专家呼吁“建设国家级秦岭生态经济区”调查

蒲实

专家呼吁“建设国家级秦岭生态经济区”调查

中国秦岭，与阿尔卑斯山、亚马逊河流域、非洲大草原一样，都是生物多样性十分丰富的地区，可称为中国第一个真正意义上的生物多样性研究保护基地。意义不仅如此，秦岭生态经济区，这一唤起世界瞩目的绿色壮举，还有待于来自国家各层面的多种政策支持。     中国秦岭，享誉世界的山脉，我国南北自然气候分界岭，世界共同认可的“生物基因库”，仅在陕西有近6万多平方公里，肩负着全省70%以上的森林覆盖率责任，是我国重要的生态区域，也是世界生物多样性保护研究的重点战略区域。但目前秦岭南北两麓的保护与开发，尚缺少一个与其世界地位相匹配的高层次、全局性的发展思路。综观全国，各省都在加大生态功能区建设，并运用植物园拉动生态环境上台阶。上海市投资21.65亿元建成上海辰山植物园，河北省投资8亿元建设石家庄植物园，广东省又投资3亿元改造提升华南植物园。但眼下秦岭国家植物园，却没有这样雄厚的资金实力，目前累计投资仅为1.6亿元。     2011年底，陕西省内部分专家提出了贯通秦岭南北两麓，“建设国家级秦岭生态经济区”的初步设想。全力打造秦岭国家植物园，建设秦岭北麓六大组团，并以秦岭纵深及南麓的若干自然保护区、绿色产业区和陕南名镇建设为重点，串珠延伸、组团开发的发展格局，使这一生态经济板块，成为继陕北能源化工、关中先进制造、陕南循环发展之后的陕西第四大经济板块。     世界最大的植物园     秦岭生态经济区的核心区，是于2007年开始兴建的秦岭国家植物园，位于陕西周至县，总规划面积639平方公里，园内的平地、丘陵、山地形成了一个完整的立体生态系统，建成后将成为世界上规模最大、功能最完备的植物园。     以科学研究、科普教育、生物多样性保护和生态旅游为主要功能，分有植物迁地保护区、珍稀动物迁地保护区和历史文化保护区、生物就地保护区、复合生态功能区，主要沿关中旅游环线和田峪河游览区两个主轴进行集中建设，其余地区进行严格保护。     经过十多年的努力，园区内山区植被恢复26000亩，栽植各类树木50余万株，其中秦岭冷杉等珍稀植物500余株，还启动了木兰科等18个专类园建设，区域内金丝猴等国家一级保护动物，森林、水体都得到切实保护。秦岭大峡谷景区拟在今年国庆节前对外开放，科研楼、温室馆等一批科学研究设施即将开工建设。     这个我国西北地区唯一的国家级植物园，在国内首家把大范围的迁地保护与就地保护相结合，进行完整流域的生态系统恢复重建；开启了以物种小群落为特征的植物有效性保护，以植物分带修复为目的的植物科学布局，建立了种质资源库，以收集和保存战略性植物资源。国家级秦岭生态经济区建设，秦岭国家植物园是一个龙头，在高标准推进世界一流植物园建设之后，还将适当向亚热带和周边延伸，东部向户县涝峪河扩展、南部向宁陕地区扩展、北部向107国道关中环线以北扩展，进而带动贯通秦岭南北两麓。

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贯通秦岭南北两麓     贯通的意义，将体现在资源的有序整合上。秦岭的保护与开发，尚缺少一个与其世界地位相匹配的高层次、全局性的发展思路。初步的设想是，贯通南北两麓，“建设国家级秦岭生态经济区”，打造陕西第四大经济板块。     “秦岭的南北两麓，从某种意义上是人为形成的资源分割，北麓相对重开发轻保护，有更多战略优势的南麓，多年来是原始状态下的被动保护，加快秦岭南北生态资源的整合，建设国家级秦岭生态经济区，将资源优势转化为有竞争力的生产力要素，在保护中开发，在开发中保护，十年之后达到近万亿的产值也是可能的”，陕西省政研室工交处处长白建中说。     秦岭北麓，建设国际一流标准“六大组团”，沿关中旅游环线，实施移民搬迁、景点整合和品牌再造，打造成集乡村自然生态、小镇别样风情、都市山水景观为一体，以观光旅游、休闲度假、健身疗养、科学考察、宗教体验、民俗文化为内容的秦岭北麓5A级国际生态旅游休闲度假区。     以秦岭纵深及南麓的若干自然保护区、绿色产业区和陕南名镇建设为重点，串珠延伸，网状分布，组团开发秦岭纵深及秦岭南麓。加快建设一批国家级自然保护区和景区；高标准建设特色生态小镇，提升基础设施和管理服务水平；积极发展生态农业和绿色有机产业。进而，争取进入国家战略层面，全力打造经济增长与生态保护融合、城乡发展统筹协调的国家级秦岭生态经济区，使这一生态经济板块，成为继陕北能源化工、关中先进制造、陕南循环发展之后的第四大经济板块，成为与阿尔卑斯山、洛基山齐名，具有世界影响的国际胜地。

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　以生态划分发展区域     “如果植物园顺利建成，经济效益自然不错，但生态效益将远远大于其他简单的旅游项目”，秦岭国家植物园园长沈茂才说，这种高层次的生态保护与开发，具有广泛的可持续发展的示范性。     对保护开发战略性生物资源、构建国家生态安全屏障核心区、提升生态环境国际竞争力等具有战略意义的秦岭生态经济区建设，根据秦岭生态功能和保护的要求，划分为山体核心保护区、浅山控制开发区和沿山集约发展区的三级生态区域保护发展体系。     山体核心保护区是禁止开发区。主要由国家级自然保护区的核心部分和省级自然保护区的核心部分构成，这一区域主要是对秦岭生态的保护和修复。浅山控制开发区是限制开发区。主要由核心区以外近山区和沿山区以内的广大区域构成，在对秦岭生态进行保护和修复的同时，可以有限度地加以生态性开发。     沿山集约发展区是全面开发区。在统一规划下，以不破坏生态环境为前提，进行生态公园、文化旅游、绿色产业、生态农业、休闲观光等有序开发，实现分区划、组团式、规模化、特色化发展。“秦岭的优势资源中，生物多样性、森林碳汇等是眼下国际市场中争夺的焦点，强大的旅游市场、有前景的有机农业，无疑会成为当地的支柱性产业，所以做好协调有序发展，各个优势资源之间，本身就是一种很好的相互促进”，一位秦岭研究专家认为。     以生态要求与优势来划分指导，这三大区域协调有序发展，不久之后，秦岭生态经济区将呈现山青水绿、动植物繁茂、周边人民安居乐业、经济与生态协调，人与自然和谐共赢的发展格局。

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绿色壮举 唤起世界瞩目     “这不仅是陕西的事，更是国家的事，全世界的事”，早在秦岭国家植物园规划评审阶段，一些国内外专家评价。亚洲的秦岭和欧洲阿尔卑斯山、南美亚马逊河流域、非洲大草原一样都属生物多样性十分丰富的地区，是我国具有全球意义的11个陆地生物多样性保护的关键区域之一。     秦岭生态经济区的核心区，已经得到了国际社会瞩目和支持。联合国全球环境基金（GEF）为秦岭国家植物园赠款500万美元、亚洲开发银行贷款2800万美元，其他一批国际合作项目也正在进行中，一些国际著名植物学家也申请来做志愿者工作。     “我看陕西有两个好东西，一个是兵马俑，一个是秦岭植物园”，上海中国工程院陈家宽院士说。“这是一个激动人心的项目，综合效益令人满意”，加拿大专家戴瑞克说。“这对世界具有示范意义”，英国专家安德鲁说。     综观全国，黄河三角洲、鄱阳湖等生态经济区规划已被国家批准，走在全国生态经济发展前列。秦岭生态经济区，这一唤起世界瞩目的绿色壮举，还有待于来自国家各层面的多种政策支持，以及吸引联合国、世行等国际资金的国际融资机制不断完善。     按照现有规划，核心区秦岭国家植物园在“十二五”力争总投资358亿元，其中省市政府总投资15.6亿元，其余应全部招商引资解决。“加大市场化运作，建好对外开放的大平台，以国际推介与招标等方式，充分发挥市场配置资源的能力，秦岭生态经济区，无疑会唤起更多来自世界的瞩目”，部分专家如是说。