谈基层政府怪相:有编制不干活 临时工冲在一线

蒲实

“暗访并不是一种常规的监督手段，更多的是一种应急式的检查方式，这种临时性的方式无法解决长期存在的机关效能问题。”近日，就“江西赣县19名干部因上班玩游戏、听歌等被通报”，北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水在接受采访时表示。

　　9月9日，江西省赣县纪委通过赣县纪检监察网发出公告称：“为全面掌握全县贯彻落实中央‘八项规定’情况，发现‘四风’及机关效能建设方面存在的问题，9月4日起，赣县纪委监察局组成4个暗访组对全县19个乡镇及县直(驻县)各单位进行了明察暗访。”

　　9月16日，江西省赣县纪委效能监察办公室负责人向中国青年报记者表示，这次明察暗访从9月4日开始到9月6日结束，由纪委12名工作人员组成的4个调查组，对赣县所辖的19个乡镇及县直(驻县)各单位进行了明察暗访。暗访组深入到各乡镇、各部门办公场所和城乡各酒店餐馆、娱乐场所进行摸排、调查取证，发现3个乡镇5个部门的19名干部存在一些违反机关效能建设规定的现象，主要表现为缺岗、迟到、上班玩游戏、听歌、看视频等。对此，县纪委监察局下发通报，要求各单位逐个整改，对一些单位的具体工作人员进行了诫勉谈话和问责。

　　据该负责人介绍，江西省从2009年开始开展机关效能建设的一系列活动，赣县也相应地建立了网上行政审批系统、网上电子监察系统等来提高行政工作效率。类似于9月4日至6日期间开展的明察暗访式调查也属于纪委的常规工作，平均每个月会进行一次。

　　对于通过明察暗访的形式来解决“四风”问题、加强机关效能建设的做法，庄德水表示：加强机关效能建设关键是要解决整个基层政府的职能问题，地方政府的职能要明确定位，人员要定编。他说：“现在基层政府有一种很不正常的现象，有编制的人不好好干活，却聘用一些临时工冲在一线，这样就必然会产生人浮于事的现象。”

　　庄德水说：“从当前的反腐倡廉工作来说，确实应该针对‘四风’问题抓一些典型来严惩，这样能够起到警示作用，通过短期的惩治效应来为长期的治本奠定基础。但从根本上说，关键还要改变权力运行的机制，让领导干部的权力运行情况公开透明，接受社会公众监督。只有这样，他们才能带着责任心来从事公共事业。”

　　对于赣县纪委在这次明察暗访中发现的少数干部缺岗、迟到、上班玩游戏、听歌、看视频等违纪现象，国家行政学院教授竹立家表示：“《公务员法》、《公务员纪律条例》、《干部选拔任用条例》以及其它的一些党内法规、公务员法规都对公务员有着明确的纪律要求，关键是主管的单位领导没有落实。”他认为：“不光是纪委要进行抓效能建设的工作，各级党委、政府部门的主管领导也负有监管责任。”

　　“我个人不提倡搞暗访，因为我们是公共机构，公务员是为人民服务的，权力使用都应该是公开透明的。”竹立家表示，“不仅要就事论事，还应该对产生这种情况的原因追查。不能光通报批评，还要对主管领导进行问责。”