户县公安局创新社会管理工作纪实

万山红遍

         近几年，由于城市的快速发展、公交能力不足等原因，户县城区三轮车非法载客现象与日俱增，三轮车在给人们带来便捷的同时，也严重影响了交通秩序和治安秩序，尤其在节假日，县城中心繁华地段交通拥堵，社会反响强烈。三轮车治理工作一直是困扰户县道路交通秩序的“难点”和“热点”问题。面对棘手的社会矛盾，户县公安局大胆探索、勇于创新，疏堵结合，标本兼治，寻求合适的解决途径，使三轮车乱象得到有效根治，创出了一条城市管理的新路子。

      心系群众 创新思路抓整治

      据统计，2007年户县城区非法载客三轮车数量约300多辆，由于三轮车经营成本低，参与经营者大部分为下岗职工、残疾人、贫困家庭等弱势群体，缺乏必要的交通安全意识和法律知识，加之农村县城的地域特性，取缔难度大，且有逐步泛滥之势。至2011年底，户县非法载客三轮车已达到1000余辆，这些车辆行车无序，任意停放，随意抢道，极大地影响了正常的交通秩序，群众怨声载道，呼声四起，打击取缔三轮车非法载客行为已迫在眉睫。

面对群众呼声，户县公安局党委高度重视，创新思路，积极探索，把三轮车综合治理作为关注民生“走近矛盾，破解难题”的重要工作，组织开展了为期一      周的深入调研，并及时向县政府作专题汇报。县政府主要领导及公安局相关负责人深入一线，多次在不同时段，乘坐不同车型、不同人员驾驶的三轮车，了解三轮车营运情况，掌握了第一手资料。

      在县委、县政府的大力支持下，户县公安局多次召集社会各界人士、三轮车经营户、残疾人、下岗职工、贫困家庭等弱势群体座谈会和相关部门专题会议，走访群众和三轮车经营户，听取社会各界意见；网上查阅、借鉴学习国内先进地区客运三轮车管理好的做法，协调召开交通、城管等执法部门一线工作人员座谈会，寻找积极稳妥的解决办法。

      经过多次的调研、座谈，户县公安局拟定了《户县依法整治城区三轮车非法载客工作实施方案》草案、《户县城区客运三轮车管理暂行办法》草案、《户县城区三轮车管理办法实施意见》草案三个文件，在户县电视台、金户视野、县内各网站等发布，让全县群众参与讨论，提出意见和建议。在广泛听取、征求社会各界意见和建议的基础上，户县制定了城市综合交通体系发展规划，明确三轮车综合治理目标，确定了“疏堵结合、总量控制、规范运行、逐步取缔”的原则，制定《户县城区客运三轮车管理暂行办法》、《户县依法整治城区三轮车非法载客工作实施方案》、《户县城区三轮车管理办法实施意见》三个文件，为打击取缔非法载客三轮车提供了制度保障。

      强化治理 城区面貌焕新颜

      为促进治理工作有效开展，户县成立了县政府主要领导任组长，分管领导任副组长、公安、交通、城管执法等部门为成员的县交通秩序整治工作领导小组，深入开展三轮车专项整治活动。

      依法整治非法载客三轮车关系到人民群众的切身利益和出行安全。按照“政府主导，部门联动，突出重点，分步实施，全面整治，依法取缔，疏堵结合，综合治理”的工作思路，户县公安局交警大队与交通局联合对全县的从事客运的三轮车进行地毯式排摸登记，统一填写调查登记表，进行备案登记；在交警大队设立备案登记点，填写信息采集表，对三轮车和驾驶人进行照相，并查验车辆行驶证、车架号、检验合格标志和驾驶人驾驶证、身份证，形成信息全面的基础档案。

      在专项整治活动中，通过发布整顿通告、在县城主干道悬挂横幅等，广泛宣传整治非法载客三轮车的目的、意义，争取全社会的理解与支持，为非法载客三轮车整治活动营造良好的氛围。专门印制了《户县公安局开展三轮车专项整治的通告》10000余份，发放给三轮车车主及驾驶人，使其知晓并主动配合专项整治工作。

      面对残疾人、下岗职工、贫困家庭等弱势群体非法载客三轮车经营户，户县不采取简单的“一刀切”取缔措施，由县人社局、民政局、残联等部门严把资质关，严格按照“不提倡、不鼓励、总量控制、逐步退出”的三轮车整治原则，财政、税务、工商、保险公司等单位共同协作减免税收和管理费用，承担保险业务。投放150辆客运三轮车，组建客运三轮车运营公司，统一车型、统一颜色、统一管理、统一着装，由下岗职工、残疾人、贫困家庭等弱势群体优先承包运营，在县城设立三轮车禁行区域，实施三轮车规范化管理，使三轮车逐步淡出市场。

      2012年3月，经过对车主近一个月的学习培训，150辆大红色客运三轮车投放市场。这些三轮车行驶在户县的背街小巷，成为出租汽车、城市公交的有益补充，群众出行有了“微公交”。身着红色马甲的三轮车驾驶员，文明服务，方便群众。

      秩序井然 创新管理暖民心

      三轮车综合治理工作开展以来，繁华大街没有了三轮车的踪影。户县的“三轮车”成为画乡群众茶余饭后热议的话题。西安电视台多个栏目连续进行专题报道，户县电视台连续跟踪报道，网民纷纷留言，发表各自的见解和看法，综合治理工作引起了社会的广泛关注。

      车主张大哥感慨地说：“我是残疾人，没有固定的经济来源，这次县上规范管理三轮车，优先照顾我们残疾人、下岗职工和特困家庭，有了一份较为稳定的收入，我高兴！”

      开出租汽车的王师傅高兴地说到：“我开出租车7年了，以前城区内非法载客三轮车随意行车拉客，城区通行不方便，生意也受到影响。现在三轮车少了，交通秩序越来越好，收入也比以前也好多了。”

      网民朋友在网站纷纷留言，认为户县综合整治客运三轮车敢于担责、直面风险、为民着想、切合实际，充分体现了政府以人为本，为民办实事的信心和决心。

      如今，走上户县街头，城区交通秩序明显改善，三轮车与出租汽车“抢生意”现象不复存在，出租汽车行业稳定，下岗职工、贫困家庭、残疾人等弱势群体挣到了“安全钱”、“放心钱”，群众出行也更加方便、快捷。这是户县在创新城市管理的一次有益尝试，也为户县的经济社会发展和建设国际化大都市副中心城市创造了和谐、稳定的社会环境。