中国村官腐败触目惊心，位小权大缺少监督！

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家住河南南阳农村的张成富坦言，“俺这是偏远农村，又属于国家级贫困县，没什么‘油水’，很多人都还不愿意当村长呢。”“虽然穷，但俺听说，俺们村每年雨季都会出现危房，上级要下发补贴，平时也会给五保户等发补贴，这些钱到了村官那里会被克扣一部分。俺们村长的工资一个月就20块钱，村官贪点钱太正常了，没好处谁干呀？” 　　《法制日报》报道，权威资料显示，5年来，国家和地方各级财政实施了一系列支农惠农的重大政策，不断加大投入，仅中央财政用于“三农”的支出就累计达1.6万亿元，大大提升了广大农民的生活质量。而随着惠农资金的大幅增加，涉农贪污贿赂犯罪明显增多，严重损害了广大农民的切身利益，影响了中央政策措施的贯彻落实。
　　中央党校三农问题研究中心主任张虎林说，“在很长一段时间里，村官腐败被大家理解为吃吃喝喝、多占多拿，而且‘权小位轻’，人们并不将其与违法犯罪联系在一起。事实上，如此宽容心理遮蔽了村官腐败背后潜藏的巨大社会危害。”

小村官也能大腐败

　　在村官腐败案中，村官相互勾结、共同作案的情形并不鲜见。在不少地方，腐败村官富得流油，集体却一贫如洗。这直接侵害了农民的切身利益，阻碍了集体经济的发展。“屡见不鲜。”张虎林这样形容村官腐败现象。
　　调查显示，随着中国城市化进程的加快以及国家对农民税费的减免，当下，在经济发达的城乡接合部地区，村官腐败多集中在土地补偿款、企业改制等方面。而在经济相对落后的农村地区，腐败则多发生在截留国家下拨款物、私分集体资产上。
　　据权威部门统计，在当前查处的基层违纪违法案件中，村官占据了案件数量的70%以上，由村官腐败引发的民众信访已占农村信访总量的50%以上。
　　输入“村官腐败”百度一下，就会出现19.9万篇的相关网页。遍及全国各地的村官腐败可谓“触目惊心”。分析相关报道可以看出，近年来农村最突出的腐败问题就是“村官将黑手伸向集体土地”。

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位小权大缺少监督

　　究竟是什么使得这些村官如此胆大妄为？中国政法大学法学院教授焦洪昌表示，是因为“村委会权力太大”，按照法律规定，村民自治主要权利应当体现在村民代表大会或村民大会，村民委员会组织法规定了8个方面的事项应该由村民会议决策，但实际上这种民主决策权并没有落实到村民会议中，村民自治变成了村委会自治，这就使腐败有了潜在的可能。

　　上级部门监督不到位是另一个原因。由于政务繁忙，人手不足，一些地方对村官腐败案件，持“民不举，官不究”的态度。有关部门对于村官的管理，也是按职能分工各管一段，缺乏协调机制。一些乡镇官员反映，村民委员会是一个自治组织，乡镇与村委会不是领导关系，乡政府对村官不好监管。他们感叹：“老办法不顶用，新办法不会用，软办法不管用，硬办法不敢用。”

　　专家对此做了更深层的分析：村官是“从事公务”的人员，但不是公务员，故而纪委的纪律之杖够不着；村官是一级组织的“干部”，但不是行政意义上的“党政干部”，故而“监察”的规矩之箍套不上，连被监督的份儿都没有。

　　其实，法律赋予了农民监督村官的权利，那么，他们又能起到多大的监督作用呢？“只要不太过分，我们一般也就睁一只眼闭一只眼了。”张成富说，就算去告状，如果告不赢，可能还会被刁难，“有那功夫，还不如多花点精力在田里，多收点粮食呢。”

　　专家指出，大多数村民自治意识和观念相对淡漠，再加上一些地方没有对村民委员会组织法进行有效的宣传，致使许多村民不懂该法，难以组织起来集体监督村官的日常工作。因此，大多数村民也难以发现村官的越轨行为，即使发现了也找不到解决问题的办法。

惩处不力法律难落实

　　除了预防不到位外，发现问题后的惩处似乎也不容乐观。某市一位纪委常委、监督室主任曾表示，目前，个别乡镇认为抓党风廉政建设是软指标，说起来重要，做起来次要，忙起来不要，而且“现有的某些制度规定，也不能从实际出发，而是照搬照抄，真正能够发挥作用的很少，更谈不上实施责任追究”。

　　还有的乡镇官员认为基层工作难度大，特别是村官出点问题在所难免，怕查了案子伤了感情，影响工作积极性，于是能捂则捂；有的把查案和稳定对立起来，怕查了案子乱了班子，于是能拖则拖；有的不愿查案，采取大事化小、小事化了的态度。

　　“实际上，关于惩治和预防农村腐败问题，现有法律、法规的相关规定已经有很多。”中国社会科学院法学研究所研究员莫纪宏说，首先有关惩治和预防腐败的党内文件都有明确规定；其次是国家刑法对于各种腐败现象有明确的法律制裁措施；另外村民委员会组织法、土地管理法对于农村腐败问题都设定了相关条款加以防范，包括群众监督、村务公开、政务公开等等。

　　“应当说，农村惩治和预防腐败并不缺少法律上的依据，问题是农村腐败问题情况复杂，涉及到诸多复杂因素，加上制度界定腐败现象的成本很大，所以，惩治不力和预防无效的现象也是存在的。”莫纪宏说，“因此，农村惩治和预防腐败工作关键是要真抓实干，要获得群众支持，同时要投入必要的人力、物力和财力来专门处理这一类问题。”

发挥检察机关作用是有效途径

　　近日公布的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出了农村腐败的根本解决之策：“推进农村惩治和预防腐败体系建设。”莫纪宏对此做了解读。他认为，农村惩治和预防腐败体系首先应当纳入到整个国家的惩治和预防腐败体系中，而不应当过分强调这种体系的独立性。现有的惩治和预防腐败的各种法律和政策规定，都是农村惩治和预防腐败工作赖以开展的依据。

　　实际上，就在十七届三中全会闭幕的第二天，最高检察院党组书记、检察长曹建明就在主持召开的最高检党组会上，要求全国检察机关要充分发挥检察职能作用，切实维护农民权益，为推进农村改革发展提供有力司法保障。

　　今明两年，最高检察院将在全国深入查办涉农八大领域职务犯罪，包括农村基础设施建设、支农惠农资金分配审批管理发放、农村公共服务事业、农村土地开发征用及征地补偿款管理等领域发生的贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件。

擦肩而过

麻雀虽小，五脏俱全！

养心斋

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麦客

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池浅王八多

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正如那位村民说得：没好处，谁干啊？