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——2013年1月17日在户县第十六届人民代表大会第二次会议上 户县人民政府县长 张永潮
各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2012年工作回顾 2012年，是本届政府施政的开局之年，也是近年来宏观经济形势最为严峻的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结和依靠全县人民，紧紧围绕“建设国际化大都市副中心城市”目标，坚定不移地走“以工业化带动城镇化和农业产业化”之路，顺应时代发展要求，坚持公开、公平、公正原则，提高政府效能，真心为民办事，各项工作遵循“全省一流、全国有名”的标准全面推进。 一年来，我们迎难奋进，经济实力持续增强 预计实现生产总值141.5亿元，增长12.5%；地方财政收入8.47亿元，其中，公共财政预算收入5.57亿元，增长24.6%；各级财政投入我县资金共计31.8亿元，其中，地方财政支出23.05亿元，增长20.1%；固定资产投资140.3亿元，增长29%。 工业经济持续增长。沣京工业园发展步伐加快，实现总产值62.46亿元、上缴税金2.45亿元，引进总投资30亿元的10个工业项目，世纪盛康、京龙二期等重点项目建成投产，汽配产业园、电子信息产业园、标准化厂房建设进展顺利。草堂基地完成固定资产投资45亿元，入库税金6500万元，2.3万亩征地任务全面完成，5条主干道建成通车，兴仪科技、前进电器等项目超额完成任务，草堂、庞光新村一期建成入住。与高新区共建5平方公里户县科技产业园协议已经确定。渭丰纸制品聚集区建设全面启动。 农业发展提速增效。出台农业项目审查办法、农村土地流转办法和支持现代农业发展的实施意见，全年粮食总产达到31.37万吨，新增设施农业3340亩、葡萄4670亩、无公害蔬菜5300亩。渭河示范区体制机制逐步理顺，高标准编制了73平方公里的园区规划，泰德汉方、裕兴农业等项目快速推进，投资6.8亿元的逸致田园农业综合体项目落户园区。成功举办第二届户县葡萄文化节和第六届同兴西瓜宣传推介活动，“户县葡萄”成为国家地理标志保护产品，5户企业晋升市级农业产业化龙头企业。 旅游三产日益繁荣。全年接待游客205万人次，实现综合收入2.1亿元。坚定不移地走改革创新之路，朱雀太平5A级景区建设取得重大突破，成立森林旅游景区管理局，与西旅集团、西投控股共同组建朱雀太平公司，公园资产、人员移交工作基本结束，景区规划正在编制。秉承保护与开发并重、文化与景观融合理念，投资2000多万元的《瑞祥秦岭—朱雀》雕塑及配套广场建成开放，成为秦岭北麓的点睛之作。黄金旅游干线、秦岭生态保植基地、金龙峡二期、九九老年公寓、优胜美地等项目快速推进，太平峪片区7公里示范段、观音山度假区等项目全面启动。商贸、建筑、房地产业蓬勃发展，实现消费品零售总额46.1亿元，建筑业增加值11.8亿元，销售商品房25.66万平方米。 项目带动成效显著。82个重点项目完成投资50亿元，其中3个市级重点项目投资9.91亿元，完成年任务的177%。渭河全线整治堤防工程在全市首家完工。投资5860万元，完成中小河流治理12公里。西安建筑科技大学草堂校区建成入住，投资17亿元的西安西南郊水厂开工建设。积极参加西洽会、陕粤港澳经济合作周、厦洽会等经贸活动，引进内资18亿元、外资1100万美元。我县荣登《环球时报》“2012年度中国最具投资吸引力城市榜”。 一年来，我们合力攻坚，副中心城市建设初显成效 城市形态更加鲜明。全年投资8亿元，强力推进24项基础设施建设，新建、改建城市道路28条26公里，建成总长16公里的城市新环线。第二污水处理厂进入调试阶段，城区集中供暖、第一污水处理厂提标改造工程全面启动。县城新区4条道路建设进展顺利，朱雀锦园、新农投大厦主体竣工，帕堤欧广场开工建设，文化体育中心启动征地，潭滨湖公园美景初现。滨河新区完成投资5.7亿元，天一锦城、荣华水岸新城等项目加快推进，滨河公园建成开放，渼陂湖区域综合开发规划正在编制。旧城区31处闲置用地开发成效显著，6个城中村改造已经启动。城市管理不断加强，红绿灯和交通标识设置到位，修补城区道路9150平方米，广场喷泉、照明等设施全面修复，人民路绿化提升、点亮工程接近尾声。坚持市容环境每日晨检制度，建立县、镇、村（社区）三级市容管理网络，设置便民信息发布栏消除“牛皮癣”，规范城区车辆停放和收费管理，城市形象在点滴之中发生着深刻变化。 城镇建设同步推进。草堂重点示范镇完成投资4亿元，8条道路、新型社区二期开工建设。天桥水镇完成8个村征地工作，展示区、安置区、河道治理即将开工。余下、庞光、涝店等镇区建设完成投资3508万元，祖庵镇列入全省首批文化旅游古镇。交通路网不断完善，投资5460万元改造县乡公路53.1公里，“九纵八横”主干道全面完成硬化升级。投资2715万元，新增客车86辆，开通、延伸公交线路8条。特别是，二级公路网化户县段工程在全市率先完工，南北七号路南段拓宽改造工程建成通车，为广大群众创造了“绿、美、洁、畅、安”的出行环境。 农村面貌明显改善。66个新农村重点村完成投资9100万元，硬化街道98.8万平方米，安装路灯4680盏，改厕1.6万户，新建沼气池1500口。实施精品干线工程，开展冬春城乡环境提升行动，出台《农村环境整治村级资金筹集指导意见》、《农村保洁员管理指导意见》，农村环境整治长效机制不断健全，一类村比例达到50%。加强农田水利设施建设，新打机井150眼，新建管线、渠道200公里。实施绿化美化工程，新增绿化面积9100亩，义务植树78万株，创建“三化一片林”绿色家园示范村22个，秦渡、草堂、余下荣获市级环境优美镇称号，石井镇柿园村等7个村被评为市级生态村。 一年来，我们开拓创新，发展活力加速显现 改革步伐不断加快。县属企业改制稳妥推进，县面粉厂、饲料公司、第二棉织厂、福乐公司改制进展顺利。制定《财政资金管理办法》、《争取资金考核奖励办法》，启动公务卡试点工作，财政资金使用效益显著提高。运用BT代建模式签约项目8个，融资3.9亿元。医药卫生体制改革步伐加快，县级公立医院改革、公立医疗机构药品“三统一”全面启动。推进农村产权制度改革，农村集体土地确权、登记、发证工作全面完成。 体制机制不断完善。坚决执行统一征地、项目审查、矿产资源管理、房屋搬迁安置等制度，全年县政府新出台管理制度53项，两年累计达105项，经济社会管理更加规范。出台《农村宅基地管理及责任追究办法》、《旧城开发和城中村改造管理实施细则》，城乡建设有序实施。不断规范建材拉运行为，引导群众有序参与工程建设，为项目实施创造良好环境。大胆创新，强化管理，统一投放170辆客运三轮车规范化运行，交通秩序明显好转。加强社区管理，组建社区建设指导委员会办公室，社区标准化建设和“四位一体”管理模式有效推进。 基层基础不断加强。深化农村管理工作内涵，多层次、多角度夯实农村基层基础。以全省第一名的成绩，成功创建省级档案管理工作示范县，全国示范县创建工作正在推进。出台《村（居）财镇管暂行办法》，落实“三签一审一盖章”制度，农村财务管理更加规范。继续公开招录5名优秀村干部到事业单位工作，调动基层干部积极性。投入1000万元，县党校改造提升工作如期完成，3000名农村优秀青年带头人培养工程全面启动，首批441名学员深入各镇实践锻炼。成立8个驻村工作队进驻重点村化解矛盾，农村工作水平进一步提升。 一年来，我们情系民生，群众得到更多实惠 富民效应不断彰显。城镇居民人均可支配收入达到22677元，增长16.1%；农民人均纯收入达到9670元，增长17%。开展“春风行动招聘洽谈会”、“民营企业招聘周”等就业服务活动，落实就业免费培训政策，促进农村劳动力就业12.5万人，城镇新增就业5900人，扶持弱势群体就业1944人，发放创业贷款7643万元，动态消除“零就业”家庭。建立健全“一折通”制度，发放各类惠农补贴8687万元。 保障体系日趋完善。城乡居民社会养老保险实现全覆盖，发放新农保、城镇居民和失地农民养老金1.35亿元。建成老年餐桌20个。城乡低保做到应保尽保，向低收入群众发放低保金、医疗救助金和教育资助金 1.1亿元。新农合运行良好，累计为103.85万人次补偿医药费用1.31亿元，为4.1万名参合患者落实二次补助1490万元。设立100万元县属破产企业退休人员医疗救助专项资金，彻底解决了破产企业职工的医保问题。 十件实事全面完成。16所中小学改扩建工程竣工投用，惠及1175名学生的校车试点工作成功启动。18所公办幼儿园建成开园，实现了“三年计划、一年完成”的目标，1.6万名农村孩子享受到和城里一样的幼儿教育，全市学前教育三年行动计划现场会在我县召开。投入1.4亿元，1500户农村危房改造全面完成，2300套一线工作人员住房、408套廉租房建设进展顺利，98户温暖安居工程建成入住。县文化馆、图书馆已经竣工，农民画珍藏馆工程正在收尾，新建农村健身广场106个，村级文化室50个，农村数字书屋14个。投资1000万元，完成3个扶贫开发整村推进项目，搬迁移民103户400人。农村电网改造全面完成。建成农村单村供水工程45处，6.2万人实现安全饮水，全市农村饮水工程现场会在我县召开。县城新建、修缮公厕7所，建成垃圾压缩中转站3个，各镇垃圾压缩站建设进展顺利。大王、石井、余下客运站投入使用，建成便民招呼站75个，投放通村快捷货运车50辆。县卫生监督所、急救中心、新农合中心建设顺利推进。 一年来，我们协调共进，和谐局面不断巩固 社会事业全面发展。群众性精神文明创建活动深入开展，全市文明城市创建经验交流会在我县召开。科教兴县战略稳步推进，成立生产力促进中心和知识产权局，16个项目列入市以上科技计划，争取资金560万元。“三名”工程引领教育事业长足发展，“双高双普”创建顺利通过省政府过程性督导，户县一中晋升省示范高中，新一届教师大招聘工作圆满完成。文化事业蓬勃发展，成功举办第十届民间艺术节暨鼓舞大赛，完成剧院改造升级，北乡锣鼓等5个项目列入省级非遗保护项目，周末惠民剧场、惠民影院、百姓戏台成为群众“文化大餐”。计生创国优工作顺利通过验收，全省综合治理出生人口性别比偏高问题现场会在我县召开。16个镇环保所挂牌成立，火车站粮库标准化仓房一期竣工。“六五”普法活动深入开展，武装、民宗、税务、物价、人防、残疾人、气象、烟草、保险等工作都取得了新的业绩。 社会大局保持稳定。“平安户县”创建深入推进， 在全市率先成立17个镇级综治维稳中心，“两率一度”全省排名大幅提升。严厉打击“两抢一盗”等违法犯罪活动，全年破获刑事案件787起，查处治安案件3242起。信访形势持续好转，化解积案31件，三级公正会议等经验受到人民日报关注。安全生产形势总体稳定，食品药品市场不断净化。 一年来，我们求真务实，政府效能明显提升 坚持依法行政，自觉接受县人大、县政协和社会各界的监督，办理省、市、县人大代表建议和政协提案147件，满意率达98%。强化为民服务意识，镇级便民服务中心投入运行，村级便民服务站建成率达到96%。大力推进决策科学化、民主化、法制化，调整充实科学发展决策咨询委员会成员，组建县政府法律顾问团，全面落实县级其他班子领导列席、各界人士旁听县政府会议制度。对63个单位的人员编制、经费形式、工作职能进行了调整优化，出台《边远地区基层干部工作补贴发放管理办法》，公开招录200余名工作人员，政府系统管理机制更加顺畅，工作活力进一步增强。加大监察审计力度，严查违规违纪行为，公开透明、规范高效的政风正在形成。 各位代表，回顾过去的一年，我们遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预想的好，这都得益于县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持，归功于全县人民的团结奋斗，凝聚着方方面面的不懈努力。在此，我代表县政府，向奋战在各条战线上的全县人民，向所有关注、参与户县发展的各界人士，向始终理解、信任、支持政府工作的人大代表、政协委员，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！ 审视去年发展，展望美好前景，我们也清醒地看到：我县经济总量偏小，城乡基础设施还比较薄弱，社会管理和公共服务水平还不高，涉及群众切身利益的一些问题还没有彻底解决，个别机关、部分干部服务意识较差，农村管理还需进一步加强。等等。我们将以对户县和人民高度负责的精神，加快解决这些问题，让户县的发展更具活力，让画乡的群众更加满意！ 二、2013年政府工作任务 2013年，是全面贯彻党的十八大战略部署的起步之年，也是我县加快副中心城市建设的机遇之年。第一，户县发展已进入利好政策的叠加期。省委、省政府提出了省市共建大西安的重大部署，市委、市政府出台《关于支持阎良、临潼和户县加快发展的政策措施》、《关于支持蓝田、周至、高陵和户县加快发展的意见》，我县作为西安国际化大都市副中心城市，将在资金、土地、项目等方面得到更多支持。同时，市委、市政府深入推进秦岭北麓保护建设、八水润西安等5项重点工作，并明确指出“支持户县跨越发展”；西安至户县两条地铁、西成客专等重大项目今年也将全面启动。这些，都为我们跨越发展提供了难得的历史机遇。第二，户县发展已进入潜能聚集的释放期。经过近年的发展，我县“三横两纵”（“三横”即：南部秦岭北麓沿线、中部秦祖路沿线、北部渭河沿线三条经济增长带，“两纵”即：南北七号路、涝河景观带两条发展轴线）5条发展脉络已经形成，草堂基地、户县科技产业园、草堂重点示范镇、朱雀太平5A级景区、天桥水镇、沣京工业园、县城新区、滨河新区、渭河示范区等重点板块，待建项目总投资达300多亿元，今年将进入大规模建设期，必将带动我县经济发展产生质的飞跃。第三，户县发展已进入凝心聚力的奋进期。随着体制机制的日益健全，各项工作不断规范，投资环境持续优化，省市对户县的发展给予了高度关注，户县对客商的吸引力也大幅增强。特别是，当前干事的氛围，使干部群众凝心聚力、奋勇争先的意志高度统一，顽强拼搏、加快发展的合力已经形成。只要我们抓住机遇，勇于担当，善于创新，敢于跨越，就一定能够谱写副中心城市建设的新篇章! 新的一年，政府工作的总体要求是：以党的十八大精神为指导，全面贯彻中央、省市和县委决策部署，坚定不移地走以工业化带动城镇化和农业产业化之路，按照“全省一流、全国有名”的标准，着力打造“三横两纵”发展脉络，做强产业、做靓城市、做实民生，加快建设西安国际化大都市副中心城市。 今年，全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长12.5%；规模以上工业增加值增长16%；公共财政预算收入增长21.5%；社会消费品零售总额增长16%；服务业增加值增长12.5%；全社会固定资产投资增长25%以上；城镇居民人均可支配收入增长15%以上；农民人均纯收入增长16%以上；万元生产总值综合能耗下降3.5个百分点；人口自然增长率控制在5.5‰以内。 围绕上述目标，我们将重点抓好六个方面的工作。 （一）优化产业结构，做强副中心城市经济支撑 坚持以产业升级为主攻方向，以园区聚集为主要举措，实施大项目，发展大产业，不断壮大县域经济。 大力发展高端工业。围绕建优平台、强化服务，全面振兴工业经济。提升沣京工业园发展水平，完成振兴北路、沣五西路等基础设施建设，实施沣京商务广场、蓝领公寓等配套服务项目，增强园区承载力。加快汽配产业园、标准化厂房二期建设，推进与市科技局共建电子信息产业园，抓好高峰果糖、宏德电子等8个重点工业项目，确保京西药厂等5户企业建成投产，全年引资10亿元以上，税收突破2亿元。全力支持草堂基地建设，启动8个村的搬迁安置，完善基地道路、热力、电力、天然气、污水处理等基础设施，确保华晶电子、汉唐制药、加速器二期等项目建成投产。抓好评估拆迁和协调服务，推动强生疫苗项目开工建设。加快户县科技产业园和渭丰纸制品聚集区建设，年内完成规划编制，启动征地拆迁和配套设施建设。进一步优化服务环境，全面落实支持工业发展36条意见，用足用活1000万元专项资金，强化对民营企业发展的支持，年内完成投资100万元以上技改项目10个，创建省级著名商标3个、省市名牌产品2个。 精心培育现代农业。始终坚持“政府主导、市场运作、园区引领、农民增收”的思路，打造规模化、多功能、高效益的现代农业，让农业成为县域经济新的增长极。编制现代农业园区规划，发挥2000万元专项资金作用，打造渭河示范区、陕西新农村现代农业示范园两个龙头，支持荣华葡萄庄园、印象葡萄基地等发展壮大，年内高标准引进3—5个现代农业示范园项目，新增现代农业2000亩。积极拓展农业示范园综合功能，推进农业与旅游业融合发展，打造集旅游观光、休闲养生、民俗文化于一体的城郊型都市农业板块。支持西安市葡萄研究所、国维淀粉、格润牧业等龙头企业发展，巩固提升“户太葡萄”、“同兴瓜菜”、“福缘杏果”等知名品牌，加快发展葡萄酒等农产品深加工产业，不断提升农业生产效益。实施蒋村镇3万亩高标准农田整镇推进项目，启动新增千亿斤粮食产能、涝店镇1万亩高标准农田建设，确保粮食生产安全。 着力提升旅游服务业。以建设“国内一流、国际领先”的5A级景区为目标，完成朱雀、太平景区发展规划，实施步道环线、酒店改造、营盘沟滑雪场、游客服务中心等项目。抓好秦岭北麓36个项目落实，高标准推进优胜美地、九九老年公寓、山水草堂、西安院子二期、圭峰山公园、金龙峡二期、观音山度假区、朱雀创意园等旅游项目，创建万花山、十寨沟2A级景区和李家岩乡村旅游示范点，努力将秦岭北麓户县段打造成国内一流旅游目的地。加快旅游与文化融合发展，制定文化产业发展规划，策划举办全国性农民画艺术节，建成农民画鉴定中心、交易中心和培训中心，推进农民画、鼓舞等民间艺术产业化。依托西旅集团优势资源，强势开展宣传营销，全年接待游客220万人次以上，综合收入突破2.5亿元。规范房地产市场，做强秦户建司、户县建司等建筑企业，发展社区服务、中介咨询等新兴产业，完成东风商店、草堂路市场改造工程，新增镇级超市2个、乡村消费点80个以上，促进城乡消费不断升温。 （二）加速城乡统筹，做靓副中心城市对外形象 坚持大力度投入、高标准建设、全方位改造，努力把户县建成西安国际化大都市的宜居、旅游、创业新城和国际会议中心。 建设精品城市。全年投入10亿元，实施9类19项市政工程。启动南北七号路城市大道二期、兆丰路跨西余铁路立交、东西四号路和六号路改造工程，加快推进吕公路东段、东城路南段、西苑路北段、污水收集管网及集中供热工程，拉大城市骨架，完善城市功能。抓好新区4条道路建设和32个项目落实，确保西郡会议中心、文化体育中心、中央商务区及凤凰新天地、亿丰、俪宗等项目开工建设，清华园项目顺利实施。加快滨河新区西大街综合改造和区内项目建设，着力打造水景宜居新区。推进天慧国际、甘亭蔬菜市场、武装部大院、三球仪东北角、沣京商城等区域开发，整治1.8万平方米背街小巷及城中村道路，实施小丰村、保峪坊等6个城中村改造项目，完成主要大街建筑物立面改造和点亮工程，不断美化城市环境，提升城市品位。 打造魅力城镇。按照“重点突破、梯次推进”的原则，逐步建设一批功能完善、环境优美的现代化新型城镇。加快草堂重点示范镇建设，确保3大类16个基础设施项目全面建成，水境草堂、奥特莱斯、欧洲城、盛旭花园等项目开工建设，完成11个村撤村建居和农转非工作，实现形象和内涵上的新突破。加快特色镇开发，启动祖庵镇文化旅游古镇建设，与大唐西市集团合作开发秦渡古镇，努力打造各具特色的旅游名镇。加强与西咸新区对接，促进大王地区加快发展。完成庞光镇沿街门店改造、涝店镇农贸市场建设、甘河镇镇区改造、余下镇餐饮街二期改造等工程，提高城镇综合承载能力。 做优新型农村。深入推进新农村建设，年内完成100个市级新农村重点村建设，创建85个和谐村庄，启动5个、完成3个新型农村社区建设。投资3800万元，实施38项农网改造工程，改善7000户群众供电条件。以“和谐拆迁”为目标，结合秦岭北麓生态保护建设，高标准建设草堂、庞光新型社区二期、天桥水镇阳光新村安置区。进一步优化交通路网，配合省市抓好西成客专、107省道一级公路改造、108国道拓宽改造、西咸北环线等工程建设，实现户县与周边地区快速连接。 实施“水润画乡”。按照“八水润西安，户县走在先”的思路，挖掘县域水资源优势，打造“三纵一横”（太平河—沣河、涝河、甘河、渭河）四条水系，再现画乡优美水景。加快涝河景观带建设，打造山区段43公里黄金旅游大道，实施平原段32公里河道治理，推进天桥水镇温泉酒店、河道治理工程，启动渼陂湖区域综合开发，抓好涝河入渭口湿地公园和涝店镇景观节点建设，努力将涝河打造成贯穿我县南北的水景生态长廊。加快太平河、甘河、新河等中小河流治理和潭滨湖公园建设，实施渭河堤顶道路及两侧绿化景观工程，让画乡因水而灵动，城市因水而雅致。 （三）实施项目带动，增强副中心城市发展动力 牢固树立抓投资、抓项目就是抓发展、促跨越的理念，把今年作为“项目建设年”，整合资源、聚集力量，全力推进重点项目建设，不断增强发展活力。 集中力量主攻项目。进一步健全项目落实机制，继续实施县领导包抓重点项目、驻村推进重大项目、大督查机制全程跟进等措施，化解矛盾问题，推动征地拆迁，确保全年115个重点项目完成投资87.83亿元以上。千方百计争取项目，紧抓我县面临的重大机遇，认真研究上级政策，全年策划、申报项目不少于40个，落实项目20个以上，建立门类齐全、特色突出的项目库。加大招商选资力度，着力引进一批关联度高、带动力强的基地型、龙头型项目，年内引进内资17亿元、外资1000万美元以上。 整合要素推动项目。加快项目用地申报，优先保障重大工业项目、民生工程、基础设施建设的用地需求。建立市县联合储备土地机制，加大闲置土地盘活使用力度，通过建设用地报批、增减挂钩、城中村改造等多种方式，年内新增建设用地2000亩以上，供地1000亩以上，完成增减挂钩用地报批1000亩。深化银政企合作，引导金融机构加大信贷投入，支持地方发展。充分发挥县投资控股公司等融资平台作用，组建融资性担保公司，采取BT、BOT等模式，吸引银行资金、民间资本参与重点项目建设。 优化环境服务项目。开辟项目审批、土地征用绿色通道，落实行政效能问责制，加快节奏、提高效率，做到问题处置不过夜，决不让一个项目因工作效能低而停顿。继续保持区域环境整治的高压态势，严厉打击阻挠工程、强拉强卖等不法行为，严肃查处效率低下、吃拿卡要等不良作风，决不让一个项目因无理阻挠而停工。在征地拆迁和开发建设中，足额兑现政府承诺，切实保障群众利益。 （四）创新管理模式，提升副中心城市发展内涵 深入推进管理创新，健全管理网络，完善管理机制，让“规范、有序、高效、文明”成为户县的显著特征。加强城市管理。按照精细化、人性化、有序化的理念，不断完善城市管理机制，使管理服务渗透到城市运行、居民生活的每一个环节。进一步完善县、镇、村（社区）三级市容管理网络，明确管理标准，让城市的每一寸土地、每一块砖、每一棵树都有人管理。推进城管执法动态化，规范停车收费、户外广告设置行为，加大交通秩序和渣土车整治，组建市政设施维护小分队，让每一处随手丢弃的垃圾能迅速予以清理，每一个违规行为能及时得到纠正，每一处破损的市政设施在第一时间得以修复，所有违法建设查处在萌芽状态。制定《城区广场管理办法》，引入社会组织参与广场建设与管理。在沣京工业园、余下镇推行道路清扫保洁企业化运作试点，组建生活垃圾清运公司和专业餐厨垃圾处理公司，实现垃圾统一收集、密闭运输、无害化处理。加大群众教育力度，引导市民出行文明、秩序文明、语言文明，提升城市的整体形象。 推进社会管理。着眼提升社区管理和服务功能，编制社区设置规划，制定社区建设和管理工作指导意见，从今年起连续三年每年投资300万元，加强社区基础设施建设，实行“四位一体”和网格化管理，使社区成为管理社会的平台、居民生活的依托、和谐稳定的基础。着眼创建“平安户县”，深入开展“六五”普法活动，健全社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，提高群众安全感和满意度。着眼维护社会稳定，扎实开展矛盾调解、法律援助工作，落实“首访”责任制，认真听取群众诉求，站在群众立场协调解决问题，深入推进三级公正，全面化解信访积案；加快经贸、粮食、供销系统企业改制，积极化解朱雀家具公司改革、水晶郦城项目遗留问题，切实解决影响社会稳定的源头性、基础性问题。着眼夯实监管责任，深入开展安全生产大整治，积极创建全省食品安全放心县，营造安全和谐的社会环境；加强流动人口、特殊人群及社会组织的服务管理，建立安全生产伤亡事件处置机制，完善应急管理体制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。 夯实农村基础。持之以恒推进农村环境整治、驻村指导、档案整理、财务监督、干部管理等工作，进一步夯实农村基层基础。扎实抓好全国新农村档案管理示范县创建工作，确保顺利通过国家验收。深化驻村指导工作，组织机关后备干部进驻村组，化解群众关注的热点、难点问题，切实维护群众利益、提升工作能力。深入实施“培优”工程，加强农村优秀青年培养锻炼，引导青年带头人积极参与村务管理、协助征地拆迁，倡导社会正气、推动工作落实。梳理总结村委会换届工作的典型案例，出台指导办法，推进“1带6”民主监督，强化届前、届中、届后管理，维护农村和谐稳定。 （五）推进生态文明，实现副中心城市永续发展 牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，把生态文明建设放在突出位置，融入经济社会发展全过程，努力建设美丽画乡。 促进生态空间清新秀美。加强秦岭北麓生态建设，投资1.6亿元，“五一”前建成太平峪片区7公里示范段，打造秦岭北麓生态建设样板工程。深入推进秦岭北麓生态环境专项整治，清理环山旅游路两侧违规项目，规范提升农家乐经营行为，拆除各类违法建筑，科学设置停车场、农产品经营市场，不断提升秦岭北麓保护建设水平。加强地质灾害防治，完成6401工作站滑坡、涝峪纸坊学校崩塌隐患点应急治理工程，实施20个隐患点196户群众搬迁工作。开展关中大地园林化建设，分段恢复平原林网，推进秦岭北麓直观坡面绿化提升，建成“三化一片林”绿色家园示范村24个，义务植树70万株。 促进生产空间集约高效。严格执行项目审查制度，坚决禁止引入高污染、高耗能企业，鼓励和引导产业向园区集中，走节约发展、绿色发展、安全发展之路。严格落实节能减排责任制，大力发展循环经济，加快高耗能行业节能改造，推广先进技术和节能产品，实现低投入、低消耗、高效率发展。加大耕地保护力度，完成祖庵、甘河土地整理项目，充分挖掘有限耕地的生产潜能。出台《农村闲置房屋管理办法》，大力开展闲置土地清理、空心村整治工作，实现“亩产效益”最大化。 促进生活空间宜居适度。以创建国家园林县城为目标，加快城市绿地、休闲广场建设，鼓励沿街单位拆墙透绿、见缝插绿、立体绿化、屋顶绿化，完成帕堤欧广场建设和滨河公园提升改造工程，建设绿色宜居城市。全面启动市级生态县创建工作，实施改水、改厕、改圈和垃圾集中处置，综合利用沼气、秸秆、太阳能等清洁能源，年内建设沼气池1500口，改厕2000户，创建市级生态镇2个、生态村5个，使农村更加干净优美。强化重点河流水质监测，完成第一污水处理厂提标改造，建成无害化垃圾填埋场，让画乡的天更蓝、水更绿。 （六）致力造福百姓，共享副中心城市发展成果 牢固树立执政为民的理念，把群众的事当做家事，关注民情、体察民意、改善民生，让广大群众过上更好的生活。 完善社会保障体系。以“人人有保障”为目标，加快构建城乡统筹、全面覆盖的社会保障体系。认真做好就业保障工作，发放创业贷款7000万元以上，转移农村劳动力10万人，新增城镇就业5000人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。创建全国残疾人文化体育试点县、全省残疾人工作示范县，完善新农合、城乡居民医疗救助制度，全面落实城乡低保、困难救济等社会救助工作。通过扎实有效的举措，努力使全县人民劳有所得、病有所医、困有所帮。 强化失地农民培训。全方位、多角度开展失地农民培训，确保群众失地不失业、生活有保障。对外出就业的群众提供不低于120课时的专业技能培训，对有创业意向的群众提供不低于150课时的创业培训和3—8万元的小额担保贷款，对未继续升学的初高中生、复转军人提供3—6个月的劳动预备制培训。同时，为失地农民免费提供鉴定、职介、就业一条龙服务，促进失地农民自谋职业和自主创业。积极选拔一批农村能人进行培训，引导其组建公司或工程队，组织群众依法有序参与项目建设，使广大群众实现本地就业。 协调推进各项事业。加强精神文明、社会文明建设，弘扬传统美德，推进移风易俗，倡导健康文明的生活方式。以办人民满意教育为目标，全面完成“双高双普”合格县创建工作。充分发挥“三名”工程引领作用，实施高中质量提升工程三年行动计划，不断提升教育教学水平。加快科技创新步伐，确保8个项目列入市以上科技计划，争取资金230万元以上。发挥中华诗词之乡品牌效应，积极创建中国楹联文化县，建立公输堂、兆伦铸币遗址2个文物保护所，实现文化遗产传承利用新突破。深入推进医药卫生体制改革，在县级公立医疗机构全面实施基本药物“三统一”，启动3所县级公立医院基础设施建设，努力将户县医院、中医院建成三级甲等医院，妇幼保健院建成具有特色的二级甲等专科医院。支持森工医院、济仁医院发展壮大，提高服务水平。开展“画乡名医、星级护士、优秀院长、特色专科”评选活动，打造户县医疗卫生品牌。巩固“国优”创建成果，深入推进母亲健康、优生促进工程，不断提升计生服务水平。加快西户殡仪馆建设，启动天桥公益性公墓试点项目。实施农户科学储粮工程，完成火车站粮库标准化仓房二期建设。做好人民武装、民兵预备役和“双拥”工作，维护妇女、未成年人合法权益，抓好民族宗教、外事、物价、人防、烟草等工作，促进各项事业和谐共进。 深入实施民生工程。继续办好为民十件实事：一是投入3000万元，为全县2万名高（职）中学生免除学费，实现13年免费教育。二是启用县中心敬老院，建成残疾人康复中心，提高五保对象集中供养和残疾人康复服务水平。三是着力改善中低收入群众住房条件，年内408套廉租房建成入住，2300套一线工作人员住房、350套经适房、500套限价房主体竣工，新开工500套限价房、200套经适房、180套公租房。四是投资200万元，大力开展失地农民就业培训，全年培训不低于3500人，推荐就业3000人。五是投资900万元，完成石井镇蔡家坡、潭峪口和蒋村镇白龙3个整村推进扶贫开发项目。六是完善城乡环卫设施，城区新建、改建公厕6所，建成垃圾压缩中转站3座，配备垃圾清运车8辆；每镇至少建成1座垃圾压缩中转站、配备1辆垃圾压缩车，全面实现垃圾村收集、镇运输、县处理。七是投资1200万元，新建监控点153个、监控平台7个，切实提高治安防控能力和安全保障水平。八是投资2000万元，新建农村集中供水工程1处、单村供水工程10处，解决3万人的饮水安全问题。九是图书馆、文化馆投入使用，建成30个村级文化室、50个农村健身广场，不断满足群众文化、健身需求。十是投资1.3亿元，改造县乡道路30公里，新建、改造桥梁3座、等级客运站5个，新建客运招呼站41个，新增公交班车50辆，兴户渭河大桥“五一”前建成通车，进一步方便群众出行。 三、切实加强政府自身建设 始终围绕“顺应时代发展要求，坚持公开、公平、公正原则，提高政府效能，真心为民办事”这一主线，健全四个体系，建设高效、为民、规范、务实政府。 健全基层管理体系，提升行政效能。将机制创新和制度建设向基层延伸，进一步明晰各镇、各部门内部的机构编制、人员职责，建立责任明确、管理顺畅、激励有效的管理体制。扎实开展“效能提升年”活动，健全各单位内部管理制度并编印成册、严格执行，推进工作高效运转。加强公务人员管理，出台《非领导职务管理办法》，严格执行《中层干部管理办法》，强化重点、热点岗位和重要科所队长的监督管理，坚决整治行政不作为、乱作为、慢作为等问题，切实提升行政效能。 健全为民服务体系，提升服务水平。建成县级政务服务中心，完善镇级便民服务中心设施，扩大村级便民服务站覆盖面，构建县、镇、村三级便民服务网络，方便群众办事。进一步提升各级便民服务机构管理水平，拓展服务范围，创新服务内容，明确办事程序，严格实行首问负责制、限时办结制、服务承诺制，杜绝门难进、脸难看、事难办现象，切实提高服务发展、服务基层、服务群众的水平。 健全依法行政体系，增强公信力。坚持依法行政，认真遵守并模范执行各项法律规定，自觉接受人大、政协和社会各界监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。进一步完善政府管理制度，在人事招录、征地拆迁、社会保障等方面坚决做到按制度办事、按规矩办事，坚决查处各类违反制度的行为，使政府工作更加公开、透明、规范，杜绝人情关系和暗箱操作，消除腐败现象，净化社会风气，增强政府公信力。 健全工作落实体系，增强执行力。建立科学的考核评价机制，引导政府全体人员把心思凝聚到干事业上，把精力集中到办实事上，把功夫体现到抓落实上。建立全面的督查机制，敢于查出事实真相，敢于查出实际问题，对各项工作一抓到底，直到落实。建立严格的责任追究机制，把问责贯穿到工作落实的全过程，做到有责必问、有错必纠，切实增强政府系统的执行力。 各位代表，新的形势，新的任务，对政府工作提出了更高的要求。政府全体人员一定要充满激情，鼓足干劲，按照“全省一流、全国有名”的工作标准，不断强化全局大局意识、责任奉献意识、开拓创新意识、法制诚信意识、精品一流意识，进一步转变工作理念，努力建设人民满意政府。 坚持用学习统一思想，认真学习国家省市大政方针和市委、市政府支持副中心城市发展的政策措施，紧密结合户县实际，深入研究政策、用足用活政策，切实将思想统一到抢抓机遇、加快发展上来；虚心学习先进，向全国、全省、全市先进看齐，让“全省一流、全国有名”成为检验工作成效的标尺。 坚持靠务实转变作风，牢记“空谈误国、实干兴邦”，把解决问题、推动落实作为一切工作的出发点，一步一个脚印，认真研究解决发展中的矛盾和问题，不推诿、不扯皮，一件一件抓落实，持之以恒出成效。 坚持用干事凝聚人心，从县政府领导做起，大胆负责，果断决策，强力推进工作落实，用实实在在的成效，增强全县上下干事创业的信心和决心。坚持一切凭实绩说话，旗帜鲜明地为实干者鼓劲、为创业者撑腰，形成正确的舆论导向，凝聚加快发展的力量。 坚持靠创新提升水平，用创新的思维指导工作，用创新的办法化解难题，用创新的举措推进落实，在副中心城市建设的各个层面善于找办法，勇于求创新，切实做到干事有方法、解决问题有办法，确保各项重大决策和工作部署落到实处。 各位代表，户县正处在建设国际化大都市副中心城市的关键时期，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，团结带领全县人民，以更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的精神迎接挑战，以更加务实的作风勤勉做事，为创造人民幸福生活和画乡美好未来而努力奋斗！ | 
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