关于户县城乡交通建设及管理工作的调研报告

万山红遍

             交通是中心城市社会经济发展重要基础，在城市发展过程中占有举足轻重的地位。随着建设西安国际化大都市副中心城市战略目标的确定，我县城乡道路交通建设及管理工作面临着前所未有的机遇和挑战。如何适应形势，加快交通事业发展，为建设西安国际化大都市副中心城市提供坚强的交通运输保障，是摆在我们面前十分紧迫而重要的任务。为此，县政协组成调研组，对城乡道路交通管理及建设工作进行了调研，现报告如下。

        第一部分 农村公路建设与管理

        一、基本情况

        “十一五”期间我县农村公路建设成绩斐然。先后投资5.3亿元，改建、改造县乡油路387.7公里，修建通村水泥路490.8公里。至2010年底，公路总里程达到1717.8公里。其中：国道70.5公里，省道69公里，县道166.7公里，乡道393.5公里，村道1018.1公里。县乡主干道路基本油路化、行政村通村公路水泥化。形成了二级以上公路为主干，三、四级公路为支脉，产业公路布局合理，四通八达、方便快捷的农村公路网络。交通运输示范县创建工作以省厅免检的高标准完成，先后召开了全省、全国农村公路建设现场会、全市通村客运工作推进会，户县经验、户县模式在全市、全省乃至全国推广，户县农村公路建设成为全国农村公路建管养运的一面旗帜。

        二、存在问题及建议

        （一）农村公路等次较低。

        农村公路（特别是村道公路）基础薄弱、总体等级较低、路况较差，绝大部分村道公路为准四级或等外级公路。

        建议：紧抓机遇，提升农村公路等级。紧抓建设西安国际化大都市、草堂基地等重大机遇，按照“统筹规划，确保质量，整体推进，提高功能”的发展思路，加快公路网主骨架建设，提升农村公路等级，使农村公路等级达到二级或三级标准，优化公路网络，形成设施更加完善的农村公路网络体系。

        （二）农村公路管理养护经费紧张、建设资金缺口较大。

        1、市级交通补助较低。多年来，二级公路市级交通建设补助维持在40万元/公里，随着建材和人力价格不断上涨，建设成本逐渐加大，造成公路建设里程越长，融资的压力和资金缺口就越大。

        2、危桥、险桥改造资金不足。全县农村公路上共有大中小桥梁100座3140.95延米，多数建于上世纪60--80年代，许多桥梁设计标准低，承载力不够，桥涵坍塌、涵板断裂现象时有发生，与现有农村道路要求不相适应，成为交通安全的重大隐患。如禹余路南索桥梁板出现裂缝、草寺路太平河桥坍塌等。

        3、农村公路养护费用偏低。我县农村公路的管理养护工作，实行农村公路领养制度，每名领养人养护道路1.5公里，养路员要确保农村公路路面及公路两侧10米内的环境整洁，工作量大，而养路员月工资仅为330元，极低的工资收入极大地挫伤了养护工的工作积极性，造成养护工队伍不稳定。同时50%以上的通村公路里程均小于500米，执行每公里每年1000元的现行养护经费标准较低，村与村之间协同养护问题也日益突出。

        建议：多渠道融资、破解资金瓶颈。农村公路建设养护管理资金不足已成为制约农村公路发展的“瓶颈”，有效破解资金难题，是做好管理养护工作的前提和保证。一是抢抓机遇，积极向上争取资金。加强与省市交通部门的联系，积极申报一批国家政策资金支持的农村公路大项目，用足用活上级政策，争取更多的资金扶持。二是建立稳定的经费投入机制，在政策允许范围内向省市争取补助、县级财政列出专项资金补助一部分（将农村公路建设投资列入财政预算，保证每年有500万到1000万元的建设资金）、乡（镇）、村自筹解决一部分（也可采取投工、投劳解决）、鼓励社会、个人积极捐资赞助一部分。三是破解征地拆迁难题，降低公路建设成本，参照外地在拆迁过程中引入第三方（评估公司）对群众资产评估赔偿，乡镇按照资产评估报告做拆迁工作，职能部门制订可行操作办法，做好拆迁建设工作。

        三）农村公路治超和安保工作力量薄弱。

        1、治超管理人力和设备不足。随着省市重点工程建设项目的不断增加，大型运输车辆数量急剧上升，主干道路治超压力加大，超载车辆大量驶入农村公路，目前现有的治超人员和治超检测设备已达不到农村公路治超工作需要。

        2、农村公路排水设施、安保设施不足。大部分的乡道和村道缺乏排水措施和安全警示标志。特别是个别急弯、危险路段缺少相应的安全标志和警告标志，给安全行车，群众出行造成不便，容易引发交通事故。

        3、农民群众交通安全意识差。车辆司乘人员随意停车、违章掉头、超载超速行驶、驾乘摩托车不戴头盔等现象普遍存在，极易造成安全事故。

        4、乡道、村道公路管理养护工作面临着新问题。随着高速公路查禁超载车辆力度的加大，超载车辆大量驶入一些新改造和新修的乡（镇）、村公路，造成路面损坏严重，而对超载车辆，镇村又无权制止。按照省公路条例有关规定：“乡道的路政管理由县级人民政府交通主管部门负责”、“乡道的养护由乡镇人民政府负责。”同时《公路法》对县道、乡道的管理养护责任主体作出了明确规定，但对村道未有明确规定，同时村道大都负债修建，缺少养护资金，导致村道失养情况严重。

        建议：细化管理养护措施，提升农村公路管理养护服务水平。一是创新村道管理养护机制。结合农村环境整治工作，成立专业养护队伍，配备养护工具和车辆，全面推行村道集中养护，提升养护管理水平。二是加大治超工作力度。实行路面源头治超联勤联动机制，积极构建全方位的农村公路治超网络。加大资金投入，购置治超装备，强化治超工作措施，遏制车辆超载现象。同时加大过境路段整治力度，加强公路两侧建筑控制区管理和非公路标牌管理，开展对非公路标牌的清理整顿，实施乡村城镇“退市还路”工作，确保公路安全畅通。三是完善农村公路排水设施和安保设施。尽快完善农村公路的排水设施和安保设施，特别要加强对弯道、桥梁、学校、村庄、路口、陡坡、路堤等重要路段交通标志、标线的设置。指导乡镇、村组完成村道的交通标志、标线设置，提高交通安全管理水平。四是保证农村公路管理养护资金投入。建立完善以县职能部门为主的农村公路管理养护体制和以县级财政投入为主的养护资金渠道，县政府每年列支专项资金用于农村公路日常养护经费和县交通部门从事农村公路管理养护的人员经费，确保国务院规定的县道每年每公里10000元，乡道每年每公里6000元，村道每年每公里1000元标准的养护经费及时到位，足额拨付，保障农村公路的日常养护。五是加强农民群众交通安全意识教育。加强交通宣传教育，大力开展交通宣传工作，在农村公交招呼站刷交通标语、利用电视、广播等方式向农民群众宣传交通安全法律法规，提高交通安全意识和法制观念，增强遵守交通规则的自觉性，从根本上预防和减少交通事故的发生。

        第二部分 城市道路建设与管理

        一、基本情况

        近年来，我县以规划为龙头，以完善基础设施，增强服务功能为重点，以六纵六横城市骨架路网及“四路一立交”工程建设为重点，加快基础设施建设，拉大城市骨架，提高城市承载力。目前，县城建成区面积19.5平方公里，常住人口11万人，共有道路50余条，道路总长度46.84公里，拥有8个城市广场，二座下穿式立交桥（渼陂路立交已建成、吕公路立交在建），人均道路面积8平方米。有公共交通车辆232台，其中县际101辆、农村客运46辆、公交85辆，日发班次932班。另有出租客运企业两户，拥有双燃料出租汽车250辆。

        二、存在问题及建议

        （一）规划方面：

        1、中心城市与副中心城市快速干道规划建设缺位。随着关天经济区、西咸新区、西安国际化大都市、草堂基地等若干经济圈和城市群的建设，经济圈之间及其内部各个城市之间的交通往来将日益频繁，中心城市与副中心城市之间将相互支撑、互促发展、共同繁荣，而目前我县主城区与西安及各经济圈之间没有城市快速干道连接，户县和中心城市不能形成快速、高效连接。

        2、公共服务设施规划缺乏超前意识。由于公共服务设施的质量与防患意识不超前，导致部分路段反复开挖，群众称之为“拉链路”。 同时城区部分路段如兆丰路、政法路等还存在断头路和瓶颈路。

        建议：一是尽快规划建设中心城市、副中心城市和各个经济圈之间的城市快速干道，以低成本建设副中心城市交通通道，保证人流、物流能够在最短时间内快速进出中心城市区域。二是公共服务设施规划要有超前意识。一方面有关部门对现有城市道路上的桥梁、水系、绿化、美化、标志、管线等配套设施尽快完善；另一方面对新修建和改建的道路，要超前确定道路标准，如即将改建的大庞路是以农村公路还是城市道路标准建设要明确，要提前规划好各类公共服务设施，并在建设过程中争取一步到位。

        （二）建设方面：

        1、静态交通建设不到位。一是停车场严重不足。截至2011年6月底，户县汽车保有量近5.8万辆，只有机动车停车场4处，停车泊位230个。二是停车场规划建设滞后。直到现在我县在大型建设项目、住宅小区、公益性场所等规划设计时，没有机动车配建泊位指标或者配建停车指标低，造成城区停车难。三是现行停车管理机制不合理，表现为政出多门、事权交叉、缺乏集中统一的管理机构。目前城区停车工作涉及交通、建设、市容、交警等职能部门和小区开发商、物业及停车场建设单位等，管理部门多，但执行乏力，收效甚微。四是车辆乱停放现象严重。主城区的主线以及支路上，机动车在人行道及主干道上随意停放，导致公共交通秩序混乱。如烟草专卖局门前，华城国际（原二药厂）门前、水务局东侧等处，机动车大量占用人行道；永丰市场门前、户县饭店门前等处，机动车将慢车道全部阻塞；文庙广场、古槐广场等休闲广场，也成为机动车停放处等等。车辆乱停乱放现象已成为导致静态交通混乱的主要因素。

        2、城市交通基础设施滞后，建设资金历史欠账较多。除城市中心几条主干道路外，大多数道路的机非隔离、机动车道分行仅用交通标线区分，安全系数不高。部分交叉路口未设信号灯，或信号灯不完善，事故发生率相对较高。城市建设资金负担重，财政资金紧张，项目征地、拆迁费用也不能及时到位，一定程度上影响了项目建设。

        3、公共交通建设缓慢。城区公交班次间隔时间过长、公交站点不足、人流高峰期班次频率不高、夜间营运时间短、城市公交发展与公交港湾式停靠站建设不同步，不能形成高效畅通的公交体系。

        建议：一是全面加强静态交通建设。短期内提高现有各类停车场的利用率，在老城区增设临时停车泊位，明确划定路边停车位，在不影响动态交通的情况下，适当增加路边停车供给，明确界定路内停车、限时停车和禁止停车区域；在停车设施配建不足的居住区周边支、次路上可划出夜间停车泊位，充分利用现有道路资源来满足昼夜不同的静态停车需求；老居民小区可新建、改建停车设施，利用公共空间、闲置土地开辟停车设施，增加泊位供给；开放机关单位停车场；参照兄弟区县经验将机动车停车工作交由交警和某一个执法部门进行管理的工作模式，将城区机动车停车工作交由交警和城市综合执法局进行统一管理。从长远角度考虑，树立“配建停车场为主，路外公共停车场为辅，路边停车为补充”的发展思路，编制户县城区停车场专项规划和城区建筑物停车场(停车位)配建标准，规定所有新建建筑物都必须按照标准建设停车位，由规划部门在规划设计要求和审批上进行控制，停车场必须与主体工程同步设计、同步施工、同步交付使用；鼓励社会投资建设停车设施或立体车库，小规模、多布点、达到社会效益最大化；加快城市内部路网建设，打通瓶颈路、断头路，并对各类车辆进行科学合理分流，缓减城市交通压力。同时在副中心城市建设初期，在城市东南西北预留空地，规划建设大型停车场，用城市公交将停车场和城市中心交通连接起来，提前消除拥堵隐患。二是进一步加大道路交通基础设施的投入力度。在对城市道路基础设施状况进行全面摸底的基础上，严格按照道路交通建设有关规定，及时予以拆改、更新和增设相关设施。三是进一步加大跑项争资力度。积极争取上级主管部门从政策上、补助资金上给予倾斜和支持；将交通运输发展投资资金列入政府财政预算。四是落实“公交优先”战略，倡导健康环保出行方式，缓解交通拥堵和资源、环境压力。树立公交优先发展理念，制定优先发展城市公共交通的各项政策措施，不断加大对公共交通的投入力度，加大公交化改造步伐，优化调整适当延长公交线路和夜间营运时间，增加和改造公交停靠港湾，缩短公交班次间隔时间，最大限度地满足市民的乘车需要。

        （三）管理方面：

        1、交通与相关部门之间沟通协调机制不够健全。交通基础设施建设和维护、客货运输、道路交通管理等职能分属建设、公安、交通、市容等不同政府部门，相互之间协调不够，各类规划较难衔接。主要体现在交通运输规划、投资、建设立项、运营管理等方面，交通主管部门与其他行业主管部门存在诸多的职权交叉，彼此权责不清；运输管理不协调。如交通部门承担的客运班线管理职能，与公安交警等部门承担的交通秩序管理职能之间的矛盾，影响了客运效率的提升。

        2、执法主体不明确，管理部门职能交叉。行政执法是行政工作人员在执法，而我县的交通行政执法工作分别在运政、路政、交管、出租汽车管理所等四个执法部门，四个行政执法部门全部是事业单位，执法人员无一例外是事业编制，交通行政执法成事业执法。加之行政执法主体不明确，导致执法部门之间出现推诿扯皮现象，且执法力度时松时紧，在群众中造成不良影响。机动车管理部门多，管理经验不足，力度不大，行业机制不健全，缺乏一个较为系统、规范、完善的综合管理机制，导致部门“交叉管理”。如机动三轮车、电动三轮车，处于时管时不管的现状。

        3、管理人力和经费不足。户县交警大队现有交通民警70人。根据公安部、省交警总队《交警队正规化建设标准》规定，每个执勤中队应配备8—10名民警，但目前我县每个中队只能达到3名交警，全县交警中队警力缺口达到42人。尽管该队近年来不断调整思路，创新管理模式，但由于受警力不足的局限，而未能彻底改变交通管理局面，形成执法单位经费严重不足，因此不得不看重财政返还的罚没收入，导致执法重罚款轻纠违、重收费轻管理，执法目的发生偏离。

        4、公共交通市场管理不够规范。客运车辆和出租车行业存在司乘人员素质参差不齐、部分客运车辆车容车貌不清洁、车内环境脏乱差。少数出租车在营运过程中严重违反交通规则，随意调头、拼座，严重影响城市文明形象。

        5、城市交通教育管理水平不高，市民交通安全意识不强。车辆司乘人员随意停车、违章掉头、强行超车、超载超速行驶、驾乘摩托车不戴头盔等情况普遍存在，骑自行车穿越红灯、与机动车辆争道，行人不走人行道、穿越马路等现象也随处可见，这些问题已成为交通事故频发的重要原因。此外，部分市民交通意识差，个别干部、职工不仅不带头遵守交通规则，而且经常性地出现违章行为，给城市交通管理工作带来负面影响。

        建议：一是着力配合上级部门构建铁、水、公、空、管等大交通部门管理体制机制，协调县内各管理部门组成有机统一的大部门体制机制，充分发挥综合运输的整体优势和效益。二是提高公交行业管理质量，对司乘人员资质严格把关，加强岗前、岗中培训，实行规范化服务。三是加强交通管理队伍建设。按照相关规定增加交通管理部门的人员编制，尤其是要增加县交警大队的警力，为维护城市交通秩序提供人力保障。四是实行综合治理，优化县城交通环境。交通、交警等部门要积极探索和改革交通管理方法和勤务模式，加强对重点复杂路段交通的疏导、整治，严格纠正和处罚各类违章行为；加强交通高峰期重点路口的交通疏导，特别是对大什字、铁道口、画展路学校门口、人民路汽车站门口等易堵路段，确保高峰期交通安全通畅有序；进一步明确建设、公安、交通、工商、市容等部门在城市管理中的职责，定期召开交通安全联席会议和交通治理工作研讨会，落实责任，强化措施，确保城区路面达到通行环境良好之目的。五是进一步加大城市交通安全宣传教育工作力度。大力开展交通安全宣传工作，让道路交通安全法律法规进社区、进学校、进企业、进单位，提高全民交通安全意识和法制观念，增强全民遵守交通规则的自觉性；利用正反两方面的典型事例，抓好对机动车驾驶人的宣传教育工作，引导驾驶人依法行车、安全行车、文明行车；充分利用各种新闻媒体，对违反交通规则的人、车、事进行曝光，开展全民交通安全劝诫教育，在全社会形成人人遵守交通法规，积极参与交通文明建设的良好风尚。

西户

一个县的交通怎么样，就能看出领导水平