对户县在保增长中强化环境管理的调查与思考

万山红遍

             “银户县”曾经是关中平原腹地户县响当当的称号，因为山清水秀，农业生产自然条件得天独厚，“银户县”由来已久。改革开放以来，户县经济社会发生了巨大的变化，综合实力进入全省十强县行列，但是在经济社会高速发展的同时，却付出了较大的资源成本，环境问题已成为制约户县经济社会发展的瓶颈之一。还由于其他各种原因，户县经济发展缓慢，考核相对滞后，逐步退出十强县行列，在这新一轮发展的形势下，如何保持经济健康持续发展，如何在保增长，实现跨越发展的同时，确保环境保护目标的实现，全方位做好经济发展中的环境保护工作，促进县域经济与环境保护协调发展，是我们值得思考的问题。

       一、户县工业经济发展现状

       户县工业起步较早、发展较快、基础较好、门类齐全。50年代初，西安惠安化工厂、户县热电厂等9户大、中型省部属企业先后落户户县，并带动了县办国有企业，十一届三中全会为私营经济注入了活力，户县私营企业飞速发展。目前，已基本形成了以化工、电力、纸箱、玻璃、机械制造、医药制造、铸造工艺等行业为主体的工业体系。“十一五”期间，又通过工业结构调整，加大工业投入力度，深化企业改革，扶持重点企业发展，培育名牌产品等措施，全县工业生产显现出增长速度加快，发展规模逐步扩大，招商引资总量快速攀升，引进内外资投资达到157.18亿元，经济效益稳步回升的良好态势。由于环境污染问题，从2000年至2009年，共关闭不符合国家产业政策污染严重的企业14家，其中造纸企业8家、小火电4家、小水泥2家。县精美纸业尽管保留下来，但处于半停产状态。目前，全县共有工业企业1200余户，其中规模以上企业94户，省市高新技术企业8户，年产品销售收入过亿元的有10户。2010年，全县完成工业总产值183亿元，完成工业增加值52亿元，规模以上工业企业完成增加值9.26亿元，同比增长10.4%，工业增加值占全县生产总值的47.29%，工业经济已成为县域经济的重要支柱。

       二、县域经济发展中存在的环境问题

       工业是户县经济发展的主力军。户县县委、县政府始终把发展工业经济作为振兴县域经济、解决“三农”问题的重要途径，积极实施工业强县战略，县域工业经济总体实力不断增强。但在经济发展中还存在一系列环境问题，尽管近几年在改善投资环境、治理污染和生态环境改善方面做了一定工作，也取得一定成绩，但生态环境和污染问题依然严峻。

       （一）招商引资中忽视环评和建设项目“三同时”

       为了扩大招商引资力度，先引进企业，后办理手续，这是户县前多年发展经济的一种高效引资办法，以此强力推动经济发展，但由此带来的环境问题却很难改变，像沣京工业园园区企业、西安国维淀粉有限责任公司等都是“先上车，后买票”，上马之后对周围环境造成严重污染，群众投诉不断。这样既给户县生态环境和投资环境造成很大损害，同时，也阻碍了项目的持续投资和经济发展，没有形成良性循环发展机制。

       （二）环保基础设施相对滞后

       部分乡镇政府、部门还没有对环境问题引起足够重视，环境危机意识不强，采取的措施不够有力，没有积极筹措资金用于治污工程建设，影响了一些项目建设的实施。投资约6400万元的户县第一污水处理厂建设与目标要求存在一定差距。该工程2007年12月30日开工建设，原计划2009年6月底建成并投入运营。但是由于受金融危机的影响，开发商在建设资金方面出现困难及有关部门不够重视，使工程建设进度受到直接影响。直到2010年7月才通过省环保厅验收。户县第二污水处理厂原定2010年6月底动工，至今由于资金问题还未开工。垃圾无害化处理场建设进展缓慢，2008年开始筹建，现在只是实施了围墙征地工程。乡镇污水处理设施处于空白，乡镇卫生院的医疗垃圾、医疗废水治理还都属空白，农村垃圾堆放、收集还不规范。

       （三）工业污染防治任务艰巨

       县域内化工、造纸、食品酿造、电镀、水泥、医药、发电等主导产业污染比较严重，一些企业设备陈旧，工艺落后，原材料及水资源利用效率低，污染治理设施投入严重不足，有些化工企业甚至偷排汞、隔、铅、砷、六价铬、挥发酚、氰化物等有毒有害物质，严重威胁饮用水安全，容易造成水污染事故。

       （四）县域内河流水质状况不容乐观

       近年来，县环保部门加大监管力度，涝河水质基本达到功能区标准，新河水质较以前有了很大的改善，但新河总体污染比较严重，新河水质COD由最高时的800mg/l降至60mg/l,但距四类水质功能区标准（30mg/l）差距较大。新河沿线的惠安化学工业有限公司、国维淀粉有限公司、银泉纸业有限公司等企业还未做到稳定达标排放，加之，周边居民排放的生活污水及新河源头水源少，给新河污染治理带来相当大的难度。

       （五）环境监管力量比较薄弱

       自1998年环保局成立以来，环保机构建设得到很大程度的加强，但与环保部门日益增加的职能任务相比，环保监管能力仍有差距，一是能力建设更显薄弱，环保专业人才严重缺乏，近几年，由于受编制的影响，需要的人才分不进来，不需要的人员严重超编；二是硬件设施不足，监测、监理仪器设备与工作要求存在很大差距；三是执法水平和技术手段相对落后，环境执法装备有待加强，水环境监管、环境监测预警和应急能力不能满足新形势对环保工作的要求；四是农村和企业环保专（兼）职人员相对较少。

       三、在保增长中强化环境管理的建议及措施

       理念决定行动，思路引领出路。政府是环境保护的责任主体，政府的理念、思路及履行环境责任的好坏直接关系到县域环境质量的优劣。如果户县的经济增长仍延续以浪费资源、牺牲环境为代价，资源将难以为继，环境将不堪重负，经济的增长也很难持续下去，因此，必须切实抛弃“先污染后治理，边治理边污染”的思维模式，坚决摒弃拼资源、拼消耗、拼环境的传统经济增长模式。县政府各有关乡镇、部门一定要立足当前，着眼长远，高度重视环境保护工作，把创造优良的生态环境纳入发展的规划之中，当务之急是要摆正经济发展与生态环境保护之间的关系，始终坚持经济发展与环境保护并重的原则，坚持一手促发展，一手保环境，树立环境优先、永续发展理念，不断加大环境保护投入力度，大力加强环保基础设施建设和生态保护，坚决整治城乡工业污染，要通过一系列硬性的措施将环境保护工作真正落实到位，使县域经济在良好的生态环境中协调发展。

       （一）严格环评审批，把好招商引资关

       随着招商引资力度的不断加大，必须坚持科学招商、理性招商，预防决策失误可能造成的环境问题。一是从源头上把好环境影响评价关，从源头堵塞污染隐患及减少企业投资风险，使企业在上马之前就明白项目选址是否恰当，技术工艺是否可行，了解和判断其投资的环境风险有多大，避免项目建成之后再来整治叫停。二是严把建设项目环评审批关，严格落实环境准入条件，要按照“生态优先，保护第一”的原则，对招商项目实行环境影响评价“一票否决权”，严禁引入污染项目，决不能为了一个招商项目影响到整个地区的经济发展，严防“两高一低”重新上马，限制低水平重复建设，严控重污染企业和落后产能向县城及农村地区转移，力争从源头控制新污染源。三是严把“三同时”验收审批关，对轻污染且经治理可达标排放的项目，严格执行污染防治设施“三同时”制度，按规定标准进行竣工环保验收，未履行“三同时”要求的项目，不得通过环保验收，对符合“三同时”要求的项目，经验收合格后，方可正式投入生产，并确保达标排放。

       （二）努力提高县域污水垃圾处理水平

       随着经济水平的不断提升，县财政要加大投入。督促县第二污水处理厂加快建设进度，启动乡镇污水处理管网建设；在垃圾处理场建设中，要加强垃圾无害化处理设施建设力度，倒排工期，按期完工，争取早日建成并投入使用；规范农村生活垃圾管理，逐步推广“组保洁、村收集、乡（镇）转运、县处置“的垃圾处理模式，不断提高农村生活垃圾收集率、清运率和处置率；加快乡镇医疗垃圾、医疗废水处置设施建设。切实改善县域人居环境质量，从而营造良好的发展氛围，以环境保护优化经济增长。

       （三）进一步加大工业污染源监管力度

       在县域经济的快速发展的同时，新增污染物排放量随之增多，做好环境规划和环境监管工作显得更加重要。一是要淘汰落后产能。严格执行国家产业政策，加快产业结构调整，要强制淘汰污染严重企业和落后工艺、设备与产品。淘汰污染严重的造纸企业，限期关闭不符合产业政策的水泥企业。二是要提高监管水平。按照环境管理“四化”（科学化、制度化、规范化和经常化）要求，加大对造纸、化工、淀粉等涉水企业的现场执法力度，增加检查频次，严肃查处偷排、暗排和超标排放废水等各种环境违法行为，针对不同的行业、不同问题，采取不同的检查方式，督促企业加强废水治理，确保污染治理设施正常运转和长期稳定达标排放。并对符合产业政策的造纸企业实施深度治理与零排放工程，降低造纸废水对县域河流水质的影响。对逾期未完成治理任务的企业要下达企业限期治理责任书，责令其停产治理。对重点污染源安装主要污染物在线监控装置，实现在线远程定量化监控。三是要强化环境应急能力建设，尽快构建县域环境预警监控网络，提高环保应急执法水平和技术手段，排查整治环境隐患，提高对环境污染突发事件的应急能力。四是要督促重点企业实施节能降耗和污染控制，加快技术创新和节能减排，不断提高生产工艺，减少污染物排放，努力建设资源节约型和环境友好型企业。

       （四）主动抓好河流断面的环境整治

       一是加强对新河沿岸企业的监管，特别是对惠安污水处理、国维淀粉公司污水处理强化监管，确保达标排放；加快县第二污水处理厂建设，使新河沿岸居民的生产生活污水及西安石油大学第二校区生活污水，进入第二污水处理厂处理，以减轻新河污染负荷；二是监督县第一污水处理厂正常运转，确保涝河水质稳定达到地表水功能区标准；三是加强河道综合治理，禁止向河道倾倒生活垃圾，对现存河道垃圾指派专人管理，定期清理河道污染。并鼓励在河道周围种植芦苇等植物，以净化水体缓解污染。

       （五）切实提高环境监管能力

       随着人民群众环保意识和对环境期望值的提高，实施环境管理科学化、规范化、制度化、经常化要求越来越高，这就要求不断加强环境监管能力建设。一是加强环境队伍建设，针对户县实际情况，全面加强执法人员环境法律法规知识和现场执法能力培训，不断提高执法水平；二是加大硬件建设投入，逐步配备有关仪器设备，增强环境监测和管理能力；三是积极争取县政府支持以及其他职能部门的配合，实行联动机制，创造良好的执法环境，提高执法效能；四是督促各乡镇逐步为农村配备环保专（兼）职人员，加强农村环境污染监管，督促企业建立完善环保管理机构，以加强企业污染治理及企业节能减排等措施的落实。

       （六）加快转变发展方式，着力建设生态户县

       经济要发展，环境要先行，观念是关键。发展方式是决定区域经济能否可持续发展的根本性问题。一是要着力转变经济发展方式，调整不合理的产业结构，转变落后的经济增长方式。二是要树立在发展中解决环境问题的意识，把强化环境管理做为保证经济增长的条件。当前户县正处于工业化快速发展阶段，环境承载力下降的趋势尚未得到扭转，这一阶段将是户县环境与经济发展矛盾最突出的时期，必须通过解决环境问题促进经济发展，着力解决危害群众健康、影响可持续发展的突出环境问题。三是面对县域经济发展的强劲需求，积极引导发展绿色经济、低碳经济、循环经济，壮大节能环保产业，走新型工业化道路；以最小的环境代价实现经济的持续增长，把节能增效和环境保护作为转变发展方式的重要切入点，推动经济、社会与环境的协调发展，走一条经济效益高、创新能力强、资源消耗低、环境污染少、人力资源优的发展新路。

       筑得梧桐树，自有凤凰来。优美的生态环境是最强的竞争力。保护好户县的生态，提供最优的发展环境，将户县建成山青水秀的宜居县城，就能在吸引资本、搞活经济方面占据更有利的条件。在加快经济发展中，要树立既要金山银山、又要绿水青山，要坚持保增长与保环境相结合、GDP快速增长与经济社会健康协调发展相结合，着力推动户县跨越发展、和谐发展和统筹发展，促进户县经济社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现经济增长和环境保护的双赢。

翻墙吃烤肉

高人呀！