发展中的泾河新城

让青春继续

从西安出发，上绕城，走新西铜高速，20分钟就可到达西咸新区
泾河新城。这里目前仍是大片静悄悄的村庄和农田，看不见城市影子，
13万余人口中，70%为农业人口。也正是这样的原生态，给了泾河新
城未来发展的无限空间。如同一张白纸能画出最美的图案，西咸新区
探索现代田园城市发展路径、实现城乡一体化的重任也就落地于此。

               城市梦：现代田园城市的标准在这里

    100多年前，面对西方城市急速扩张带来的种种弊端，英国社会
活动家埃比尼泽·霍华德提出新的城市发展理念：建设一种把城市生
活的优点同乡村的美好环境和谐结合的田园城市。
    100多年过去了，霍华德的田园城市理念影响了世界城市发展，
但由于他的规划过于完美，缺乏普遍操作的现实意义。
    2011年西咸新区横空出世，与霍华德不同的是，陕西人对自己的
城市梦有了更加具体的认知：
    陕西省委书记赵乐际说：“把西咸新区建设成为新城区，发展新
业态、新产业，在建设中保护耕地、保护文化、保护遗产。”
    如何理解新城区、新业态、新产业？陕西省省长赵正永给出了具
体答案：核心板块支撑、快捷交通连接、优美小镇点缀、都市农业衬
托。
    而在操作层面，陕西省委常委、副省长、西咸新区党工委书记、
管委会主任江泽林提出“把现代化的城市服务和农村田园风光有机地
结合，以田园城市为目标，以大开大合为基本形态，以项目建设为载
体，建设西咸新区”的发展思路。
    “我们首先要弄清楚现代田园城市的内涵、外延是什么，然后才
能在规划层面上体现出来。”西咸新区管委会副主任、泾河新城管委
会主任李益民清楚地知道，要建设符合中国国情、陕西省情的现代田
园城市，没有现成的模板，只能自己摸索。
    2011年9月24日，由农业部、陕西省政府主办，西咸新区泾河新
城承办的首届“现代田园城市高峰论坛”在泾河新城举行。在这次高
峰论坛上，现代田园城市联盟成立，总部落户泾河新城。
    “我们探讨现代田园城市，怎么建更为重要，更多的要在操作层
面上给予突破”，李益民说，“泾河新城联合农业部、北京大学、中
国农业大学正在制定现代田园城市的标准。有了这个标准，就有了中
国现代田园城市的样貌。现在已经制定了137条，其他的正在完善，
今年4月份就有望出台。”
    一个田园城市规模宜在30—50万人之间，内部划分为若干组团；
    田（耕地）：园（生态用地）：城（市）三者用地比例宜为4:1:
2；
    城市之间快速干路林带宽度单侧不小于50-100米，两侧不小于10
0-200米；
    城市组团内部绿地占建设用地比例不小于20%；
    组团地块内建筑停车位比例应不低于每100平方米建筑面积1个车
位
    ……
    可以想象，这将是中国历史上第一次如此清晰描绘现代田园城市
面貌的开山之作，为未来中国城市发展提供了样本。
    “面对城市发展的新命题，我们并不是为自己的发展制定框框，
而是用科学严谨的态度和方法为新城发展确立指南，我相信这个标准
是非常先进的。”李益民说。
    这种标准也正在获得各方面的认同。
    充分体现该理念的泾河湿地生态公园项目获得了“2011中国国际
景观规划设计大会”景观规划设计金奖。
    2011年12月16日，崇文重点镇荣获了第八届中国人居典范建筑规
划设计方案竞赛“规划设计金奖”，并获得了“绿色宜居住宅”的称
号。
    2012年1月，西咸新区泾河新城崇文塔文化旅游景区荣获“2011
中国工程设计最佳创意作品奖”。

              路线图：现代农业与现代产业的共荣

    有了现代田园城市的壳，里面装什么内容，是现代田园城市能否
成功的关键。
    泾河新城根据现实把自己定位为西安北部中心，包括中央商务中
心、行政中心、生产流通服务中心这三个部分组成；现代服务业示范
区，包括制造业服务化、生产型服务企业；高端装备制造业、现代物
流产业、地理信息产业基地；全国现代农业示范区和城乡统筹示范区。
    “这一个中心、三个示范区、三个基地就是推动泾河新城发展的
发动机。”李益民说。泾河新城的发展目标就是实现“工业园区化、
农业现代化、土地集约化、农村城镇化、城乡一体化、城市田园化”。
    “我们既不能重复以前城市发展‘摊大饼’的老路，也不能为了
田园而田园，无视城乡二元化的现实，必须在城乡之间架起一座连通
桥。我们把这座桥叫做‘现代农业’。现代田园城市的基础正是现代
农业和城乡统筹示范区。”曾经跑遍了全国甚至去日本考察现代农业
的李益民对现代农业有深刻的认识。
    泾河新城统计人口13万余人，70%为农业人口，随着城市化进程
加快，其中一大部分将转化为城镇居民，现代农业将发挥巨大的作用。
    “泾河新城致力于打造全国城乡统筹示范区，因此，我们跳出传
统发展思路，以城乡统筹为总领，走特色化发展道路，先后制定了《
泾河新城城乡统筹规划方案》、《FC-1区域城乡统筹实施办法》等细
化到以镇为单位的方案。同时，我们大力发展现代农业产业，发展新
型农业合作社，积极鼓励农村资产包括土地入股，这些措施能最大限
度地实现单位农业用地产出效益，并最终实现农民安居就业、创业、
乐业。”李益民说。
    “目前，我们已经精心策划了一批有完整产业链，能够带动区域
循环发展的产业，先期策划了40多个重点项目，已经落实20个。其中
既有崇文重点镇等民生工程，也有动漫谷产业示范园等体验项目，还
有原点地理信息测绘产业园等新型产业项目。以石羊、秦龙农业为代
表的现代化农业产业项目也在其中。”泾河新城规划建设环保局相关
负责人介绍。

         时间表：两年出形象，三年大变样，五年大跨越

    经过2011年的谋划，2012年泾河新城进入了全面建设阶段。有了
前期扎实的准备，泾河新城大胆提出自己的时间表：两年出形象，三
年大变样，五年大跨越。比西咸新区的时间表分别提前了1年、2年和
5年。
    “对于这样的时间表，我们是有信心完成的”，李益民说，“我
们的发展战略是基础设施先行，大项目带动。目前，大部分项目已经
完成规划设计，进入施工图设计阶段。”
    “基础设施部分，到2013年8月份，我们的主干道将建成通车，
次干道也将初具形态，基本形成城市路网，拉开城市骨架，形成城市
基本格局。到2014年很多项目都能完成建设，可以投产，实现产业驱
动，改变过去传统农业为主的面貌。”在李益民心中，每一个项目的
时间都了然于胸。
    2012年，泾河新城计划投资上千亿元共包装44个项目，实现固定
资产投资上百亿元。1月5日，泾河新城中国锂产业园项目签约仪式顺
利举行，西藏城市发展投资股份有限公司、厦门国锂投资有限公司、
湖北东方国金投资集团有限公司联手在泾河新城区建设中国锂产业园
和“新长安国际城”田园城市综合开发项目，该项目总投资额约150
亿元，一期项目建成后，将实现年产值40亿元，可创造3000个以上的
就业岗位。3月12日，为实现绿化建设，泾河新城将启动大型植树节
活动。3月，泾河新城还将启动近百亿的农业大项目。5月之前，将有
20多个项目全部开工，8月，实现40多个项目全面开工。目前，大部
分项目已进入到施工图设计阶段。
    “我相信，在大家共同努力下，泾河新城将实现跨越发展。5年
之后的泾河新城将以一个繁华的现代田园城市形象展现在大家面前。”
李益民充满信心地说。
                                 （本报记者  王睿  苏嵘）
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                       泾河新城

    泾河新城规划面积146平方公里，是中华人民共和国大地原点所
在地。范围包括咸阳市泾阳县永乐镇、崇文镇、泾干镇三镇的全部和
高庄镇的一部分。规划范围内的行政村共计63个，人口13万余人，区
内主要交通干道有包茂高速、包茂高速复线、咸铜铁路。
    泾河新城战略定位为西安北部中心，现代服务业示范区，高端装
备制造业、现代物流业、地理信息产业基地，全国城乡统筹示范区。
产业布局：以打造西安国际化大都市北部中心为功能定位，以生产流
通综合性服务和能源总部中央商务为核心；重点发展高端装备制造、
节能环保、地理信息等产业。

雨后天空

泾河新城发展势头很猛。