西安出台规定 出台重大决策最少征求意见20天

蒲实

《西安市行政程序规定》近日以第101号市政府令形式正式公布。据悉，这部旨在规范政府行政执法活动、保障公民合法权益的政府规章，在全国15个副省级城市中，尚属首例。《规定》将于今年5月1日起施行。

　　行政执法人员在执行公务时，应当出示执法证件，不出示证件，当事人有权拒绝。进行调查时，调查人员不得少于2名，并应在实施调查之前出示执法证件、表明身份、说明事由。

　　进入非公共场所实施检查，应当征得所有人或者管理人的同意，法律另有规定的除外。强制进入住宅、船舶、航空器进行检查的，应当由具有强制权的行政机关进行。没有强制检查权的行政机关需要实施强制检查的，应当由具有强制权的机关协助。

　　对行政执法活动来说，证据无疑是重要的一环。《规定》规定，违法收集的证据不能作为行政处理的根据。

　　其中包括，严重违反法定程序收集的；以偷拍、偷录、窃听等手段侵害他人合法权益取得的；以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段取得的；没有其他证据印证，且相关人员不予认可的证据的复制件或者复制品；被技术处理而无法辨认真伪的；不能正确表达意志的证人提供的证言等。

　　在证据可能灭失或者事后难以取得的情况下，行政机关可以依法采取录音、录像、先行登记保存等措施保全证据。

根据《规定》，行政机关工作人员执行公务时，涉及本人利害关系的；涉及与本人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的亲属有利害关系的，应当自行回避。

　　行政机关工作人员执行公务时，有下列情形之一的，当事人可以申请回避：有前条所规定情形而没有自行回避的；有证据证明存在其他可能影响公正执行公务的。

　　对当事人提出的回避申请，该行政机关应当在三日内作出决定，并以口头或者书面形式通知当事人。决定不予回避的应当说明理由。被申请回避的工作人员在其所属行政机关未就回避申请作出决定前，不得参与案件的处理。

《规定》规定，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开进行。涉及重大公共利益的行政处理决定听证，应当有一定比例的公众代表参加。听证主持人，由行政机关负责人从本机关工作人员中指定人员担任。主持人与调查人员应当属于不同的工作机构，不得兼任。听证主持人不得与当事人、利害关系人及其他听证参与人单方接触。

　　采取欺骗、贿赂、胁迫等不正当手段操纵听证结果的，听证无效，需重新听证，并重新指定听证主持人。

　　重大行政决策的作出，直接关系到政府能否助推经济社会又好又快发展。《规定》提出，决策事项承办单位应对重大行政决策方案进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估；未经风险评估的，不得作出决策。除依法不得公开的事项外，决策事项承办单位应当向社会公布重大行政决策方案，征求公众意见。公布事项包括，重大行政决策方案及其说明；公众提交意见的途径、方式和起止时间；联系部门和联系方式，包括通信地址、电话、传真和电子邮箱等。征求公众意见的时间不得少于20日。

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