水平低，这包括软件和硬件，这些是我县应该共同努力的方向。结合我县实际，笔者建议:

一是加强舆论宣传和媒体的监督力度。在《金户视野》、户县电视台开设“投资环境视点”专栏，及时公告我县投资环境方面的相关政策、文件，跟踪报道热难点问题，反映投资者和广大群众的心声，促使行政执法部门文明规范执法。二是重点向园区提供优质服务。坚决贯彻县委、县政府为加快“一园三区一基地”(沣京工业园、草堂寺景区、滨河新区、渭河示范区、高新草堂科技产业基地) 建设出台的各项优惠政策等相关规定，对各园区提供“保姆”式服务，对未经审批而进入园区进行执法的单位或个人，将严肃查处。三是实行检查审批制。各行政执法单位进行执法检查时，要事先向县纠风办进行申报和登记，建立<户县行政执法检查监督卡>,未进行申报登记、未办理《户县行政执法检查监督卡》的，被检查对象有权拒绝检查，并可向纠风办进行投诉。四是加大行政执法的监督检查力度。县纪委.监察局、纠风办不定期深入项目（企业）开展调研和明察暗访活动，了解和掌握投资环境中存在的问题。将重点对违规执法、粗暴执法和乱收费等行为进行监督检查，对顶风违纪者从快从严处理。开展社会公开考评活动，邀请社会各方代表对所有执法部门进行公开考评，实行重奖重罚。五是做好政府特派员的工作。县纠风办充分发挥政府特派员的作用，重点维护企业的合法权益，为企业发展提供一个更为宽松的发展环境。六是确保“绿色通道”畅通。县纠风办为拉运鲜活农产品的车辆办理“绿色通行证”，会同交通、交警等相关部门共同维护绿色通道的畅通，不定期组织人员上路巡查。七是不断规范部门的执法行为。根据有诉必接、接诉必查、查必有果的原则，加强对行政执法单位和执法人员的监督，严肃查处破坏投资环境的人和事，追究违规人员的责任。对严重破坏投资环境的违法行为，实行单位全年工作“一票否决”。
具体内容
一、创新服务方式为园区建设保驾护航
县纪委、监察局、纠风办研究制定措施，切实为园区建设和发展保驾护航。一是结合园区管理办法，研究制定户县关于干扰破坏工业园区投资环境处理办法，严肃查处干扰破坏园区建设的人和事，从制度上为园区建设营造良好的环境。二是由县纠风办抽调业务骨干驻园区办公室，协助园区实行“封闭式”管理，坚决执行检查“准入制”规定，协调办理入园企业的各项前期准备工作，督促各职能部门提供及时、优质、高效的服务，严肃查处吃拿卡要、敷衍塞责等违规行为。三是利用《金户视野》、县电视台栏目，对园区建设中遇到的热点、难点问题进行跟踪报到。从入园企业的招引到办理落户的各项手续，从各职能部门的办事效率、服务态度到协调土地、提供四通一平、进行外围环境的宣传和治理等方面进行全程报道，广泛宣传我县优化投资环境的典型事例，营造“人人关心投资环境，事事关系户县发展”的良好社会氛围，对违规执法、乱收乱罚、粗暴执法等影响园区建设的行为进行公开曝光，真正把园区打造成干扰少、服务好、环境优的工业发展平台。
二、对重点企业和项目实施挂牌保护



创造一流环境，确保大项目顺利建设，切实改善和优化投资环境，力促全县工业园区建设和项目建设等重点工作持续快速发展。对重点企业和建设项目予以重点保护。行政执法部门不得随意对其进行检查，需要检查时必须经县纠风办审查、县政府同意，否则企业有权拒绝检查。对擅自进行检查收费处罚的，一经查实，严肃处理。

三、向重点项目建设和重点企业派驻特派员
为了治理和改善我县投资环境，推动项目建设和招商引资工作，给重点项目建设和重点企业发展营造一个良好的外部环境，促进县域经济持续健康快速发展，向重点项目和企业派驻政府特派员是治理改善投资环境的一项重要举措。政府特派员及时掌握和解决企业、项目在经营和建设中遇到的各类问题,有效保障了重点项目的顺利实施。有效遏制针对项目和企业的“三乱”行为，在项目建设和我县经济发展中发挥积极的作用。

县政府聘任的政府特派员，充分发挥政府特派员的桥梁作用，认真履行政府特派员职责，切实为重点项目和重点企业出谋划策、排忧解难；同时，政府特派员要积极向企业宣传中、省、市、县的各项方针政策及有关法律法规，引导企业守法经营，依法纳税，为建设优良的投资与经济发展环境作出应有的贡献。

   
四、召开企业业主座谈会

为了深入了解我县企业、项目在投资环境方面存在的突出问题，征询对我县投资环境的意见、建议，更好地服务项目和企业。纠风办牵头每年上半年和下半年召开重点项目建设和重点企业等部分企业业主座谈会。

通过座谈，企业业主和项目负责人对我县投资环境建设提出合理化建议.让与会人员认为我县的投资环境一年比一年好，特别是对企业实施特派员制度和重点保护制度，企业的外部环境大大改善，执法部门的执法行为进一步规范，政府部门的服务意识进一步增强，促使我县治理和优化投资环境的工作取得长足发展。，

              五、协调解决投资环境案件投诉
县纪委、政法委、监察局、纠风办要坚持快查、快结的原则，建立从举报到接访、从查处到协调的快速处理机制，使软环境建设方面发生的问题，做到第一时间知晓、做出答复，在规定时间内得到处理和解决，以有效保护企业的合法权益。

六、治理投资与经济发展环境社会考评办法

  
为了优化投资与经济发展环境，接受社会监督，加大环境治理力度，转变政府职能，规范执法行为，特提以下建议。

一、考评对象：

以生产经营者为主要执法对象的执法部门和单位为考评对象。
考评对象如下：
法院　　　　　　　　　　检察院　　　　　　　　　工商局
公安局　　　　　　　　　国税局　　　　　　　　　地税局
质监局　　　　
药监局　　　　　　　　
物价局
城建局　　　　　　　　　环保局　　　　　　　　　水资办
矿产办　　　　　　　　　植检站　　　　　　　　　国土资源局
农机监理站　　　　　　　动检站　　　　　　　　　交警大队
防疫站　　　　　　　　　城管局　　　　　　　　　经贸局
运管所　　　　　　　　　发改委
人劳局

二、考评人员
　　以县委、县政府名义，聘请社会各界人士为考评员，对考评对象进行考评打分。社会考评员的组成：
　　1、离退休老干部；
　　2、省市县三级人大代表、政协委员；
　　3、驻户各企业单位厂长、经理；
　　4、县属规模以上企业和流通领域重点企业厂长、经理；
　　5、部分县属规模
以下企业厂长、经理；
　　6、年度县级重点工程单位主要负责人；
　　7、个体工商户代表；
　　8、各乡镇农资和农产品营销大户代表；
　　9、文教科卫等社会各界知名人士代表；
　　10、
其他各方面人士代表；
　　考评人员产生办法，考评人员由有关方面推荐，纠风办组织收集人员名单，经审查后聘任，聘用期为一年。离退休老干部由老干局确定，人大代表由人大办确定，政协委员由政协办确定，年度重点工程单位领导由发改委确定，农资和农产品营销大户代表由各乡镇政府确定，县属规模以上企业和流通领域重点企业由经贸局提供，县属以下规模企业、个体工商户代表由个体私营企业协会提供所有名单，纠风办随机抽样确定。科教文卫等各界人士由政协办、纠风办协商确定。

三、考评办法：
　　1、社会考评每年进行两次，由纠风办牵头，县纪委、政法委、监察局等单位联合组织实施。
　　2、考评活动组织：离退休老干部、人大代表、政协委员、社会各界知名人士、其它方面的代表，驻户单位，规模以上企业和流通领域重点企业，年度重点工程单位的领导，由纠风办统一组织，现场打分，其余考评人员按照属地分片由各乡镇具体组织实施，纠风办抽调有关人员到各乡镇现场指导，所有参评人员到所在乡镇政府统一时间参与考评。社会考评也可采取问卷调查的形式进行，通过《金户视野》发放问卷调查表，由纠风办专门组织发放回收，纠风办回收汇总。纠风办确定的考评人员。


四、考评内容：
　　考评内容以优化投资环境保护企业客商和投资商利益“十不准”为主要内容，“十不准”即：
　　1、不准违规检查。凡检查必须符合要求，该报告的要报告，该申请的要申请。
　　2、不准违规执法。所有执法必须符合程序，亮证执法，执罚出据，收费出票。
　　3、不准乱收乱罚。不能私设收费项目，私提收费标准，该废止的要废止，该减免的要减免
　　4、不准吃拿卡要。所有公职人员，在为客商办理手续和检查当中，不得借机吃拿卡要，以权谋私。
　　5、不准推诿扯皮。对客商提出的要求，应当办理的按规定时限办理，不属自己办理的，要指明办理途径和办法。
　　6、不准插手工程。对所有项目工程，任何人不得违反规定介绍工队，推销建筑材料。
　　7、不准强买强卖。任何人不得强行为投资商和客商介绍产品或硬性要求购买产品。
　　8、不准弄虚作假。任何人不得以任何形式欺骗和愚弄客商。
　　9、不准有意设障。所有公职人员不得从事有偿服务，任何人不得随意设置障碍，加重客商负担。
　　10、不准干扰破坏。任何人不得以任何理由干扰工程建设，影响正常经营。

五、结果运用
　　根据考评结果，纠风办将通过《金户视野》、县电视台向社会公布。对得分在前五名的通报表彰奖励；得分在后三名的，黄牌警告；对连续两次为后三名的单位，一是通报批评；二是对全年工作一票否决；三是主要领导向县委、县政府写出书面检查，并在相关会议上检讨；四是在《金户视野》、电视台向全社会表态，提出整改措施；五是对得分较低且经调查核实工作中确实存在突出问题的单位，对其负有主要责任的领导免职，相关领导和人员视其情节给予相应的纪律处分。属条管部门和单位的，以县委、县政府名义将社会考评结果向其上级主管部门及市委、市政府通报，并建议参照上述意见予以表彰或处理。

总之，投资环境工作需要全社会的参与和支持，需要广大干群转换观念，建设服务型政府。一是加强宣传引导，在“导”上做文章，大力宣传投资环境是建设工业强县的基础工程。不断创新方式为企业服务，为企业排忧解难，为企业发展保驾护航。另一个是严格考核机制，严肃查处干扰破坏投资环境的人和事，对相关责任人进行严肃处理，情节严重的对单位实行全年工作一票否决。

我相信,在县委、县政府的正确指导和支持下，我县的投资环境工作会做的更好，同时，广大干部群众迫切发展的需要也在强烈地要求我们，把投资环境治理工作做的更好。我认为，有了县委、县政府的正确领导，有干部群众的大力支持，我县的投资环境工作一定能做的更好，营造一流投资环境地的总体目标会很快实现。

户县沣京路沣化小区      李红生    15802952802

邮箱：pclyw@126.com

20090404

lw546361800

我为户县献一策



                                           关于干扰破坏我县投资环境处理办法的建议



县委深入学习科学发展观活动领导小组办公室:



为了加快我县发展步伐，防范干扰破坏工业园区投资环境，实现“工业强县”战略，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》等法律法规，结合我县实际，采用政府挂牌保护，向重点项目、企业派驻特派员，设立投诉举报中心，跟踪调研等办法，实行执法部门入企检查和纪检监察案件协查机制。笔者建议:

一 本办法所称工业园区特指：沣京工业园、草堂寺景区、滨河新区、渭河示范区、高新草堂科技产业基地。
二.本办法适用全县所有党政群机关及其工作人员。
三.本办法所指干扰破坏工业园区投资环境包括以下方面：

1、未经县纠风办审批，或违犯园区管理办法，擅自进入园区检查、收费；

2、利用执法检查，故意设障、刁难或打击报复；擅自改变检查内容和扩大检查范围；

3、利用办理各种手续或借检查之机，吃拿卡要，以权谋私，中饱私囊；

4、在承办业务时敷衍塞责，推诿扯皮，言行粗暴；

5、违反规定，擅自采取查封、扣押、冻结、划扣、没收被检查对象财物等行政强制措施；

6、要求被检查对象提供资助、捐赠、赞助和接受有偿服务；

7、利用职权插手工程建设，强行推销材料，介绍工队，承揽工程；

8、不按程序执法，不亮证执法，弄虚作假、欺骗、愚弄客商；

9、私设收费项目和私提收费标准，收费不出票，出票多收费，票实不符，“搭车”收费等；

10、其他干扰破坏工业园区投资环境的行为。

四党政群机关领导及其工作人员，违反第三条所列款项，情节轻微的，按干部管理权限，给予警示训诫谈话，同时责令限期改正错误；情节较重的，责令停职检查；情节严重的，不适宜在原岗位工作的，原任免机关对其予以调整岗位，并追究有关领导责任，同时对该单位在全县范围内通报批评，并在电视台公开曝光；造成重大影响或损失的，是一般干部的调离原单位，是领导干部的按照干部管理权限，责令辞职或免职，同时对该单位全年工作实行“一票否决”，并处以经济处罚。违反党纪、政纪的，同时给予党纪、政纪处分。构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

五双管单位机关及其工作人员违反本办法有关规定的，视其情节，由县委组织部和人劳局向其上级主管部门提出处理建议。



户县沣京路沣化小区      李红生    15802952802

邮箱：pclyw@126.com

20090404

擦肩而过

:shutup:

圭峰

还想一流呢，神经吧！是倒数一流。

户县后生

好！~:victory:要是能真的落实就 好上加好！~~~~:shutup:

janyg

只要看看这个，就知道投资环境怎样了。
http://v.ku6.com/show/pXNE543iOm8VVSeA.html