推行“一二三四五”办案工作法 实现惩治违纪行为刚性化

万山红遍

                                                                   户县县委常委、县纪委书记杨帆
               西安市户县纪委着力查处发生在群众身边的十个方面问题，抓重点、求创新、增亮点，通过严肃查办案件、建立办案协作区、拓宽信访渠道、建立党员干部警示教育基地等多种形式，将办案融入全县反腐倡廉和党的建设全过程，注重对查办案件工作中出现的一些新情况、新问题、新动向进行总结分析，创新推出“一、二、三、四、五”办案工作思路和方法，为深入推进反腐倡廉营造良好的社会环境。

一、围绕一个重点，紧贴党委政府中心工作查办案件，把握好办案方向

户县纪委把查办案件工作融入到经济社会建设各个环节，坚持围绕重点和中心工作反腐败的理念，明确指导思想和办案方向，围绕大局谋划办案工作，选好办案时机，确定办案思路，使办案工作更好地为县域经济社会发展服务。一是紧紧围绕户县建设国际化大都市副中心城市为目标，紧贴党委政府中心工作查处违法违纪问题。坚持以优化投资环境为切入点，大力查处各种有令不行、有禁不止和影响科学发展的违纪问题，切实解决行政不作为、慢作为和乱作为问题，严厉打击强拉强运、强包工程、阻挠项目建设以及吃拿卡要等行为，打造一流的发展环境和创业环境。二是紧紧围绕重大项目建设实行重点查办。查处金融、工程承包、土地管理、矿产开发和政府采购等重要领域的案件。2012年，县纪委组织有关部门检查重点项目建设13次，发现和整改问题21个，结合开展工程建设领域突出问题专项治理工作，查处各类工程违规操作问题10余起，罚没资金75万元。三是着力查办发生在基层、群众反映强烈、直接侵害群众利益的案件。查处损害群众利益的不正之风案件6起，清退乱收费30余万元，切实维护了群众的根本利益。

二、树立两个意识，强化质量安全查办案件，确保查办案件质量

一是树立铁案意识。始终把提升案件质量放在第一位，建立案件调查工作行为规范，要求办案人员在办案中，不畏权势、不受干扰，安全文明办案。今年，该县建立安全标准的办案谈话室，配备同步录像录音系统，确保查办案件安全。坚持把办案质量作为首要前提。注重对案件证据的收集，对不真实、不准确的决不能作为定性证据，力争使每起案件成为铁案。在办理复杂和重要案件时，以审理提前介入的方式监督指导案件检查工作，防止和纠正案件检查中不应有的漏洞。从办案实践来看，户县纪委查办案件质量进一步提高，10年来未出现一件错案。

二是树立监督意识。发挥查办案件的监督职能，按照“立足教育、着眼防范、关口前移”的思路，每查办一案都要对案发单位和违纪人员进行3次回访，第一次回访剖析案发原因，查找漏洞和薄弱环节，向发案单位送达整改建议书或健全制度通知书。第二次回访是对违纪人员或涉案人员进行再教育和谈心交流，促其痛改前非。第三次回访是对发案单位落实整改措施进行再检查，督促落实整改。同时，通过查处事业单位招考、工程建设招投标中的违规违纪问题，将监督的关口前移，及时制订《户县事业单位招考工作人员监督管理办法》、《户县工程建设招投标工作监督管理办法》，有效防止了违法违纪案件的发生。

三、抓好三个结合，突出查处违纪案件的治本功能，提高办案社会效应

一是抓好初核案件与警示教育相结合。对于反映问题轻微、造成后果不严重但暴露出来的苗头性、倾向性问题和因制度执行不力、管理不严的问题，进行专题警示教育。2012年5月，在查处的《华商报》曝光的户县“人民路地砖铺设半年又被拆”问题后，及时在县规划建设和住房保障局召开中层以上干部大会，对数名领导进行警示训诫，采取深入发案单位开展警示教育的方式，取得良好效果。

二是抓好立案与告知相结合。案件进入立案阶段，把事件(涉密除外)向当事人单位或部门进行告知，提醒其采取果断措施，防止造成其它不良后果。向上级党委和政府告知，及时汇报该单位班子运行情况，适时进行班子谈话或人事调整，降低行政风险，减少违法违纪问题发生。今年在查处一起信访件时，发现一个部门班子不团结，立即向县委进行告知，及时对该单位班子进行调整，预防不良问题的发生。

三是抓好处理与建章立制相结合。办案不以惩治为目的，注重纠建并举，注重对案件进行深层次剖析，针对体制机制制度和管理上存在的薄弱环节，提出意见和建议，进一步健全从源头上预防腐败问题的机制。

四、坚持四个注重，创新方法查办案件，提升突破案件能力

一是注重队伍建设。在基层纪委和部门纪检组下设监察室，确保机构健全、人员到位，建立一支100多人的办案人才库。实行一案一评制度，每次办案结束后，全体人员认真分析办案过程，查找存在问题，总结办案经验，促进办案能力提高。2011年至今，共组织业务培训活动6次，到中央纪委培训中心接受培训5次，有力地促进办案水平的提高。

二是注重以查促建。克服单纯的以案办案、孤立办案思想，立足于标本兼治，公开审理了大王镇龙西村原村委会主任冯某某案件。冯某某因挪用公款罪被判刑一年半，全县16个乡镇党委书记、纪委书记和518个行政村党支部书记、村委会主任、村监会主任参加公审大会，取得了良好的警示教育效果。

三是注重工作创新。在案源收集上创新。建立户县纪检监察网站，保护群众信访举报的积极性，形成覆盖全县的举报网络；建立全县反腐败协调小组协作体系，形成案件资源共享；建立大信访案源收集机制，与县信访局建立联系，搜集违法违纪线索。在破解办案瓶颈上创新，针对乡镇纪委对案件定性不准的问题，创新建立“乡案县审”办案机制，进一步加强对全县案件检查、审理工作的指导，不断提高案件查办质量。

四是注重办案协作区功能发挥。将全县划分为5个办案协作区，每个协作区由一名县纪委常委牵头负责，在县纪委监察局的统一指导下开展工作，各协作区实行交叉办案，对乡镇不易办理的诸如上级交办案件、疑难案件，由协作区办理。同时规定，协作区不对案件大包大揽，不代替乡镇纪委职能，对于一般案件，一律交由乡镇处理。2011年至今，通过协作区办案6件次，进一步加强了基层纪委查办案件力量。

五、落实五项制度，依靠规章制度查办案件，实现惩治违纪行为刚性化

一是落实《领导包案制度》。包案领导亲自参与研究案情，协调和组织办案力量，参与重要涉案人的谈话取证和重要问题的研究、决策，保证案件查办落到实处。

二是落实《错案责任追究制度》。县纪检监察机关办结的案件，在认定事实或适用党内条规和行政法规上明显错误，处理上造成应当追究的而未追究或者不应当追究而予以追究，以及畸轻畸重的结果，视情节轻重进行责任追究。

三是落实《一案一分析一警示制度》。查办案件结束后，对整个查办过程进行分析研究。在普遍发生的问题上查找机制体制上的原因，在个别发生的问题上查找制度的漏洞和盲区，提示基层党委及政府根据发案原因和教训提出治理对策和建议，提高案件查办的治本动能。

四是落实《一案三报告制度》。每查办一起案件要求书写三个报告，即调查报告、剖析报告、总结报告。调查报告要求做到事实清楚、证据确凿、定性准确。剖析报告要求做到分析全面、条理清晰、指导有力。总结报告要求做到总结全面、促进工作。

五是落实《查办案件工作十不准制度》。办案人员要严格遵守办案纪律，坚持原则，依纪依法、安全文明办案，按照党政纪法规严肃处理，严惩腐败分子。