西安 十余部门联动执法 公安交警在城管设立警务室

蒲实

网络上，城管打人或被打的事件屡见不鲜，怎样打破暴力执法和暴力抗法的怪圈？西安市城管执法局试点推广多部门联动执法，公证人员参与执法，公安交警进驻城管系统执法的执法新机制。

十多个部门联动执法

城市管理中遇到“钉子户”、流动摊贩“打游击”怎么办？如果处理不当，极易产生矛盾。莲湖区执法局在西北首家建立城市管理综合执法联席会议制度，综合协调食品药监、工商、规划、公安等17个城市管理职能部门以及9个街道办事处。实施"1+N"模式，即由城管执法部门牵头、多个成员部门配合，对城市管理问题全方位介入，形成执法和管理联动机制，由执法部门连续一周整治，整治后由执法部门配合属地街办连续两周值守，实现彻底治理。联系会议制度实施仅10天，彻底解决了北大街15年未能解决的违章建筑问题；联合对60余家餐饮单位综合检查，行政处罚30家，有效解决了北关正街、团结中路占道经营以及柴家十字出店经营的难题。

“五步八位”约束执法人员“不出事”

如何对执法人员文明执法进行约束？莲湖区城管执法局创建了“五步八位”工作法，确保既干事、干成事、不出事。五步：即将执法队员执法行为细分为“一敬礼、二亮证、三宣讲、四纠违、五处罚”5个文明执法步骤。八位：针对执法过程中可能出现的五种场景，制定五项预案，将每个场景的执法程序细分为队伍集结、队形展开、规范宣讲、执法取证、现场调度、外围保障、依法暂扣、善后处置8个前后紧密衔接的执法环节，每个环节有明确的工作内容和要求，将执法固定到每个岗位，日常加强演练。在最近多次集中整治中，没有发生一例暴力抗法和暴力执法事件。

全国首设公证员参与执法

城管执法过程中也存在缺乏安全保障，产生执法纠纷，责任难以认定。为此，莲湖区司法局派驻2名工作人员到城管执法局，在全国城管执法系统首家建立城管执法公证室。通过第三方权威介入，对执法过程中执法者和相对人的行为公证监督。这样规范了执法行为，使整个执法过程更加公平、公证和公开；另外由司法公证提供客观、真实、合法的证据保证，保护相对人合法权利。运行近两个月来，共申请对55起重大疑难案件证据保全，相对人均自觉履行处罚义务，未发生一起执法纠纷。

公安、交警在城管系统设立警务室

莲湖区执法局还建立了公安、交警城管执法警务室，随行保障执法行动，及时处理城管执法中的突发事件。例如机动车车身一半停在人行道上，一半在道牙下不会出现管理扯皮，交警城管执法警务室将全权受理。截至目前，公安城管执法警务室、交警城管执法警务室共保障区域集中整治行动工作50余次，未发生一起暴力抗法事件。