“1带6”：让村民监督靠得更实

万山红遍

             “1带6，简单地说，就是以村民监督委员会制度为龙头，推进6项配套制度，创新村级民主监督新模式，使村民监督委员会制度贯穿于民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的各个环节。”户县县委常委、县纪委书记杨帆谈及“1带6”这个新名词时这样告诉记者。

   户县“1带6”民主监督模式的创新实施，始于2010年，实施以来，有力推进了当地农村党风廉政建设。

     “三委联席”、“五步决策” 催生孙姑村的幸福楼

   “送我儿到南学去把书念，盼的是我的儿得中魁元。但愿得龙虎榜鳌头独占，也不枉王娥受苦一番。”著名的秦腔本戏《双官诰》在孙姑村村民陈芳芹粗犷、深沉的唱腔中飘出浓浓的慈母味道。

   孙姑村有40多位秦腔爱好者，以前唱戏没地方去，而今不一样了。今年，村上开了个“三委联席”会议，会上决定响应村民呼声，建设戏楼。这让陈芳芹非常高兴：“到了农历10月初二的古会，新戏楼就可以正式使用了，到时候全村人可以一边欣赏古香古色的新戏楼，一边看着文武场面都齐全的秦腔戏，肯定热闹。”

   新戏楼是在严格的程序审查之后才开建的。为了使这个民心工程不出岔子，村上事先召集了党支部、村委会、村民监督委员会全体成员参加的联席会议进行决策，并严格按照重大事项“五步”工作流程进行决策。由于全程处于监督之下，不仅这个工程的建设过程顺风顺水，而且工程预算也由最初预计的45万元到实际使用的41万元。

   “三委联席”、“五步决策”是户县“1带6”模式的两个重要内容。“三委联席”是指，凡是与群众切身利益密切相关的事项，都要在村党支部的领导下实行党支部、村委会、监委会全体成员参加会议进行民主议事决策。“五步决策”是指，凡涉及村民利益的重大事项，必须在村党支部的领导下，按照“五步”工作流程进行决策。提出议案；召集三委联席会议研究初步方案；将初步方案提交党员大会讨论审议；将党员大会通过的事项交由村民会议或村民代表会议讨论表决；组织实施。

   据了解，截至目前，户县各村共召开“三委联席”会议2558次，向党支部、村委会提出意见建议2464条。各村通过“五步决策”法，解决村级重大事项2108件，否决不合理事项229件。

三签一审一盖章 让村民眼明心亮

   “9月9日，教师节慰问款500元；9月11日，整理村办公室布置会场费用60元；9月20日，为两位老人去世送花圈费用120元……”10月26日，在户县草堂镇李家岩村采访时，该村村民监督委员会主任张志斌案头的一张张票据甚是夺人眼球。票据上，党支部书记、村委会主任、监委会主任三个人的名字和“李家岩村村民监督委员会”的条形章和经手人一应俱全。

   一张票据上，为什么会有这么多的“留痕”？据介绍，这是户县“三签一审一盖章”制度在村上的有效落实。

   “三签一审一盖章”制度的“三签”是指，村民监督委员会主任对支出票据进行审核签字，党支部书记对支出票据进行审定签字，村委会主任对支出票据进行审批签字；“一审”是指监委会每月对票据进行定期集体审理；“一盖章”是指村民监督委员会在集体会审合格后，加盖条形公章。只有程序合格了，报账员才能持票据到财政所报账。制度贯彻中，庞光镇乌西村先后纠正不合理开支8600元，对财务管理混乱、群众意见较大的一个村民小组组长给予停职检查。

   截至目前，全县各村村民监督委员会共纠正不合理之处96.58万元，协助审计村干部319人。

      村务公开审查后 南庆叙村多收入了40多万元

   2011年11月24日，一则“苍游镇南庆叙村砖厂将于11月28日公开招标”的公告在户县农业信息网上发布，与此同时，这股招标风也在南庆叙村村内的广播和布告中刮起。为了修路筹措资金，村里要将砖窑向外承包3年。

   为了此次招标公开化，村内成立以村民代表为主、三委会成员参与的招标组，议招标方案，多渠道发布招标信息，对砖窑承包一事的公示进行了全程监督，村监委会对公示的招投标各阶段过程及结果按程序进行了审查，经报名、答疑，并从16户中筛审4户公开投暗标。最终投标三年48万者中标。可以说，此次招标是一次创高效、得民心的双丰收。承包款从最初的6年总计7.2万提升到了3年总计48万元，不仅达到对砖窑对外承包史上承包费的最高，而且村民对真实情况满意度非常高。

   南庆叙村的实践，是户县村务公开审查制度的生动写照。该制度要求，对涉及村民利益的重大问题以及群众关心的事项必须及时公开，村监委会对村务公开的时间、内容、方式、程序等进行全程监督审查。群众的意见和建议，经收集后交由党支部、村委会、监委会进行办理，并及时向党员群众回复办理结果。据统计，截至目前，全县村民监督委员会累计审查村务公开4613次，纠正问题355个。

   “连同村民询问质询制度和双向述职述廉评议制度，构成了我们‘1带6’模式的全部内容。”户县纪委负责人告诉记者，这一系列制度的实施，切实推动了村民监督委员会制度在农村作用的更好发挥。