关于新形势下户县社会管理工作的探索与思考

万山红遍

中共户县县委常委、政法委书记 邓晓宇        近年来，户县县委县政府高度重视社会服务和管理，以保障改善民生为重点，以解决影响和谐稳定突出问题为突破口，积极推进社会管理创新工作，探索出了一条具有户县特色的，务求实效的社会管理新路子。

一、具体做法

一是强化工作保障。去年以来，户县严格按照市委、市政府社会管理创新相关要求，成立了由县委主要领导任组长，县政府主要领导任第一副组长，县委、县政府其他领导任副组长，县级相关部门负责同志为成员的户县社会管理创新工作领导小组，制定了《户县社会管理创新工作总体方案》、《户县2011年社会管理创新工作实施细则》，落实了县级各部门的工作任务和责任。在此基础上，县委、县政府还召开了全县社会管理创新工作推进大会，对社会服务管理、社会矛盾纠纷预防化解、社会群体服务管理等7个方面工作进行了扎实安排。同时，县级各部门围绕县域经济社会发展的热点、难点和焦点问题，以及深受广大群众关注的重点工作、重要工作任务，结合各自职能和工作实际，积极借鉴外地先进工作经验，不断创新社会管理方式方法，有力推动了社会管理创新各项工作的顺利开展。

二是着力化解社会矛盾。积极完善矛盾纠纷排查调处工作机制，推进社会矛盾预防和化解。一方面，着力构建大调解工作机制。依托全县17个镇社会管理服务中心、518个村社会管理服务工作站和信访接待中心，以及49个调解组织，建立了矛盾纠纷调处信息平台，实行月例会、工作报告、工作台账等制度，构建了县乡村三级矛盾纠纷调解机制。同时，加强人事、卫生等专业性调解组织建设，创设了乡规民约评议会等平台，不断拓展人民调解、司法调解、行政调解等矛盾纠纷调处途径，有力维护了社会稳定。另一方面，实行听证会和三级终结制度。我们创新思路，在信访案件化解中，出台了《信访案件公正处理会议制度》，对信访群众的合理诉求解决到位或无理诉求已经给出明确答复，但信访人仍然上访的，邀请群众代表、人大代表、政协委员和知名人士等，召开村、镇、县三级公正会议，让群众对信访人提出的诉求作以评判，并通过新闻媒体、扩大宣传范围，让社会舆论去评价对与错，促使信访人息诉罢访。同时，对于一些无理诉求或反映问题已经解决仍然上访的缠访、闹访户，按照法定程序、三级行政机关依次作出处理意见、复查意见、复核意见的，按照规定不予受理，进一步规范了全县信访秩序。

三是加强社会热点问题整治。社会管理说到底是对人的管理和服务。着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，协调好各社会群体的利益关系，这是社会管理追求的价值目标。我们大力开展校园安全整治，始终认为孩子的安全与成长，是每个家长内心的期盼。组织公安、教育、卫生、食品药监等部门深入开展校园周边治安秩序整治专项行动，对全县学校的校舍、楼道、消防、食品卫生、交通等方面进行了安全隐患及治安情况的排查，发现隐患30余处，全部整改，全县192所中小学配备了226名专兼职保安，配备物防器械723套，安装视频监控探头671个。同时加强对校园周边的治安巡逻，特别是在上学、放学等重点时段和校园周边治安情况复杂的重点部位，加大巡逻盘查力度，每天出动警力开展设卡蹲点，做到了“校园门口见警察，路上见警灯”，极大提升了家长的安全感。同时，组织相关职能部门开展了校园周边环境、劳动力市场、网吧、动漫市场等20余次专项整治，共检查经营户182户，取缔无照经营户11户。

机动三轮车泛滥，严重影响交通秩序，群众出行缺乏安全感曾是户县城市管理的顽症。针对这一问题，积极组织交通、公安、城管和其他相关部门进行了为期三个月的专项整治，出台了《户县城区客运三轮车管理办法》，按照“疏堵结合、总量控制、规范运行、逐步取缔”的原则，组建宏达、腾达客运三轮车运营公司，采取公司化管理、经营户承包的模式进行运作，不仅消除了“黑”三轮泛滥的乱象，实现了三轮车规范化管理，也缓解了城区交通压力、提升了城市形象。

四是注重法律服务。优化“窗口”服务，解决办事难。户县公安局推行110报警服务台文明用语、热情接警、普通话接警，提高处警速度，打造接处警窗口新形象。从群众不满的户籍、交警业务窗口服务入手，加强人员配备，开展爱民服务教育，强化业务培训，发放便民服务指南和办理户籍、交警业务宣传资料等，推行“一站式”服务，提供预约服务、延时服务、上门服务，提高了服务效能。优化诉讼服务，解决打官司难。户县法院充分发挥“审判五进”案件调撤率高、群众满意率高、人民调解员参与率高、上诉率低的良好工作效能，成立了八个“巡回法庭”，开展“审判五进”活动167场次，旁听群众3万余人次，现场解答群众法律问题231个。对法院立案信访大厅重新进行了改造，修建了残疾人通道，购置了电脑、打印机、电话、老花镜、纸张、笔、饮水机等便民设施，并在立案信访大厅安排一名业务精通的法官为导诉员，及时为来法院诉讼人员提供法律咨询和引导，方便群众诉讼。开设了诉前调解室，大力推行诉前调解，使一些简单案件在立案前得以调解。针对涉农职务犯罪多发这一影响农村社会稳定的难题，户县检察院围绕“三问三解”活动暨“转作风，解难题，惠民生”活动，积极践行社会管理创新，他们联合西北政法大学刑事法律科学研究中心、陕西省律协三农法律事务委员会、陕西省中实弘扬法治教育基金会、西北政法大学三农法治研究中心等四家法律研究机构，召开预防涉农职务犯罪理论研讨会，设立户县预防职务犯罪宣传教育活动基地，启动“预防村官职务犯罪暨基层干部法制教育培训计划”，加强法律服务职能，延伸服务触角，确保干部受教育，群众得实惠。优化法律服务，解决求助难。县司法局积极开展法律援助，在全县18个镇设立法律援助工作站，在人民路社区、南街社区两个人口居住较多社区建立了法律援助工作联系点，广泛开展法律援助。并依托网站，广泛开展了网上公告、网上办公服务、网上公开法律文书等便民措施。

五是狠抓基层基础建设。实践证明，加强社会管理的关键在基层，基层稳则全局稳。去年以来，我县始终把农村社会管理，作为加强基层基础的重点内容，实施了一系列加强基层基础工作的措施，逐步形成了政府行政管理与群众自治组织相结合的基层区域化社会管理工作格局。1、规范农村财务管理。在加强对农村财务监管、严格执行“村财镇管”和“三签字一审一盖章”制度的同时，对全县518个行政村的农村财务情况进行了全面审理，有效遏制了农村财务管理混乱，群众意见大的现象。2、建立驻村指导员制度。制定《户县乡镇干部驻村指导工作管理办法》，为每个行政村选派至少1名工作能力强的人员作为驻村指导员，指导、帮助、协调、监督村委会依法按政策开展工作，并由驻村指导员定期进村入户，指导两委会工作。3、加强农村干部管理。针对农村青少年外出务工增多，村级干部队伍年龄偏大、工作积极性不高等情况，实施了农村优秀青年带头人培养规划。从财政列支5000万元经费，计划用5年时间，从全县选择2000-3000名有志向、有理想的青年进行培训，逐步将农村优秀青年选拔到农村两委会干部岗位上，提高政府管理农村的整体水平。

六是加强社会组织的服务管理。围绕流动人口、刑释解教人员等重点社会群体，以及新型经济组织、社会组织、新兴媒体管理服务等重点工作，积极开展各项管理创新工作。在流动人口管理中，积极开展“警民相约警务室”活动，强化信息录入，逐人进行核查，全县暂住人口5400余人，全部办理了暂住证，基本做到了“常住人口底数清、暂住人口、重点人口管得住”。在刑释解教人员安置帮教中，建立健全了“五位一体”安置帮教工作体系，安置了156人，安置率为85%，帮教率100%。在预防青少年违法犯罪中，开展了“阳光成长指导站”试点工作，成立了青年维权基地和100人的青年志愿者队伍，对“留守儿童”和失足未成年人进行帮教。在新型经济组织、社会组织、新兴媒体管理服务中，对全县“两新”组织和网站等进行了排查和摸底，并结合我县实际，积极完善各项制度，不断提升政府的管理水平。

二、几点启示

通过一年多的社会管理创新工作，我们对加强和创新社会管理有了新的认识，也得到了一些可贵的启示。

一是立足工作实际，是推进社会管理创新的根本。当前，随着社会经济的快速发展，公众利益和价值迅速多元化，社会管理中出现了很多新形势、新情况，只有立足实际，本着实事求是的态度，把群众满意不满意、促进发展有利不有利，作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，才能使社会管理工作顺利推进。

二是完善社会管理各项制度，是推进社会管理创新的抓手。社会管理工作涉及社会公平、民生保障、社会安全与稳定等重点领域，要通过制度建设这个抓手，把这些经验和做法上升到制度层面，使社会管理创新工作步入规范化、制度化的轨道，推进社会管理工作再上新台阶。

三是实施“项目化”管理，是推进社会管理创新的载体。社会管理创新不是一个宽泛而抽象的概念，需要把社会管理创新的每项具体工作，逐个逐项落实到“十件实事”、“惠民工程”等载体上，用“项目化”管理的方式，推进社会管理创新，才能使社会管理工作取得实实在在的成效。

四是抓好主要领导的责任落实，是推进社会管理创新的保障。实践证明，落实“一把手”领导责任，是推进社会管理创新的保障。在工作中，只有把主要领导的责任落实到位，并加强对社会管理创新工作的考核奖惩，才能充分调动基层工作的积极性，使社会管理工作迅速推进、取得实效。

三、立足实际，进一步创新思路，抓出亮点

一是立足实际，加强创新。按照“党委领导、政府负责、公众参与、社会协调”社会管理创新的总体要求，进一步创新工作思路，着力在治安防控体系建设、矛盾纠纷调处、特殊人群服务管理等方面形成亮点，树立典型，推动社会管理工作向纵深发展。

二是着力推进，抓出亮点。进一步加强社会管理工作的协调力度，突出抓好社会管理创新示范点建设，努力打造几个具有我县特色的社会管理创新工作亮点。

三是抓好宣传，齐抓共管。通过广播、电视、网络、报刊等媒体，加强对社会管理工作的宣传报道，引导和支持更多的群众和各界人士多提建设性的意见和建议，从而推进社会管理各项工作。