“一元关爱计划”从个人善举走向机制运行

雨后天空

图为今年2月29日，西安“爱心一元套餐”发起人何卓远（左）带着牛肉粥上门看望孤寡老人崔玉英。（记者 李明 王晓林 摄）

《西安日报 》编者按

  自今年2月份我市启动“一元关爱计划”以来，受到社会各方关注和好评。省委副书记、市委书记孙清云两次作批示，要求将“一元关爱计划”纳入文明城市创建内容，给予大力支持和推广。市文明委结合在全市开展的“学雷锋、见行动、争做阳光使者”志愿服务活动，对扎实开展和持续推进“一元关爱计划”工作作出全面部署。市文明办、市商务局等有关职能部门积极协调和引导社会企业广泛参与“一元关爱计划”。截至目前，全市已有近千家爱心商户参与活动。餐饮、医药、美容美发、洗染、家政等十多个行业的爱心商户，为数千名孤寡老人、空巢老人、留守儿童、农民工子女、残疾人和弱势群体提供了“一元套餐”、“一元挂号”、“一元护理”、“一元药品”等爱心服务。爱老敬老、关爱孤残儿童的奉献爱心志愿者队伍不断壮大，“学习雷锋、关爱他人、提升自己”的志愿服务理念得到越来越多的市民认同和践行。“小行动、微公益”聚集大爱的股股暖流在全市传递荡漾。

昨日，《人民日报》刊登了题为《陕西西安等地推广“一元关爱计划”从个人善举走向机制运行》通讯报道，本报全文予以转载。

■人民日报记者 王乐文 姜 峰

  【新闻背景】

  80岁以上的孤寡老人，只要持有相关部门证明，便可到爱心商家享受一元理发、一元就餐、一元洗衣、一元买药……日前，由西安首先发起的“一元关爱计划”已在陕西省宝鸡、榆林、渭南、咸阳等地陆续推广。

  一元微公益：积细流以成江海

  “凡80岁以上的孤寡老人，只要持有街道办和社区的证明文件，便可从煲仔饭套餐、炒米粉套餐和生滚粥套餐三款套餐中任选一份就餐，费用仅需1元。”

  3年前，当西安市民何卓远在自己经营的餐馆贴出“爱心1元套餐”的海报时，他也许不会想到，这个“爱心小点子”会在日后产生那么广泛的反响。

  从拥有众多连锁店的老字号，到普通的肉夹馍餐馆；从南到北，由西贯东，经过媒体的报道与呼吁，西安陆续有200多家餐厅加入“爱心1元套餐”的队伍——一元钱感动了一座城。

  “其实我不想收老人们的钱，但又担心老人要面子，我觉得只要1元钱，既能让老人吃饱，又能让他们有尊严地享受到关爱。”何卓远说。

  在西安长健大药房，当安鸿城老人和老伴购买了脑络通胶囊等总价420元的药品后，结账台的工作人员告诉他：“按照店里的爱心标准，30元以内的药品只收1元，您给70元就好了。”

  针对老年人的需要，该药房的“一元药品”覆盖了所有分店，囊括了治疗糖尿病、心血管疾病等18000多个品种的药物。经理苟会玲介绍说，4月份有110多位老人在总店享受到了“一元服务”，“用上万元的药品，让百位老人感受温暖，值得”。   

  社会的广泛参与，引起了西安市文明委的高度关注。西安市文明办主任杨毅波表示，“一元关爱计划”是推动志愿服务活动的一个契机。

  在外地工作的西安市民匡女士说：“看到这么多商家加入活动，我感觉西安这座城市充满了关爱，心里感到特别自豪。”在西安休假期间，她特意到何卓远的爱心店消费了3天，表达支持。

  西安市保吉巷社区81岁孤寡老人朱玉荣到爱心商家接受了“一元理发”服务，她说：“社会让我在晚年得到关爱，感受到尊严和温暖，我打心眼儿里感谢大家。”

  政府引路：规范服务形成机制

  今年2月底，西安市文明委下发了《关于扎实开展和持续推进“一元关爱计划”的通知》，本着“自觉自愿、量力而行、就近就便、运行规范”原则，由西安市文明办统一组织协调，市级有关职能部门负责引导，在全市范围倡导和推广“一元关爱计划”，参与活动的爱心商家，也从2月份的500多家迅速发展至目前的上千户。活动涵盖的范围也拓展至家政、超市、便利店等十多个行业，数千人次受益。

  按照《通知》要求，市商贸局、市工商联协调市餐饮、理发、家政服务等行业协会，市卫生局、市药监局协调市医药行业协会，市交通局协调市出租行业协会，并且由这些部门分别制定本行业“一元关爱计划”服务对象、服务内容、服务标准，并审核报名资质，确定参与活动主体。“服务内容确立后，未来就可以成为该行业‘一元服务’的行业标准。”杨毅波说。

  同时，《通知》还要求各区县负责指导街道收集辖区参与活动的商家信息，为服务对象享受服务提供方便。在碑林区便民服务热线话务中心，服务系统中已纳入204家参与“一元关爱计划”活动商家的电话、地址、图片等信息，“面向服务对象的一张‘一元’便利生活网正在古城织就。”碑林区还通过在机关、街道设置“一元爱心”基金捐款箱，已募善款6万多元，“现在正在进行全面摸底，确定一批‘一元爱心基地’后，将对这些基地进行资金扶持。”碑林区文明办主任刘玉说。

  在服务对象方面，西安市进一步拓宽了“一元关爱计划”的帮扶对象范围，从80岁以上的孤寡老人、空巢老人，拓展到了生活困难的留守儿童、农民工子女、残疾人及其他需要特别关怀和帮助的对象。团市委负责在全市中小学校开展“交一元特殊队费、团费”活动，所募经费主要用于为生活困难的留守儿童、农民工子女提供帮助。

  西安市民政局则负责组织社区对80岁以上的孤寡老人进行登记、***，审核爱心服务的对象。莲湖区对80岁以上老人进行登记，开具证明，发放了“爱心卡”。

  陕西省慈善协会也于今年3月发出倡议，在全省推广“一元关爱计划”。西安市慈善会还组织开展了“慈善一元捐”活动，所筹资金全部用于西安市内因突发意外或患急病危及生命，需紧急抢救，无经济支付能力又无其他渠道解决急救期间基本医疗费用的伤病者。现在，“一元关爱计划”陆续在陕西宝鸡、榆林、渭南、咸阳等地推广，并在多方力量的推动下持续发酵升温。

  “‘一元关爱计划’把个人的善举变成了社会公益活动，整合了相关社会力量，成为社会爱心传递的平台和通道，这将使各方资源的投入更有效率。”陕西省社科院社会学研究所副研究员尹小俊说，他认为该活动也给企业提供了一个如何参与社会公益活动的成功案例。

  一元关爱：渴求更多阳光雨露

  “一元关爱计划”受到了社会各界的普遍欢迎，但如何给爱心主体以激励和支持，保障“一元关爱计划”持续有效开展下去，却是值得思考的问题。

  提供“一元药品”，苟会玲所有店面每年预计将产生10万元左右的成本。对此，她表示尚可接受，但自己也有烦恼——“经营药店不容易，挣来钱，抓一把，扬一把”，家人对她的举动并不完全理解。苟会玲多年来坚持参加自费回收销毁过期失效药、为困难群众免费赠药等志愿活动，日益增加的“爱心成本”已挤占了企业越来越多的利润空间。

  据了解，西安市政府相关部门正在积极建立激励引导机制，明确规定将对参与活动的商家适时进行表彰和奖励，“为服务的人提供服务，解决他们生产经营中遇到的问题”。

  有专家呼吁，为更好地调动企业的主动性和积极性，除了通过公共财政加强奖励和资助以外，还需要在税收、贷款等方面“量身定制”，给爱心企业一定程度的优惠扶持政策。但据有关部门工作人员介绍，目前在税收优惠方面作出调整难度较大，他表示，将在政策引导上继续加大力度。尹小俊建议，围绕“一元关爱计划”，有关部门应考虑邀请第三方机构对参与活动的企业组织所提供的服务进行全程评估，以此更好地了解弱势群体的重点需求，以便在日后的工作中提供更加精细化的公益服务。

  就“一元关爱计划”未来的发展，尹小俊认为，“政府继续扮演好政策倡导者和引导者角色的同时，应主动转变职能，为企业组织共同参与社会公益服务让渡出发展空间”，这样一方面能够降低行政运行成本，另一方面也使得企业更加愿意创新公益服务，通过提供多样化、特色化的服务来满足不同社会个体的差异化需求。

  （原载2012年05月17日《人民日报》）

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李田晓宁

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