学习“政府工作报告”，知道政府要干什么！

画乡老马

——2011年12月21日在户县第十六届人民代表大会第一次会议上

县长 张永潮

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、近五年工作回顾

2007年以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结和带领全县人民，坚定不移地走以工业化带动城镇化和农业产业化之路，开拓创新，务实奋进，全面完成了既定目标任务。2011年，预计实现生产总值123亿元，固定资产投资108亿元，地方财政收入6.2亿元，社会消费品零售总额39亿元，均较2006年翻一番以上，经济社会呈现积极变化，各项事业展露蓬勃生机。

——五年迈大步，经济发展最活跃

工业经济提速增效。2011年，预计实现工业总产值185亿元，规模以上工业增加值31.1亿元，年销售过亿元企业达到10户。沣京工业园基础设施投资2637万元，入园企业达到105户，支撑作用逐步显现。草堂基地累计完成固定资产投资51.8亿元，引进项目18个，合同进资87.8亿元，一座充满现代气息的科技新城初绽雄姿，成为县域工业发展的新引擎。

农业经济稳步发展。2011年，预计完成农业总产值31.2亿元，粮食产量稳定在36万吨以上。农业产业化进程加快，设施农业、葡萄种植面积达到7.8万亩，建成农业示范园、规模以上养殖场266个，培育农业龙头企业13个，国维淀粉进入全国行业十强，格润牧业成为肯德基供货商；成功打造画乡农、凤宝等品牌，同兴西瓜、户太葡萄荣获中华名果称号。渭河示范区入驻现代农业企业13户，核心区面积达3.6平方公里。

旅游商贸日益繁荣。五年吸引游客560万人次，实现综合收入5亿元，我县被评为陕西省首批旅游强县、陕西省十大最具吸引力旅游重点县、中国最具魅力文化生态旅游县。景区开发上档升级，成功创建国家4A级景区1个、3A级景区3个，太平、朱雀公园晋升为秦岭终南山世界地质公园。农家乐旅游提速发展，李家岩环山旅游第一村建成开业，东韩村被评为全国农业旅游示范点。商贸业蓬勃发展，万村千乡市场工程、新网工程和家电、汽车下乡政策全面实施，为群众发放家电补贴3360万元；国美、苏宁、人人乐等大型商贸企业入驻户县，石油大学、西科贸学院相继建成，入驻新生2.3万人，县城人气商气剧增。

项目带动成效显著。五年累计引进项目138个，实际引进内资90亿元、外资4100万美元，我县被评为中国西部最具投资潜力百强县。项目建设强力推进，332个重点项目累计投资139亿元。渭河全线整治工程户县段在全市第一个开工，宽20米、长15公里的渭河大堤土方工程率先完成。

——五年迈大步，城乡变化最直观

城区集聚效应凸现。五年为城市建设注入6.4亿元，建成区从10平方公里扩大到19.5平方公里。基础设施明显改善，新修主次干道 11条21.4公里，新建、改造城市管网20.6公里，新增绿地540万平方米，成功创建国家卫生县城。城市配套日趋完善，第一污水处理厂建成运营，第二污水处理厂、无害化垃圾填埋场开工建设。滨河新区初具规模，总投资37亿元的5个项目相继落户，独具秀美水景的滨河沿线已成为副中心城市一道亮丽的风景。

城镇辐射能力增强。投资3891万元加快小城镇建设，改造建筑立面4.3万平方米，硬化镇区街道41 万平方米。投资38.4亿元加快道路交通建设，新建交通干线78.7公里，改造县乡公路535公里，西安直达太平口的西太一级公路建成通车，二级路网化工程加快推进，全县公路总里程达到1718公里，道路等级和通行能力明显提升。成功举办全国农村公路现场会和全省小城镇建设现场会，免检成为全省交通运输示范县。

农村面貌大为改观。累计投入3.3亿元，151个市级新农村示范村和重点村、55个联片共建村建设取得显著成效。投资3600万元，1469名山区群众移居平原，23.8万名群众告别吃水难的历史，20个村实现整村脱贫。修建通村水泥路590公里，增设农村客运招呼站236个，开通客运班线55条，实现了农村公路村村通、客运班车村村通。成功申报中央财政小型农田水利建设重点县，新增节水灌溉面积12万亩，改造基本农田6万亩；渭、涝、甘、太和甘峪水库等主要河库除险加固相继实施。

——五年迈大步，社会进步最显著

人民生活持续改善。始终心系民生，从就业、保障和帮扶等多个层面落实富民政策，拓宽增收渠道。2011年，预计城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入达到19309元和7859元，年均增长17.3%和18.8%。就业和再就业成效显著，发放创业贷款3808万元，开发公益性岗位1667个，动态消除了零就业家庭。社会保障逐步完善，建成廉租房306套，改造农村危房2700户，新农合、新农保、城镇居民养老保险实现全覆盖，城乡低保做到应保尽保，累计向低收入群众发放低保金、医疗救助金1.5亿元，为参合农民报销医药费194万人次2.32亿元。注重倾听群众呼声，五年累计为群众承诺并办成实事50件，解决了一大批与群众息息相关的现实问题。

各项事业长足发展。科教兴县战略深入推进，成功创建全国科技进步考核先进县、国家知识产权强县工程试点县，教育“两基”通过国家复验。文化体育建设取得突破，县乡村三级广播网络、广播电视村村通、农家书屋实现全覆盖，县文化馆、图书馆和农民画珍藏馆主体完工，荣获全国农民体育健身工程先进县、中华诗词之乡、中国鼓舞之乡。医疗服务体系日益完善，县中医院、妇幼保健院住院楼建成使用，县医院综合楼主体竣工，19所卫生院、491个村卫生室改扩建完工，全省乡村卫生服务一体化现场会在我县举办，我县被评为全国新农合试点先进县、全国中医先进县。人口计生工作不断加强，精神文明创建深入开展，全省计生优质服务先进县、省级文明县城创建成功，全国文明县城通过验收并正在公示。环境保护力度加大，污染物排放大幅削减，万元GDP能耗下降22.8%，植树造林8.2万亩。行政监察、应急管理、“五五”普法、安全生产、平安建设和信访维稳工作深入推进，全国难点村治理工作现场会户县观摩活动圆满成功，武装、民宗、税务、物价、人防、残疾人、老龄、气象、烟草、保险等工作都取得了新的业绩。

2011年，县政府以“建设西安国际化大都市副中心城市”为目标，围绕“顺应时代发展要求，坚持公平、公正、公开原则，提高政府效能，真心为民办事”这一主线，用制度规范行为，以务实推进工作，全县呈现出经济社会加速发展、城市品牌快速提升、基层基础逐步稳固、改革创新不断深入、民生福祉普惠大众的良好态势。

——致力于加快产业发展。出台加快工业发展意见，设立1000万元专项基金，组织企业家参加“总裁执行力”培训，多角度扶持工业发展。理顺沣京工业园体制机制，编制新一轮园区发展规划，占地500亩的标准化厂房、汽配产业园等项目相继启动，园区税收首次突破1亿元。全方位支持草堂基地建设，水电路气暖等基础设施加快推进，华晶电子等项目开工建设，6户企业正式投产，草堂、庞光安置新村即将入住。大力发展现代农业，组建土地流转和确权中心，引入社会资金1.5亿元，建成秦户生态示范园等一批集休闲、观光、餐饮于一体的现代农业示范园。深化旅游体制改革，与高科集团、西投公司签定太平-朱雀5A级景区开发协议，内部机制改革正在推进。投资1800万元，大规模整治秦岭北麓18条沟峪旅游环境，朱雀公园大门外8公里沿线建筑立面改造、庭院绿化美化全面完成，《瑞祥秦岭—朱雀》雕塑及配套广场即将建成。

——致力于加速城乡建设。高标准编制副中心城市建设规划和新区规划，县城规模从32.5平方公里调整到65平方公里。全年投资5亿元，强势推进城市建设，重新铺设了县城主要大街路面，涝滨城市大道、城市立面改造等28项城建工程进展顺利，西郊菜市、东风商店等11处闲置用地开发稳步推进，滨河公园基本建成，潭滨湖公园、渼陂湖综合开发等城市景观绿地建设相继启动。在人民路东设立城市新区，国际会议中心、文化体育中心等投资100多亿元的10个项目落户新区。加快推进城镇建设，草堂镇省级重点示范镇建设完成投资1.8亿元，甘河镇成功创建全国环境优美乡镇，秦渡镇综合开发规划已经出台，总投资100亿元的天桥水镇项目即将启动。大力提升城市管理服务水平，早餐便民摊点实现“设备、地点、摆放时间”三统一，城区保洁、交通管理迈上新台阶，群众满意度大幅提升。

——致力于夯实基层基础。采取一系列措施加强基层基础工作，管理农村、服务农村的水平不断提高。深入开展农村环境整治，投入1264万元，健全机制、完善设施、长效管理，农村面貌焕然一新，全市农村环境整治现场会在我县召开。出台《乡镇干部驻村指导工作办法》，向全县每个行政村下派驻村指导员，架起了政府与群众沟通的民心桥。大力开展农村档案整理，236个行政村档案资料基本建立，初步实现了农村各项事务有章可循、有据可查。规范农村财务管理，对全县所有行政村的财务情况进行审理，有效遏制了农村财务管理混乱现象。加强农村干部管理，公开招录5名优秀村干部到事业单位工作，并严肃查处群众反映强烈和违法乱纪的村干部，充分调动了农村干部的积极性。

——致力于推进改革创新。规范征地拆迁秩序，出台《户县统一征地办法》、《户县房屋搬迁安置办法》，明确征地搬迁主体，严格工作程序，规范出让土地1000余亩。推进投资项目审查制度化，制定《户县投资项目审查办法》，共审查项目185个，收取保证金5.9亿元，保证了项目质量，提高了落实速度。采取疏堵结合的方式，出台《户县矿产资源开采规划》、《碎石加工业管理办法》，成功出让 3处河道采砂权和1处石料采矿权，筹集发展资金3000多万元，实现了生态保护和资源利用的双赢。主动适应金融宏观政策，组建县金融办，成立县投资控股公司，储备土地3600亩，5亿元融资工作有序进行。实施首届教育“三名”工程，拿出200万元重奖90名名师、10名名校长、5所名校，树立了全社会尊师重教的良好导向。

——致力于改善群众生活。重视教育发展，出台促进教育发展系列文件，20所公办幼儿园建设在全市率先开工。推进文化繁荣，设立100万元农民画及其他民间艺术发展基金，农民画创作、鉴定、营销产业链逐步形成。做好住房保障，2300套一线职工保障房、200套廉租房开工建设，1700户农村危房改造全面完成，“温暖安居”工程让152户特困群众入住新居。关注弱势群体，出台五项社会救助制度，失地农民低保社保惠及2.48万人。重视群众诉求，坚持群众利益无小事，用心化解信访积案31件，今年成为我县信访积案化解力度最大、成效最显著的一年。

——致力于加强自身建设。坚持依法行政，自觉接受县人大、县政协和社会各界的监督，人大代表、政协委员、各界人士旁听县政府会议制度全面落实，办结人大代表建议和政协提案125件，满意率达到99%。大力推进决策科学化、民主化，成立科学发展决策咨询委员会，聘请省内20名专家学者为全县发展建言献策。合理调配政府部门和各镇机构编制，并公开招录200余名工作人员，政府系统管理机制更加顺畅，行政效能大幅提升，工作活力明显增强。不断健全廉政惩防体系，出台加强人事管理四项制度、领导干部审计监督五个办法等规定，按政策办事，靠制度管理，公开透明、规范高效的政风正在形成。

近五年来，我们在全县人民的期盼中一路走来，有审视自我的冷静，有携手并肩的前行，更有科学理性的思考。奋斗的历程，让我们深深体会到：必须紧扣科学发展这一主题。发展是硬道理，科学发展是真道理，只要我们坚持科学发展不动摇，坚持好字优先、好中求快，以发展凝共识，以发展破难题，以发展创业绩，就一定能够开创跨越发展的新局面。必须抓住改革创新这一法宝。区域竞争比的是思想解放的程度，比的是创新克难的能力，只要我们坚持开拓创新不动摇，用改革的办法破除体制障碍，用创新的举措突破发展瓶颈，就一定能够找到开启成功的金钥匙。必须突出团结干事这一根本。人心齐、泰山移，只要我们坚持团结干事不松劲，始终保持团结的局面、干事的风气、务实的态度，让每项部署有抓手，每个责任有主体，就一定能够产生加速发展的爆发力。必须把握从严治政这一准则。没有规矩不成方圆，只要我们坚持依法行政不含糊，加强政府自身建设，建立健全管理制度，坚持公平公正、规范透明、依法办事，就一定能够提高人民政府的公信力。必须牢记执政为民这一宗旨。悠悠万事，民生为大，只要我们坚持一心为民不移位，把执政为民作为发展之基，把富民增收作为第一责任，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，就一定能够得到最广泛的拥护和支持，收获最宝贵的民心民力，与全县人民同舟共济，在副中心城市建设的征途中阔步前行！

各位代表，回顾奋斗历程，我们深深地感受到：全县人民用勤劳和智慧，用激情与拼搏，谱写了户县发展的崭新篇章。这些成绩，离不开县委的正确领导和人大、政协的监督支持，得益于历届班子打下的良好基础，饱含着全县人民的无私奉献。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的全县人民，向所有关注、参与户县发展的各界人士，向始终理解、信任、支持政府工作的人大代表、政协委员，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

我们也深深地认识到：在前进的道路上，没有任何理由骄傲自满，我县经济总量偏小，城乡基础设施还比较薄弱，社会管理和公共服务水平还不高，涉及群众切身利益的一些问题还没有彻底解决，个别机关、部分干部服务意识较差，农村管理还需进一步加强。等等。今后，我们一定要以对户县和人民高度负责的精神，通过坚持不懈的努力，加快解决这些问题，让户县的发展更具活力，让画乡的群众更加满意！

二、今后五年政府工作的奋斗目标

今后五年，将是我县副中心城市建设大会战、出成果的关键时期。展望新征程，我县副中心城市建设万事俱备、正当其时！

首先，有宏观向好的外部环境。随着《关中-天水经济区发展规划》和西安国际化大都市战略的加快实施，西咸新区将展开大规模建设，作为“沣西新城”的重要组成部分，我县北部地区将迅速崛起为全国一流的新兴产业基地、绿色生态新区；西安高新区将实施新一轮扩区，规划覆盖我县西汉高速以南、以东约100平方公里，成为陕西最强劲的经济增长极；未来西安主城区向南加快发展，产业迅速向西替补转移，西安南横线建成通车，我县时空优势更为突出，为我们培育优势产业、加快融入主城区带来了巨大机遇，只要我们全方位对接、全区域融入，就一定能够借力发展，进入城市化和现代化的互动加速期。

其次，有自身发展的内在潜力。随着我县的区位地缘、生态环境、历史人文等资源优势的不断凸显，将催生更强劲的经济优势、发展优势和竞争优势；经过多年积累，我们的发展思路越来越明晰，已初步建成了秦岭北麓沿线、秦祖路沿线、渭河沿线三条经济增长带，一大批重点项目和企业将陆续释放新的能量；同时，随着我们在经济发展、政府建设、社会管理方面一系列制度措施的深入实施，政府效能不断提高，领导发展、管理社会的能力进一步增强；加之，公平、公开、公正的政务环境，激发了全县上下思发展、谋发展、盼发展的强烈愿望，促成了干部群众团结奋进、共建家园的良好局面。这些长期积蓄的潜能，必将为我们加快发展提供强大动力。

由此可见，实现跨越发展，是我们把握时代特征的顺势而为。我们必须抓住战略机遇期，再创黄金发展期，在建设副中心城市的道路上谱写壮丽华章，让每个户县人憧憬家乡的未来而心潮澎湃，亲历家乡的发展而豪情满怀！

今后五年，政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届六中全会和县十六次党代会精神，加快转变经济发展方式，坚定不移地走以工业化带动城镇化和农业产业化之路，创新体制机制，加强社会管理，实施三大战略（项目带动、板块驱动、城乡联动），推进经济、社会、文化、政治建设，全力以赴做强产业、做靓城市、做实民生，加快建设西安国际化大都市副中心城市。

按照县十六次党代会提出的“经济强、城市靓、创新优、活力足、环境美、生活好”目标，到2015年，副中心城市初具雏形：

——经济更具竞争力。县域经济增长的质量和效益大幅提高，步入全市区县前列，重返全省十强县。经济发展年均增长15 %以上，总量达到220亿元以上；地方财政收入年均增长40%以上，总量达到20亿元以上；固定资产投资、社会消费品零售总额年均增长20%以上。

——产业更具新优势。围绕三条经济增长带，做大做强优势产业。在秦岭北麓经济增长带，以草堂基地、草堂寺佛教文化旅游区、天桥水镇、太平-朱雀5A级景区、草堂镇省级重点示范镇为核心，打造高新技术、休闲旅游文化产业聚集区；在秦祖路经济增长带，形成以县城、新区、滨河新区、沣京工业园为核心，东接秦渡、西连祖庵的商贸文化、新型工业和现代服务业聚集区；在渭河沿线经济增长带，以沣西新城、渭河示范区、渭河全线整治工程为核心，打造休闲、旅游、观光农业聚集区。

——城市更具繁荣度。坚持把城乡作为一体来谋划，把城区作为龙头来打造，形成东接五竹、西跨涝河、南连余下、北至东韩的城市框架，建成面积达到40平方公里，城市人口达到36万人。副中心城市的大交通体系初步建成，县内形成“三横两纵”（三横：环山旅游路、秦祖路城市大道、渭河堤顶城市大道，两纵：南北七号路城市大道、涝滨城市景观大道）骨干城市大道。县城新区、天桥水镇、草堂镇省级重点示范镇基本建成，秦渡、祖庵等重点镇开发加速推进，一大批地标性建筑、生态园林和城市雕塑建成使用，水、电、气、暖等公共设施较为完善，城市管理和社区服务体系不断健全，副中心城市的规模、品位和承载力大幅提升。

——发展更具科学化。依托草堂基地、沣京工业园，大力发展先进装备制造、电子信息技术、生物医药等高新技术产业，成为西安的科技研发中心和高新技术产业基地；依托秀美的自然资源和厚重的历史文化，大力发展会展业，在城市新区、渼陂湖、天桥水镇、太平、朱雀等地建成五星级酒店和国际会议中心，成为全省居住、会议的首选地；以创建国家园林县城和国家环保模范县为载体，实施大水大绿工程，建成渼陂湖湿地、潭滨湖等生态公园；加大秦岭保护利用力度，把秦岭北麓户县段建成全国最具魅力、最有人气的生态保护利用示范区，让生态文明成为户县最鲜明的现代化元素。

——百姓更具幸福感。科教文卫事业长足发展，图书馆、文化馆、历史博物馆、农民画珍藏馆、文化体育中心和农村公办幼儿园等一大批公共服务设施相继建成，群众性文化活动蓬勃开展，就业、教育、住房、医疗、养老等社会保障体系基本健全，城乡居民收入至少翻一番，城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别达到3.3万元和1.28万元以上，群众幸福指数大幅提高。

蓝图鼓舞人心，目标催人奋进。我们坚信，经过全县人民的共同奋斗，五年后的户县，经济发展一定会再上新台阶，人民生活一定会达到新水平，画乡大地一定会更加美好！

三、2012年政府主要工作任务

2012年，是新一届政府履行职责的开局之年，也是加快副中心城市建设的关键一年，做好全年工作，意义十分重大。全年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%；规模以上工业增加值增长18%；地方财政一般预算收入增长18.5%；社会消费品零售总额增长21%；服务业增加值增长13.5%；全社会固定资产投资增长25%以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长15%和16%以上；万元生产总值综合能耗下降3.6个百分点；符合政策生育率达到96.5%以上。

按照以上目标，着力抓好六个方面的重点工作：

（一）突出产业发展，构筑副中心城市强力支撑

始终把产业放在副中心城市建设的核心地位，坚持产业兴县、产业强县，为副中心城市提供坚强支撑。

组团与调优并重——做强工业。提升沣京工业园发展水平，完成第二污水处理厂、330千伏变电站等基础设施建设，加快园区标准化厂房和汽配产业园、电子产业园建设，全年引进项目10个以上，实际进资10亿元以上，税收1.5亿元以上，着力将其打造成工业发展的高地、财富聚集的盆地。全力加快草堂基地建设，年内草堂新村、庞光新村二期建成，21条主干道路和天然气、供热、污水处理等基础设施完工，太平河东岸3000亩配套建设启动，比亚迪二厂、华晶电子、兴仪科技等项目建成投产。用足用活1000万元工业发展专项资金，支持规模以上企业发展，帮助中小企业做大做强。实施惠安、二电、京西双鹤等企业技改项目，扶持晨光橡胶、传动机械等企业建立研发中心，推动户县制造向户县创造的转变。启动草堂工业园建设，引导纸箱、酱醋、铸造、印包、机械加工等传统产业改造升级，增强中小企业竞争力。年内新增自主知识产权企业5户，争创省市著名商标6个、创建省市名牌产品各1个，“国维”创建为中国驰名商标。

规模与效益并重——做特农业。着力推进农业现代化，加大农业结构调整力度，注重一产与二产、三产的有机结合，既要调出规模，又要调出效益、调出群众的参与度。健全土地流转、农业项目审批等管理办法，加快蒋村2万亩设施农业基地、天桥户太冰葡萄基地、荣华葡萄庄园、苍游印象葡萄基地、甘河3000吨猕猴桃加工生产线、秦岭北麓时令水果产业带建设，新增设施农业、无公害蔬菜和葡萄5000亩。加快渭河示范区建设，全力打造西安大都市的休闲、观光、生态农业示范园。支持国维淀粉、格润牧业等龙头企业发展，巩固提升“户太葡萄”、“同兴西瓜”、“三旗蔬菜”、“福缘杏果”等知名品牌，逐步把我县建成西北粮食深加工基地、西安放心早餐供应基地、户太冰酒生产基地。

开发与保护并重——做大三产。按照构建大景区、发展大旅游、培育大产业的思路，加强与西投公司等企业合作，大手笔实施太平、朱雀公园整体开发，着力打造全国一流、世界有名的5A级景区。加强秦岭北麓生态保护与利用，实施秦岭北麓水保生态户县段示范工程，加快建科大新校区、市总工会职工大学、民航空管基地、东方亚太学院、天下草堂等项目建设。按照“一条沟峪一道风景”的标准，实施秦岭北麓峪口治理工程，完成朱雀公园大门外8公里沟峪旅游环境整治，启动陕西秦岭十寨沟森林公园、阿姑泉牡丹苑、金龙峡二期和户菜路旅游黄金线路建设，将秦岭户县段以最美的姿态奉献给广大游客。加强旅游宣传营销，继续办好紫荆花节、天然养生避暑节，扩大景区影响力，接待游客200万人次，实现收入2亿元以上。规范房地产市场，做强建筑业，发展新兴商贸业，推进“万村千乡”、“家电下乡”工程，加快人民路、东城路、周北十字等商圈建设，完成东风商店、关中风味小吃城改造等工程，使我县初具副中心城市的商贸气息。

（二）突出城乡建设，打造副中心城市最佳形象

以建设副中心城市为目标，全面推进城区、城镇和农村建设，打造亮点、完善功能、提升品位，努力把户县建成西安国际化大都市的宜居、旅游、创业新城和国际会议中心。

增强城区的集聚效应。以路网建设拉大城市骨架。推进世行贷款“四路一立交”项目，加快新城路、东城路建设，确保渼陂路、吕公路及立交建成通车。启动新区4条主干道路、南北七号路城市大道、涝滨城市景观大道建设，构建副中心城市的大交通格局。以综合改造提升旧城形象。启动北大街整体改造和西苑路北段新建工程，推进钓台路、古城路、七一路、东城路北段续建工程，加快县体育场、东韩旧村等闲置土地开发和天慧国际项目建设，启动东城路以西、古城路以南、涝河以东、吕公路以北旧城区和沣京工业园、余下镇区城中村改造，抓好城市空间、形态和色彩设计，打造城市“新地标”。以做靓新区彰显城市魅力。按照满城皆景、舒适宜居的现代化新城标准，推进县城新区建设，新农投大厦、国际会议中心、帕提欧公馆花园广场、文化体育中心等项目开工建设，打造全省一流的会议中心、文化体育中心。加快滨河新区发展，荣华水岸新城、电厂竹馨苑小区二期和吉优枫景御苑项目开工建设。以创建国家园林县城为载体，实施大绿大水工程，对画展街、人民路等主要大街增绿美化，完成潭峪河、涝河城市段改造，启动渼陂湖湿地公园建设，让城市发展因绿而秀美、依水而灵动。

扩大城镇的辐射半径。遵循“重点突破、特色开发、梯次推进”的原则，按城市的形象来建设城镇，按城市的思路来运营城镇，按城市的要求来管理城镇，努力建设一批功能完善、环境优美、独具户县特色的现代化新型城镇。加快草堂镇省级重点示范镇建设，投资5520万元，新修8条道路；启动奥特莱斯、欧洲城、盛旭花园等项目，打造全省小城镇建设排头兵。加快特色镇开发，启动秦渡“古”镇项目征地拆迁，完成祖庵、甘河等重点镇规划编制；加快天桥“水”镇安置楼及河道景观工程建设，打造全国水生态修复示范区。依托环山旅游路、渭河整治和西咸新区建设，带动周边小城镇发展，不断提升城镇辐射力。

提升农村的发展活力。以新农村建设为主题，推进65个市级新农村重点村建设，发展新型农村社区，全年硬化村内街道150公里，新建户用沼气池800口。健全农村环境整治长效机制，用好市县奖补资金、落实镇村自筹资金，打造一批“生态环境优美、田园风光秀丽”的新农村。以环山旅游路沿线为重点，改善景区周边农村面貌，打造以李家岩新村为引领的农家乐示范村，年内创建星级接待户10户以上。推进中央财政小型农村水利重点县项目，加快渭河整治、涝河防洪、黑河灌区续建工程，实施潭峪沟综合治理、新增千亿元粮食生产能力水利项目，完成渭丰、苍游、甘河、祖庵土地整理项目，改良农田 1.9万亩，新增节水灌溉面积1.2万亩。加快农村公路建设，年内投资5290万元，完成太平、甘河等区域县乡道路改造40公里，重建、加固危旧桥梁10座。配合省市抓好西咸北环线、西宝高速、西宝南线改扩建工程，全面完成二级公路网化工程，使群众出行更加便捷。

（三）突出改革创新，激发副中心城市发展活力

把改革创新、吸引外来资本，作为融入西安国际化大都市的重要举措，着力构建大开放、大发展的崭新格局。

深入推进改革创新。全面实施统一征地、项目审查、矿产资源管理等制度，健全企业进入退出、搬迁安置等管理办法，切实规范市场经济行为。稳步推进县福乐食品厂、造纸厂、玻璃厂等县办企业改制，做到公开、公平、符合法定程序、照顾职工利益。加强金融服务体系建设，组建户县融资性担保公司，在城市公共设施建设、园区土地储备等方面，探索市场化运营模式，为发展提供更多资金支持。推进农村产权制度改革，加快集体土地确权登记发证工作，增加群众财产性收入。坚持节约集约用地，通过“增减挂钩”、引导群众向镇区集中、上高层安置等方式，努力破解用地瓶颈，提升集约发展能力。

奋力扩大对外开放。按照“招大选强”理念，实行招商和选商并举，引进一批税收贡献型、高新技术型、绿色生态型企业。激励骨干企业和专属园区自主招商，引进上下游企业，调动全员招商的积极性。密切关注东部和西安城区产业转移，加强与高新区、西咸新区合作，争取一批优质项目和外资企业落户，年内实际引进内资19亿元以上，外资750万美元以上。坚持引资和引智并重，引进企业营销、城市建设、行政服务、社会管理和农村实用人才，逐步从国家“211”、“985”重点院校选聘一批高素质人才，为经济社会发展提供不竭动力。

切实优化发展环境。健全重大项目分工负责、联动协调、督查考核机制，确保重大项目快速推进。加快政务中心建设，建立一站式办结的为民服务体系，为企业和群众提供规范、高效服务。深化投资环境专项整治，严厉打击阻挠工程、强买强卖等不法分子，严肃查处效率低下、吃拿卡要等不良行为。制定《渣土拉运管理办法》，加强运输车辆管理，规范渣土拉运行为。牢固树立服务意识，积极帮助企业解决融资、土地等方面的难题，对企业、项目检查时重整改、轻处罚，努力营造最优的服务环境。

（四）突出基层基础，创新副中心城市管理模式

坚持重心下移、管理下沉，不断创新管理机制，完善管理网络，构筑与副中心城市相适应的社会管理模式。

夯实农村基础。完善驻村指导工作管理办法，发挥驻村指导员指导、监督、帮助、协调作用，不断提高镇村两级干部工作水平。推进农村档案整理，在全县所有行政村基本健全档案资料。制定《村财镇管指导管理办法》，落实“村财镇管”、“三签一审一盖章”等制度和各镇人员配备、办公场所，从源头上防止农村财务腐败问题。加强农村宅基地管理，制定《农村宅基地管理办法》和《责任追究办法》，严厉打击私批、乱卖、乱占宅基地行为。实施农村干部和优秀青年培养工程，继续录用优秀村干部到事业单位工作，并连续5年每年列支1000万元经费，从全县选拔2000—3000名优秀青年，分期进行培训，建立农村干部人才梯队。

加强城市管理。制定《城区市容环境卫生和执法管理实施办法》，明确市容部门及城区各单位、各镇、村（社区）市容环境管理区域、责任、资金来源等，探索市场化运营机制，提高市容环卫管理水平。加强城区交通秩序管理，出台城区载客三轮车运营方案和管理办法，实现城区载客三轮车规范化运营，使其成为城市亮丽的风景线。加强城市社区和物业管理，逐步建立社区党支部、居委会、物业公司、业主委员会四位一体的管理机制。制定《住宅小区配建公共服务设施管理办法》，在新建小区一律配建幼儿园、卫生室、公厕、垃圾收集、办公用房等设施。制定《违规集资建房责任追究办法》，严肃查处非法集资建房行为，坚决杜绝建设小产权房。出台《闲置用地和改造项目开发管理办法》，明确开发程序、开发模式和违规责任，确保城区闲置用地开发和改造项目符合城市规划，招标过程公开、透明，公平、公正。

保障社会安定。把群众当作亲人，设身处地为群众着想，想方设法为群众办事，用制度和感情化解信访问题。推进“六五”普法工作，加大矛盾纠纷调解、仲裁和法律援助力度，实现信访事项三级公正、三级终结。落实安全生产责任制和事故责任追究制，狠抓安全隐患排查和专项整治，有效防范和遏制重特大安全事故。建立健全食品药品质量安全监管体系，有效保障群众饮食和用药安全。积极创建“平安户县”，强化服务意识，切实为民办事，提升执法队伍形象。健全应急管理机制，完善技防设施，严厉打击各种刑事犯罪活动，构筑严密可靠的“社会安全网”，让画乡群众生活得更安定、更舒心、更幸福。

（五）突出民生保障，共享副中心城市建设成果

把关注民生、保障民生放在更加突出的位置，切实让群众共享发展成果，感受公平正义，体味和谐幸福。

千方百计扩大就业。以稳定就业、扩大就业、扶持创业为抓手，重点做好毕业大学生、下岗失业人员和失地农民就业工作。开展就业再就业帮扶和援助活动，免费培训劳动力2万人次，新增城镇就业岗位5000个以上，转移农村劳动力就业7.7万人次，小额担保贷款1200万元以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。深入开展全民创业活动，多层次挖掘就业岗位，以创业带动就业。

提高社会保障能力。用足用活上级政策，整合各种资源，制定全学段教育资助扶持办法，明确从幼儿园到大学各学段的资助政策和条件，让全县学生都能上得起学。整合新农合、城镇居民医疗保险、城镇职工医疗保险等制度，制定覆盖全民的一揽子医疗计划，让全县群众都能看得起病。整合新农保、城镇居民养老保险、城镇职工养老保险等政策，建立覆盖全民的一揽子社会化养老办法，统筹解决好失地农民等群体的养老保障问题，让全县群众老有所养。整合保障性住房、廉租房、农村危房改造、温暖安居工程等政策，制定覆盖城乡居民的一揽子住房保障办法，让全县群众住有所居。认真落实城乡低保、医疗救助、临时救助、五保供养等五项社会救助制度，让全县群众困有所帮。

深入实施民生工程。继续为民办好十件实事：一是投资1.5亿元，推进学前教育三年行动计划和校安工程，建成公办幼儿园20所，改扩建中小学16所。二是实施文化惠民，力争县文化馆、图书馆、农民画珍藏馆等文化设施投入使用。三是投资1000万元，新建县卫生监督所、县急救中心，扩建县疾病预防控制中心；安排1500万元，对2011年新农合住院患者进行二次补助报销。四是实施住房保障工程，加快2300套一线职工保障房和200套廉租房建设；完成农村危房改造2300户，启动第二批温暖安居工程。五是投资1600万元，解决最后30个行政村3万人的饮水安全问题，实现全县农村安全饮水全覆盖。六是新建改造等级客运站3个，建设招呼站75个；新增出租车、通村快捷货运车各50辆；制定《校车管理运行办法》，实现校车社会化、规范化、安全化运营。七是投资800万元，实施背街小巷惠民工程，对城区1.5万平方米背街小巷及断头路进行改造。八是完善城乡环卫设施，县城新建公厕6所、垃圾压缩中转站5个，每镇建设垃圾压缩中转站1个、配备垃圾压缩车1辆，完成农村改厕2000座。九是投资1000万元，完成3个整村推进扶贫开发项目，搬迁移民400人，脱贫3000人。十是投资4454万元，全面完成农村电网改造。

（六）突出社会建设，实现副中心城市全面发展

围绕建设和谐副中心城市，统筹考虑、同步推进，促进各项社会事业协调共进。

优秀文化让全民共享。以创建全国文化先进县、巩固提高全国文明县城创建成果为载体，广泛开展群众性精神文明创建活动，提高城市文明水平。加快繁荣文化事业，启动新体育场、体育馆、游泳馆、历史博物馆和文化产业园建设。实施文化信息资源共享、惠民电影放映、送戏下乡等文化惠民工程，加强非物质文化遗产保护，推进诗词楹联六大工程，开展群众喜闻乐见的文化活动，活跃群众文化生活。出台扶持和促进文化产业发展的实施意见，用好100万元专项基金，推进农民画、鼓舞、剪纸、社火等民间艺术产业化，培育会展、影视制作、现代传媒等文化创意产业，逐步形成我县的文化支柱产业，实现由“文化大县”向“文化强县”的转变。

生态建设为群众造福。继续实施生态文明战略，完成秦岭北麓直观面坡造林4102亩，天保二期封山育林5000亩，大绿二期工程造林2300亩，全民义务植树70万株，建成“三化一片林”绿色家园示范村22个。加强环境污染治理，推广节能新技术，改造县城区燃煤锅炉，在退耕还林区安装太阳能热水器1200套，全面完成节能减排任务。严格环评审批，加强对重点能耗企业的监管，从源头控制新增污染源。抓好扬尘治理和秸秆禁烧，确保全年空气质量二级优良天数达到304天以上。完成第二污水处理厂、无害化垃圾填埋场建设和省级环保模范县申报工作。

社会事业向百姓拓展。实施科技强县战略，列入省市科技项目8个以上，申请专利150件以上。开展科技下乡和科普教育，大力培训实用型科技人才，提高全民科技素养。用“三名”工程统领教育工作，制订“三名”工程管理办法，通过开展名师示范、名校开放、名校长论坛等活动，充分发挥“三名”的示范引领作用，营造全社会尊师重教的浓厚氛围，办好人民满意教育。加快医药卫生体制改革，提高新农合筹资额度，大力实施基本药物制度，推进公立医院改革，让群众享受更多实惠。完善公共卫生服务，提升疾病预防、卫生监督、妇女儿童保健水平。遏制违法生育，人口自然增长率控制在5.5‰以内。严格执行领导干部监督审计相关规定，加强对财政资金和政府投资项目的审计。维护妇女、老人、残疾人、少数民族和未成年人合法权益，抓好武装、民宗、税务、物价、人防、气象、烟草、保险等工作，促进各项事业和谐共进。

四、切实加强政府自身建设

继续围绕政府工作主线，健全五项机制，提高行政效能，优化政务服务，提升政府公信力。

健全行政管理机制。完善沣京工业园、滨河新区、草堂基地协调办、秦岭办管理体制，理顺渭河示范区、森林旅游管理和太平、涝峪旅游区管理体制，使其真正成为我县最具活力、发展最快的开放前沿。逐步完善部门管理体制，对职能弱化的下属单位减少人员编制或进行撤并，工作繁重的单位增加人员配备，切实提高工作效率。

健全信息共享机制。投资500万元专项资金，整合各镇、各部门的信息数据，建设全县统一的信息平台，实现资源共享，提高政府管理的信息化水平。通过信息共享系统，集中将各类惠农资金、补贴资金以“一卡通”形式直接发放到群众手中，着力打造公开、透明、高效的管理系统。

健全财政管理机制。不断加强预算管理，对可预见的支出一律纳入预算，由财政部门根据工作开展情况直接拨付，减少工作环节，提高工作效率。严格控制预算外支出，制定《预算外资金使用管理办法》，凡预算外资金一律报县政府严格审批。制定《争取国家省市资金奖励办法》，鼓励各镇、各部门积极争取上级资金，为户县谋事、为百姓造福。

健全基层激励机制。进一步理顺各镇职能，加强各镇人员配备，增强基层力量。坚持向基层倾斜，机关事业单位新招录人员，除急需的专业技术人员外，一律先下基层锻炼，经考核合格方可调回录用单位。制定县城以外机关事业单位人员生活交通补贴办法，根据工作区域和岗位，划分层次、确定标准，加大对各镇和偏远地区工作人员的补助，调动干部扎根基层的积极性。

健全人事管理机制。严格执行各项人事管理制度，坚持事业单位“凡进必考”，坚决杜绝随意进人、随意调动或借调人员行为。加大公开招聘力度，对急需的本科以上专业技术人员，制定公开招录办法，在全国范围内进行公开招录。按照公开、公正、公平的原则，制定《招录人员分配办法》，由新录用人员根据考试成绩公开挑选岗位，切实杜绝暗箱操作。制定《聘用人员管理办法》及工资待遇指导意见，实现聘用人员的规范化管理。制定各系统内部人员调整管理办法，规范系统内部人员调整，对不符合规定的一律不办理手续，对违反规定擅自办理的，严肃追究单位主要领导责任。

各位代表，新一届政府，肩负着跨越发展的神圣使命，承载着全县人民的热切期盼。政府全体工作人员一定要充满激情，鼓足干劲，用学习统一思想，靠务实转变作风，用干事凝聚人心，靠创新提升水平，不断强化五种意识，努力建设人民满意政府。

强化责任奉献意识。始终珍惜自己的神圣职责，把岗位作为履行责任、展示才华的舞台，把每天作为任期的最后一天，为户县的事业尽心尽责、殚精竭虑；始终牢记人民的冷暖安危，多干群众受益的事，多做雪中送炭的事，立身当“伞”，为群众遮风挡雨，俯首为“牛”，帮百姓创业致富；始终保持良好的精神风貌，以满腔的激情、满怀的信心，扑下身子抓落实，为户县的发展奉献全部才智和力量。

强化开拓创新意识。时刻保持善于学习的良好习惯，认真学习全国、省市的先进经验，解放思想，博采众长，不断增强谋发展、解难题、创新路的本领；时刻保持创新求变的进取意识，积极在产业发展、城市管理、体制机制等各个层面大胆创新，让敢于争先、勇于开拓、善于解难成为户县人的鲜明特征。

强化法制诚信意识。坚持依法行政，推进阳光政务，杜绝违规办事和人情因素，努力建设法制政府；坚持廉洁从政，倡导清风正气，抵制歪风邪气，坚决查处贪污受贿的腐败分子，努力建设清廉政府；坚持诚信理政，不说空话、不做虚事，做不到的不承诺，承诺了的要兑现，努力建设诚信政府。

强化大局全局意识。树立维护大局的意识，主动维护县委统一领导，自觉接受人大、政协和社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协提案，充分调动一切积极因素，形成加快发展的合力；增强服务全局的能力，把是否有利于户县发展、是否有利于副中心城市建设，作为评判干部的唯一标准，形成正确的舆论导向，让政府全体人员把心思凝聚到干事业上，把精力集中到办实事上，把功夫体现到抓落实上。

强化精品一流意识。把“全省一流、全国有名”作为政府工作的目标，立足高起点谋划、高标准实施，努力为户县建设一大批精品工程、亮点工程。把“多出精品、争创一流”作为衡量工作的标尺，坚持一丝不苟、精益求精，使我们的工作实实在在、亮点纷呈，赢得组织的认可，得到群众的好评。

各位代表，户县的未来充满希望，人民的期待催人奋进。让我们在县委的正确领导下，带着对画乡的炽热感情、对发展的崇高责任、对事业的执着追求，奏响跨越发展的主旋律，踏着铿锵鼓点，迈向新的目标，努力在建设西安国际化大都市副中心城市的宏伟征程中，一路凯歌，再创辉煌！

画乡老马

“健全人事管理机制。严格执行各项人事管理制度，坚持事业单位“凡进必考”，坚决杜绝随意进人、随意调动或借调人员行为。加大公开招聘力度，对急需的本科以上专业技术人员，制定公开招录办法，在全国范围内进行公开招录。按照公开、公正、公平的原则，制定《招录人员分配办法》，由新录用人员根据考试成绩公开挑选岗位，切实杜绝暗箱操作。制定《聘用人员管理办法》及工资待遇指导意见，实现聘用人员的规范化管理。制定各系统内部人员调整管理办法，规范系统内部人员调整，对不符合规定的一律不办理手续，对违反规定擅自办理的，严肃追究单位主要领导责任。

”

看是很好啊，就看能否结合实际进人用人了

宫小燕

楼主辛苦了。。。