西北在线：在户县究竟是谁在为违法项目撑腰？

南城草堂

阿姑泉村建成度假村涉嫌竟有三种合同应付上级检查
在户县究竟是谁在为违法项目撑腰？

户县石井镇的阿姑泉坐落在终南山北麓的阿姑泉村，在这里有一座新建的西安钟馗故里欢乐谷度假村，整体是以钟馗文化为主题的度假乐园，辅以一些餐饮设施。但村民们却质疑，村民的十五亩耕地被征收用于项目建设已有四年，却并未先完成相关的征地审批手续。度假村方坦言，目前建房手续还在完善，已经开放的是度假村一期项目。但知情人告诉记者，度假村方手里有三个合同，一种说法是度假村赞助村上30万元；一种说法是每亩地4万元给村里付了款；另一种合同说法是度假村建好后，以每平方2800元价格优惠卖给村民。近日，记者就此事赶赴当地进行了调查。

2012年4月24日，知情人带领记者来到度假村门口，“钟馗故里欢乐谷度假村”几个大字矗立路边，度假村四周布满了铁栅栏。沿着大门往里看，清晰可见丛林掩映着面面红墙，数十辆豪华小车停在度假村院子里。

　　记者循着指点的路线进入。据现场一位自称是度假村管理人员介绍，度假村一期工程建成已开张。钟馗故里欢乐谷项目计划总投资1.2亿元，总占地面积800余亩，共分三期工程完成，一期投资已完成1500余万元，其中宾馆部有别墅式标准客房100余套，休闲区面积30余亩，会议餐饮建筑1200余平方米，住宿餐饮部可一次接待300余人的会议和聚会活动。另外建有一些配套设施和娱乐设施，包括餐厅、游泳馆等。他还告诉记者，一期工程占地面积包括湖面、果园、荒滩等15亩，休闲区可一次接待上千人游览。“你需要什么样的服务就有什么样的服务。”他笑着说。当记者问到度假村施工有无土地及建设部门的批准手续时，这位负责人说，这些手续归阿姑泉村里韩利民主任主办，正在办理当中，度假村和村里签有合同。

　　知情人士告诉记者，该度假村作为当地政府招商引资的大项目，户县县委、县政府和石井镇的主要领导都曾到这里视察过。

　　这个风光秀丽的度假村怎么没有合法手续就即将竣工了呢？占用集体土地怎么就有3个合同？

知情人告诉记者，他们一共见到村里和度假村签有3个不同内容的合同：一是村里集体所有的15亩耕地归度假村所有，作为回报给村子赞助30万元现金；二是15亩度假村一期项目用地，每亩以4万元价格卖给度假村；三是度假村2期建好后，以每平方2800元价格优惠对村民出卖。“所有的补偿均已到位，该补谁就补谁，具体数目我记不清”。记者提出想看看这些协议书时，度假村该负责人回答不在这里，在家里。此后记者多次索要均未能如愿。

　　记者在村里采访多户村民，他们告诉记者没有得到补偿，都不知道是否补偿过，他们找村委会领导询问，也都不知道。

　　记者多次联系户县国土资源局办公室说明来意要求采访，均遭拒绝，他在电话里联系了办公室高主任（音），高主任在电话里指示办公室工作人员告诉记者，所有记者到户县必须去宣传部去报到、备案，要采访土地局“必须由县委宣传部领导批准或者陪着”。记者问这是哪里的规定？办公室一工作人员说：“这是我们县里地方的规定。”记者分别走进户县国土资源局一副局长和一纪检书记的办公室，说明采访意图，解释了新闻法的一些配合记者采访的规定，均遭到拒绝，必须去宣传部报到。

随后，为了使采访能顺利进行，记者来到户县县委宣传部，宣传科一位工作人员解释说户县宣传部没有这种可笑的规定，只不过是想认识各位记者而已，让记者直接去国土局采访。随后，记者返回户县国土资源局办公室，这位工作人员正在接电话，电话里大意是说配合记者采访吧！态度好转的这位工作人员告诉记者，领导都没在，让记者留下采访的题纲，等领导回来了再说。

　　那么，这块用作建度假村的土地，究竟是什么来历？

　　据该村的一位老生产队长介绍，1983年生产队解体时，该村这片土地是按人口承包给各户的，与村民都签有《生产合同书》，每户都有土地，每年都有一定的收入。记者见到了其中的一份《生产合同书》，1983年8月签订，有效期13年。村民向记者反映，其他的自然村的村民至今仍执行的是当初的承包合同，土地没有被村里收回。

　　西安市一律师事务所对土地深有研究的律师认为，阿姑泉村土地应当视作该队村民的责任地，原因是其他队土地都没有收回，再者，近年来全村都没有调整土地，当初的合同继续有效。按照我国土地管理法规定，农村集体所有的土地不准作为商用，建度假村必须要变为国有土地，缴纳土地出让金，由规划、土地及建设部门的许可方可进行。另外，度假村内的果园属于土地附属物，虽然没有盖房，也属建筑用地，当应办理审批手续。

　　一李姓村民对记者哭诉，多年来就是靠着土地上的微薄收入，受苦受累供养孩子读书，如今自己失去了土地，又没有补偿，孩子还在继续念书，今后的日子该怎么过啊？

　　采访中，一位年逾七十的老党员对记者讲，中央三令五申不准乱占耕地，政策那么好，为什么有些人总是不听呢？

随着国民经济的快速发展，人们对生活品质要求的提高，追逐别墅度假村的人越来越多，这意味着度假村别墅项目已经成为非常难求稀缺资源。由此，度假村别墅供应市场急剧萎缩造成开发度假区成为了利润丰厚的项目，为了寻求更多的利润，地产商和某些地方行政部门官员达成了某种“默契”，在高额利润的诱惑下地方行政部门不遵守国家有关土地方面的法律法规，大开绿灯，私自批复别墅用地或默认违法事实，致使类似钟馗故里欢乐谷度假村项目大肆泛滥。就这样，在狂热的利益冲动下，国务院、国土资源部明令禁止的项目在地方上毫不受影响，并成就了这样一个“促进当地经济发展”的好项目、好工程。

采访结束后，记者的心情久久不能平静。国家早已明令禁止的政策在西安市户县长期不能得以落实，这其中是否存在着各方面的利益驱动；另一方面，百姓的意见就摆在眼前，政府与开发商勾结的同时却对群众的利益视而不见。政府的监管职能何在？在保民生，保稳定，促发展的全局战略观念下，难道就任由“官商互惠”的合谋一次次闯入国家政策法律的禁区？本报呼吁，户县欢乐谷度假区建设中违反国家法律法规行为应受到各方重视，认真加以解决处理。此事如何发展，本报将继续关注！

记者述评：

是不是触犯国家法律政策的红线？

      土地作为一种重要的生产要素，在国民经济成长中起到了极为重要的作用。但与此同时，土地也给社会、企业、民众带来如此之多的困惑。为什么土地问题会成为房地产开发商及地方政府推高房价的全部理由？原因在于政府的权力没有受到一定的约束与监督，“政企双赢”，在利益的驱使下政府权力的错位与民生服务理念的缺失是导致此类违规用地在地方政府的主导下形成“合法”现象的根源。

户县在建设发展中在没有任何土地使用批复手续的大肆搞高档度假区的建设、销售严重违反国家关于土地调控政策，触犯国土资源部一系列禁止别墅用地的禁令。这些政策和禁令被官商利益所清洗，我们要看到短暂的利益产生的效益解决不了全面的发展格局，走偏方向反而触犯国家法律政策的红线。

一个违法用地项目，面对国家禁令却置之不理，这种恶劣的违法行为在当地有些人看来，仅仅是由于开发商的认识不到位，单凭一个认识不到位的开发商，怎么就能够轻易的绕过规划土地建设等多个部门的层层监管？怎么就能够轻易地从农民手里征地而直接开工呢？这背后究竟是谁在为违法项目撑腰呢？上马违法项目能够把土地变黄金，能够给开发商和地方带来真金白银的好处，在这一点上，有些人的认识已经很到位了，而对于农民利益的维护、农民意愿的尊重，合法利用土地的认识，这些却远远没有到位。

户县相关政府部门在制定改革发展的路线时要切实贯彻落实科学发展观，结合当地实际情况，走一条合乎户县整体发展水平的健康、稳定之路，任何捷径和盲目的跨越式发展都是一条死路，走不通。在改革创新之路上要解决好大多数普通群众切实关切的利益问题，只有整体经济发展、整体环境的全面改善才能建设成为一个真正的“宜居户县”。

稿件来源：西北在线 责任编辑：阳一

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