全省撤乡并镇及部分乡镇行政区划调整公告

蒲实

全省撤乡并镇及部分乡镇行政区划调整公告  
  
  
2011年7月7日  
   
  　　经省政府批准，全省撤并乡镇330个，撤乡设镇210个，撤乡镇设街道办事处19个。撤乡并镇后，全省共有乡镇1224个，街道办事处194个。现将全省撤乡并镇及部分乡镇行政区划调整情况公告如下：

　　撤销西安市长安区五星乡、灵沼乡、杨庄乡乡的建制，分别设立五星、灵沼、杨庄街道办事处。撤销高陵县榆楚乡、湾子乡、张卜乡乡的建制，相应设立镇的建制。撤销户县玉蝉乡、五竹乡、苍游乡、渭丰乡、天桥乡乡的建制，相应设立镇的建制。撤销蓝田县灞源乡、九间房乡、蓝桥乡、玉川乡、辋川乡、厚镇乡、三官庙乡、金山乡、安村乡、孟村乡、小寨乡、史家寨乡乡的建制，相应设立镇的建制。撤销周至县青化乡、竹峪乡、翠峰乡、四屯乡、侯家村乡、辛家寨乡、司竹乡、九峰乡、富仁乡、骆峪乡、陈河乡、板房子乡、王家河乡乡的建制，相应设立镇的建制。

　　撤销宝鸡市渭滨区晁峪乡并入高家镇。撤销金台区陵原乡、金河乡合并设立金河镇，撤硖石乡设硖石镇。撤销陈仓区桥镇镇并入贾村镇，撤胡店乡划归拓石镇和坪头镇。撤销虢镇镇的建制，在其辖区内设立虢镇、东关、千渭街道办事处。撤销凤翔县尹家务乡并入陈村镇，撤汉封乡、唐村乡并入柳林镇，撤董家河乡、范家寨乡合并设立范家寨镇，撤郭店镇并入彪角镇。撤销岐山县大营乡并入凤鸣镇，撤五丈原镇、曹家镇、安乐镇并入蔡家坡镇，撤故郡乡设立故郡镇，撤京当乡设京当镇。撤销扶风县太白乡并入杏林镇，撤上宋乡并入绛帐镇，撤南阳镇并入天度镇。撤销眉县青化乡并入横渠镇，撤马家镇并入常兴镇。撤销千阳县沙家坳乡并入南寨镇，撤寇家河乡划归草碧镇，撤销文家坡乡划归张家塬镇和城关镇，撤柿沟乡设柿沟镇，撤高崖乡设高崖镇。撤销陇县杜阳镇并入东风镇，撤堎底下镇并入城关镇和天成镇,撤牙科乡并入东南镇。撤李家河乡、河北乡、新集川乡乡的建制，相应设立镇的建制。撤销麟游县河西乡并入崔木镇和丈八乡，撤桑树塬乡并入崔木镇和九成宫镇，撤天堂镇并入两亭镇，撤常丰乡设常丰镇，撤丈八乡设丈八镇，撤酒房乡设酒房镇。撤销凤县温江寺乡、三岔镇、南星镇，合并设立留凤关镇。撤岩弯乡并入河口镇。撤销太白县高龙乡并入鹦鸽镇，撤黄柏塬乡设黄柏塬镇，撤王家堎乡设王家堎镇。

　　撤销咸阳市秦都区渭滨镇、双照镇镇的建制，分别设立渭滨、双照街道办事处。撤销渭城区渭城镇、窑店镇、正阳镇、周陵镇、底张镇镇的建制，分别设立渭城、窑店、正阳、周陵、底张街道办事处。撤销兴平市阜寨乡、田阜乡合并设阜寨镇，撤丰仪乡设丰仪镇，撤汤坊乡设汤坊镇，撤销西吴镇、马嵬镇镇的建制，分别设立西吴、马嵬街道办事处。撤销武功县南仁乡并入普集镇，撤代家乡并入贞元镇，撤河道乡并入长宁镇，撤普集街乡并入小村镇。撤销三原县徐木乡并入大程镇，撤高渠乡并入城关镇，撤马额镇并入陵前镇，撤嵯峨乡设嵯峨镇，撤渠岸乡设渠岸镇。撤销泾阳县龙泉乡、蒋路乡合并设安吴镇，撤白王镇并入兴隆镇,撤燕王乡并入中张镇。撤销礼泉县新时乡、药王洞乡并入城关镇；撤昭陵乡、建陵镇合并设昭陵镇，撤骏马乡设骏马镇。撤销乾县石牛乡并入临平镇，撤关头乡、梁山乡合并设梁山镇，撤大墙乡并入薛录镇，撤漠西乡并入城关镇，撤周城乡设周城镇，撤新阳乡设新阳镇，撤大杨乡设大杨镇。撤销永寿县并渡马乡、御驾宫乡合并设御驾宫镇，撤上邑乡并入常宁镇，撤渠子乡设渠子镇，撤永太乡设永太镇，撤永平乡设永平镇。撤销彬县西坡乡并入北极镇，撤并车家庄乡、韩家乡合并设韩家镇，撤并新堡子乡、太峪乡合并设太峪镇，撤香庙乡设香庙镇，撤炭店乡设炭店镇,撤底店乡设底店镇。撤销长武县冉店乡并入亭口镇，撤芋元乡并入相公镇，撤彭公乡设彭公镇，撤地掌乡设地掌镇，撤枣元乡设枣元镇。撤销旬邑县排厦乡并入土桥镇，撤原底乡并入张洪镇，撤赤道乡并入太村镇，撤清塬乡设清塬镇。撤销淳化县大店乡、车坞乡合并设车坞镇，撤铁王乡、秦河乡合并设铁王镇，撤秦庄乡、石桥乡合并设石桥镇，撤胡家庙乡设胡家庙镇，撤十里塬乡设十里塬镇，撤固贤乡设固贤镇，撤卜家乡设卜家镇。

　　撤销渭南市临渭区大王乡并入阳郭镇，撤河西乡并入阎村镇，撤凭信乡并入蔺店镇，撤南师乡并入故市镇，撤龙背乡、信义乡合并设龙背镇。撤官道乡，将原官道乡周家部分并入下吉镇。撤田市镇，将田市镇与原官道乡部分合并，组建新官道镇。撤销韩城市独泉乡并入桑树坪镇，撤盘龙乡并入西庄镇,撤销薛峰乡、板桥乡合并设板桥镇，撤乔子玄乡并入芝阳镇，撤王峰乡设王峰镇，撤嵬东乡设嵬东镇。撤销华阴市卫峪乡、北社乡并入岳庙街道办事处，将桃下镇和敷水镇合并设罗敷镇，将五方乡和玉泉街道办事处合并设为华山镇。撤销华县撤东阳乡并入高塘镇，撤金惠乡并入大明镇,撤销毕家乡并入柳枝镇，撤销辛庄乡并入赤水镇。撤销潼关县高桥乡并入秦东镇和城关镇，撤南头乡并入代子营镇。撤销大荔县石槽乡并入官池镇，撤西寨乡并入韦林镇，撤八鱼乡并入羌白镇，撤张家乡并入下寨镇，撤步昌乡并入安仁镇，撤户家乡并入许庄镇，撤沙底乡、伯士乡并入朝邑镇，撤苏村乡、赵渡乡、平民乡、埝桥乡、段家乡乡的建制，相应设立镇的建制。撤销澄城县善化乡并入冯原镇，撤刘家洼乡并入王庄镇，撤罗家洼乡并入赵庄镇，撤雷家洼乡并入庄头乡。撤销合阳县知堡乡并入坊镇，撤马家庄乡并入黑池镇，撤杨家庄并入同家庄镇，撤防虏寨乡、黄甫庄镇合并设金峪镇。撤销蒲城县东陈镇、平路庙乡并入孙镇，撤东杨乡、贾曲乡并入城关镇，撤原任乡并入荆姚镇，撤大孔乡、三合乡、坡头镇合并设桥陵镇，撤上王乡设上王镇，撤村乡设立翔村镇，撤椿林乡设椿林镇，撤龙池乡设龙池镇。撤销白水县雷村乡并入西固镇，撤纵目乡并入史官镇，撤收水乡并入尧禾镇，撤北井头乡并入雷牙乡。撤销富平县峪岭乡并入老庙镇，撤南社乡并入淡村镇，撤底店乡并入薛镇，撤白庙乡并入曹村镇，撤觅子乡并入庄里镇，撤华朱乡、东上官乡、窦村镇合并设城关镇，撤小惠乡设小惠镇。

　　撤销铜川市王益区王家河镇镇的建制，设立王家河街道办事处。撤销耀州区柳林镇并入照金镇，撤销寺沟镇镇的建制，设立锦阳路街道办事处。撤销印台区玉华镇并入金锁关镇，撤王石凹镇的建制，设立王石凹街道办事处。撤销宜君县雷塬乡、尧生乡合并设立尧生镇。

　　撤销延安市宝塔区官庄乡并入临镇镇，撤贯屯乡并入蟠龙镇，撤元龙寺乡并入姚店镇，撤松树林乡并入南泥湾镇。撤销吴起县撤王洼子乡并入铁边城镇，撤薛岔乡、新寨乡并入吴起镇。撤销志丹县吴堡乡、义正乡合并设义正镇，撤纸坊乡并入顺宁镇，撤张渠乡并入杏河镇。撤销安塞县楼坪乡、高桥乡合并设高桥镇,撤王窑乡并入招安镇，撤王家湾乡并入坪桥镇。撤销子长县热寺湾乡并入杨家园则镇，撤寺湾乡、余家坪乡合并设余家坪镇，撤栾家坪乡并入瓦窑堡镇。撤销延川县冯家坪乡、高家屯乡并入永坪镇，撤贺家湾乡、眼岔寺乡并入延川镇。撤销延长县安河镇、罗子山乡合并设罗子山镇，撤南河沟乡、雷赤乡合并设雷赤镇，撤刘家河乡并入交口镇。撤销甘泉县高哨乡并入城关镇，撤东沟乡建并入道镇。撤销富县南道德乡、寺仙乡合并设寺仙镇，撤富城镇并入茶坊镇，撤钳二乡并入羊泉镇。撤销洛川县石泉乡并入槐柏镇，撤京兆乡并入交口河镇，撤百益乡并入石头镇，撤秦关乡并入土基镇。撤销黄陵县侯庄乡并入田庄镇，撤太贤乡并入阿党镇，撤腰坪乡并入店头镇。撤销宜川县新市河乡并入云岩镇，撤高柏乡、壶口乡合并设壶口镇，撤寿峰乡并入集义镇。撤销黄龙县柏峪乡并入白马滩镇，撤红石崖乡并入石堡镇，撤范家卓子乡、界头庙乡合并设界头庙镇。

　　撤销榆林市榆阳区青云乡、刘千河乡，合并设青云镇,撤古塔乡、余兴庄乡合并设古塔镇，撤大河塔乡、安崖镇合并设大河塔镇。撤销神木县太和寨乡并入贺家川镇，撤解家堡乡、麻家塔乡并入神木镇，撤乔岔滩乡并入高家堡镇。撤销府谷县碛塄乡并入府谷镇，撤赵五家湾乡并入庙沟门镇，撤海则庙乡并入清水镇，撤墙头乡并入黄甫镇，撤王家墩乡、武家庄乡合并设武家庄镇，撤木瓜乡设立木瓜镇，撤田家寨乡设立田家寨镇。撤销定边县黄湾乡并入砖井镇,撤白马崾先乡、张崾先乡合并设立张崾先镇，撤王盘山乡、樊学乡合并设樊学镇，撤武峁子乡并入杨井镇，撤周台子乡、盐场堡乡合并设立盐场堡镇。撤销靖边县五里湾乡并入周河镇，撤大路沟乡、杨米涧乡合并设杨米涧镇，撤天赐湾乡、乔沟湾乡合并设立天赐湾镇，撤高家沟乡并入杨桥畔镇，撤新城乡并入王渠则镇。撤销横山县双城乡、魏家楼乡合并设魏家楼镇，撤石窑沟乡、韩岔乡合并设韩岔镇，撤艾好峁乡并入赵石畔镇，撤南塔乡并入响水镇。撤销佳县兴隆寺乡、朱官寨乡合并设立朱官寨镇，撤官庄乡并入金明寺镇，撤刘家山乡并入乌镇，撤峪口乡并入佳芦镇，撤朱家坬乡设立朱家坬镇，撤螅镇乡设立螅镇。撤销米脂县姬家岔乡并入桃镇，撤高渠乡并入银州镇，撤李站乡并入沙家店镇，撤郭兴庄乡设立郭兴庄镇。撤销吴堡县丁家湾乡、岔上乡合并设岔上镇，撤薛下村乡并入寇家塬镇，撤张家山乡设立张家山镇。撤销绥德县河底乡分解并入定仙焉镇和枣林坪镇，撤赵家砭乡并入四十里铺镇，撤销马家川乡、中角乡合并设立中角镇，撤销辛店乡并入名州镇。撤销子洲县高坪乡并入周家硷镇，撤销瓜则湾乡并入马蹄沟镇，撤并李孝河乡、水地湾乡并入电市镇，撤销淮宁湾乡设立淮宁湾镇。撤销清涧县二郎山乡并入解家沟镇，撤郝家焉乡并入石咀驿镇，撤乐堂堡乡并入宽州镇。

　　撤销汉中市汉台区望江乡、徐家坡乡合并设立徐望镇，撤龙江镇和舒家营街道办事处合并设立龙江街道办事处。撤销南郑县歇马乡并入大河坎镇，撤郭滩乡并入梁山镇，撤塘口乡并入黄官镇，撤魏家桥乡划归黄官镇和两河镇，撤喜神坝乡并入红庙镇，撤销高家岭乡并入牟家坝镇，撤西河乡并入碑坝镇，撤白玉乡、福成乡合并设福成镇，撤胡家营乡设胡家营镇，撤忍水乡设忍水镇。城关镇更名为汉山镇，元坝镇更名为黎坪镇。撤销城固县盘龙镇并入小河镇，撤水磨镇并入双溪镇，撤孙坪镇并入五堵镇，撤盐井乡并入天明镇，撤大盘乡并入二里镇，撤宝山镇并入原公镇，撤五郎庙乡设立五郎庙镇，撤销董家营乡设立董家营镇，撤销三合乡设立三合镇。撤销洋县贯溪镇并入洋州镇，撤湑水镇并入谢村镇，撤窑坪乡并入溢水镇，撤秧田乡并入金水镇，撤石关乡并入黄安镇，撤草庙乡并入磨子桥镇，撤白石乡、四郎乡、长溪乡、八里关乡、桑溪乡、关帝乡乡的建制，相应设镇的建制。撤销西乡县古城镇并入堰口镇，撤左溪乡并入峡口镇，撤司上乡并入罗镇，撤三花石乡、子午乡合并设子午镇，撤马家湾乡、白勉峡乡合并设白勉峡镇。撤销勉县黄沙镇划归周家山镇，撤长林镇并入老道寺镇，撤二道河乡并入新街子镇，撤土关铺乡并入武侯镇，撤小砭河乡并入茶店镇，撤小河庙乡并入阜川镇，撤镇川乡、漆树坝乡、张家河乡、长沟河乡乡的建制，相应设立镇的建制。撤销宁强县黄坝驿乡并入汉源镇，撤南屏乡、宽川乡并入大安镇，撤东皇沟乡并入代家坝镇，撤曾家河乡、巨亭乡合并设巨亭镇，撤舒家坝乡、庙坝乡、巩家河乡、太阳岭乡、苍社乡、安乐河乡、二郎坝乡、禅家岩乡乡的建制，相应设立镇的建制。撤销略阳县鱼洞子乡、黑河坝乡合并设黑河镇,撤白石沟乡并入城关镇，撤史家院乡、白雀寺乡合并设白雀寺镇。撤西淮坝乡、观音寺乡、马蹄湾乡、仙台坝乡乡的建制，相应设立镇的建制，撤九中金乡设五龙洞镇。撤销镇巴县陈家滩乡并入泾洋镇，撤麻柳滩乡并入兴隆镇，撤田坝乡并入观音镇，撤青水乡、赤南乡、平安乡、杨家河乡、巴山乡、黎坝乡、仁村乡、大池乡、三溪乡、永乐乡乡的建制,相应设立镇的建制。撤销留坝县桑园坝乡并入江口镇，撤玉皇庙乡设玉皇庙镇，撤火烧店乡设火烧店镇，撤青桥驿乡设青桥驿镇。撤销佛坪县栗子坝乡、岳坝乡合并设岳坝镇，撤长角坝乡设长角坝镇，撤石墩河乡设石墩河镇，撤十亩地乡设十亩地镇。

　　撤销安康市汉滨区梅子铺镇、运溪乡并入恒口镇，撤花园乡、富强乡并入五里镇，撤香山乡划归大同镇和流水镇，撤玉岚乡、南溪乡并入瀛湖镇，撤东镇乡并入茨沟镇,撤迎风乡、县河乡合并设县河镇，撤沙坝乡、荆河乡合并设立紫荆镇，撤前进乡、早阳乡合并设早阳镇，撤河西镇、建民镇合并设立建民办事处。撤关家乡、石梯乡、坝河乡、共进乡、新坝乡、牛蹄乡、田坝乡、晏坝乡、双溪乡、谭坝乡乡的建制，相应设立镇的建制。撤销汉阴县永宁乡并入涧池镇，撤田禾乡并入蒲溪镇，撤铜钱乡、石条街乡并入铁佛寺镇，撤观音河乡设观音河镇，撤双坪乡设双坪镇。撤销石泉县银龙乡并入城关镇，撤中坝乡并入后柳镇,撤长阳乡并入喜河镇，撤银桥乡、红卫乡合并设云雾山镇，撤中池乡设中池镇，撤曾溪乡设曾溪镇。撤销宁陕县汤坪镇、旬阳坝镇并入城关镇，撤太山庙乡设太山庙镇，撤梅子乡设梅子镇，撤丰富乡设丰富镇，撤新场乡设新场镇。撤销紫阳县芭蕉乡并入向阳镇，撤苗河乡并入双桥镇，撤金川乡并入焕古镇和双安镇，撤燎原乡、东木乡合并设东木镇，撤界岭乡设界岭镇，撤广城乡设广城镇，撤绕溪乡设绕溪镇，撤联合乡设联合镇。撤销岚皋县漳河乡并入滔河镇，撤晓道乡并入佐龙镇，撤铁炉乡、堰门乡、溢河乡、蔺河乡、四季乡、横溪乡、孟石岭乡乡的建制，相应设立镇的建制。撤销平利县女娲山乡并入老县镇和城关镇，撤正阳乡设正阳镇，撤西河乡设西河镇。撤销镇坪县白家乡并入城关镇，撤洪石乡、上竹乡、华坪乡、小曙河乡、曙坪乡乡的建制,相应设立镇的建制。撤销旬阳县庙坪乡并入双河镇，撤桂花乡并入吕河镇，撤张坪乡并入白柳镇，撤沙阳乡并入赤岩镇，撤兰滩乡并入蜀河镇，撤公馆乡并入小河镇，撤构元乡、石门乡、红军乡、仁河口乡、铜钱关乡乡的建制，相应设立镇的建制。撤销白河县桃元乡、四新乡并入茅坪镇，撤大双乡并入冷水镇和小双镇，撤双河乡设双丰镇，撤麻虎乡设麻虎镇，撤小双乡设小双镇。

　　撤销商洛市商州区红门河乡并入黑龙口镇，撤孝义镇、白杨店镇并入夜村镇，撤张村镇并入沙河子镇，撤李庙乡并入腰市镇，撤蒲峪乡、龙王庙乡并入板桥镇，撤砚池河乡、麻池河乡、西荆乡、三岔河乡、上官坊、阎村乡乡的建制，相应设立镇的建制。撤销洛南县驾鹿乡并入巡检镇，撤陈耳镇并入寺耳镇，撤上寺店乡、庙台乡并入灵口镇，撤王岭乡并入三要镇，撤庙坪乡并入城关镇，撤谢湾乡、四皓乡、寺坡乡、柏峪寺乡、高耀乡乡的建制，相应设立镇的建制。撤销丹凤县双槽乡、资峪乡合并设资峪镇，撤留仙乡并入商镇，撤东岭乡并入竹林关镇，撤花园乡、毛里岗乡并入寺坪镇。撤北赵川乡、桃坪乡、月日乡、花瓶子乡乡的建制，相应设立镇的建制。撤销商南县党马乡并入城关镇，撤白鲁础乡并入十里坪镇，撤梁家湾镇、太吉河镇合并设立金丝峡镇，撤青山乡设立青山镇，撤水沟乡设立水沟镇，撤魏家台乡设立魏家台镇。撤销山阳县伍竹乡、葛条乡并入城关镇，撤十里铺乡、王庄乡合并设十里铺镇，撤延坪乡、西泉乡合并设延坪镇，撤黄龙乡并入户家塬镇，撤二峪河乡并入小河口镇，撤莲花池乡并入漫川关镇。撤十里铺乡、两岭乡、王阎乡、天桥乡、石佛寺乡、法官乡乡的建制，相应设立镇的建制，撤申家垤乡设双坪镇，长沟镇更名为天竺山镇。撤销镇安县撤龙胜乡并入青铜关镇,撤西沟乡并入米粮镇，撤关坪河乡并入茅坪回族镇和西口回族镇管辖,撤结子乡并入永乐镇，撤黄家湾乡并入东川镇，撤余师乡并入柴坪镇。撤庙沟乡、张家乡、灵龙乡、月河乡、杨泗乡乡的建制，相应设立镇的建制。撤销柞水县两河乡并入营盘镇，撤九间房乡并入曹坪镇，撤马家台乡、瓦房口乡合并设立瓦房口镇，撤柴庄乡设立柴庄镇,撤丰北河乡设立丰北河镇。

　　撤销杨陵区揉谷乡设揉谷镇，撤大寨乡设大寨镇，撤杨陵区李台乡、杨村乡合并设李台街道办事处。

lynco

路过，基本没啥事儿

蒲实

乡镇机构改革一年来，全省撤并乡镇330个     陕西 五市一区没了“乡”

                                  2011年07月19日

　　【核心阅读】

　　2010年7月，陕西省下发《关于全面开展乡镇机构改革的指导意见》，提出从当年下半年起全面开展乡镇机构改革，要求“大力推进撤乡并镇，加快城镇化建设”，并确定了陕南山区按25％、平原地区按30％撤并的总体目标，要求“原则上不再保留乡的建制”。

　　可是，撤乡并镇为何要“一刀切”？公共服务保障如何跟上？富余干部安置问题怎么解决？一系列问题依然摆在眼前。

　　日前，陕西省发布撤乡并镇及部分乡镇行政区划调整情况公告：全省撤并乡镇330个，撤乡设镇210个，撤乡镇设街道办事处19个。目前全省共有乡镇1224个，其中乡只有90个。

　　而在撤并前，陕西原有乡镇1570个，其中乡648个。此轮撤并后，乡的数量大幅减少，占乡镇总数比例从41.3%下降到7.4％。咸阳、宝鸡、商洛、安康、汉中、杨陵等五市一区，甚至已经没有了乡。

　　省政府提出撤并要求

　　“原则上不再保留乡建制”

　　据介绍，2009年全国平均城镇化率是46％，陕西省仅有40％左右。东、中部省份的农村人口大都比陕西多得多，乡镇数量却只在600至900之间，少数为1000左右，比陕西省的乡镇数量少得多。

　　“推进城镇化对提高农民收入是一个超常措施。我们的乡镇规模太小，形成不了城镇中心，推进城镇化、公共服务标准化建设的难度很大。”不少基层干部说。正是出于这个考虑，陕西在《意见》中提出：“下决心撤并人口较少、规模较小、基础条件较差、经济总量不足的乡镇；合并区域面积较小、辐射范围较小、相距较近的乡镇，扶持和发展一批重点镇，鼓励和引导农民到中小城市创业和就业……原则上不再保留乡的建制。”

　　据陕西省民政厅区划地名处处长李虎平介绍，此次大力撤乡并镇后，陕西全省乡镇的规模、数量和布局渐趋合理。“目前，全省乡镇平均面积160.87平方公里，平均人口2.36万人，比撤并前有了较大增加。10万人以上的镇由撤并前的6个增加到11个，5万人以上的镇由撤并前的66个增加到104个，1万人以下的乡镇由撤并前的517个减少到235个。”

　　“改镇”在基层争议较大

　　撤乡后群众办事更远更难了

　　在陕西省本轮乡镇机构改革中，有210个乡改设为镇。可令人不解的是，省会西安尚保留了乡的建制，而人们印象中相对落后的陕南三市（商洛、安康、汉中）却全部实现了撤乡设镇。

　　问及撤乡设镇的标准，李虎平介绍：“这与该区域的总人口、政府驻地居住人口、财政收入、公共基础和社会服务设施，如道路铺装率、自来水普及率、垃圾处理率、人均公共绿地面积等指标有关。”

　　不过，安康市某县领导在接受记者采访时却说，该县之所以把乡改为镇，是“因为省里的政策要求”。

　　“达到设镇的标准了吗？”记者问。

　　“之所以叫乡嘛，肯定是比较偏远，比较小，比较穷的。”这位领导表示，国家对乡镇的投入政策是一样的，撤乡设镇目前还不能很快看到效果，从长远看，也许有利。

　　“利在什么地方呢？”

　　“是不是全改为镇了，管理起来更统一，更规范？是不是改镇以后，更利于城乡统筹？”他用好几个疑问句回答记者的提问。

　　榆林市一位县领导也对记者表示，“并不是改‘镇’就能城镇化了，山还是那样的山，人还是那里的人。”

　　咸阳市某县领导坦言，此次撤乡并镇工作，基层争议较大。撤的乡镇往往都是小乡、穷乡、偏远乡，这些乡撤了以后，群众办事更不方便。对偏远村来说，撤乡以前可能还有干部驻村抓工作，撤并以后，镇里顾不上，可能导致发展更不平衡。

　　陕西省民政厅厅长曹莉莉则告诉记者，省里之所以提出“原则不再保留乡的建制”，主要是为了推进形成一些大镇、重点镇，引导农民和企业向这些镇集聚。对重点镇，将优先安排基础设施建设和公共服务建设项目，甚至可依法赋予部分县级经济管理权限，建立重点镇财政体制。

　　将设服务组等派出机构

　　改革目标是提高公共服务能力

　　榆林市一位县领导告诉记者，撤乡并镇减少了机构，消化了部分公职人员，减轻了基层负担。但对干部来说，最难的是安置问题。

　　“我们的处理方式，一种是先把干部们全部安排在撤并后的乡镇，然后有的调到县直部门，有的以后慢慢消化。还有一种方式，在撤掉的地方设立为民办事机构，干部的职级保持不变。”他说，对农民来说，主要考虑的是办事是否方便，他们最关心的是乡镇政府机关设在哪里。

　　陕西省要求，严格编制管理，多渠道妥善安置富余人员。富余人员通过充实县级统计调查队伍、提倡到村组任职、安排到镇文化站等公共服务单位、鼓励领办创办为“三农”服务的经济实体等途径予以妥善安置。

　　最近，在听取全省撤乡并镇工作情况汇报后，陕西省省长赵正永提出，“必须以提高公共服务能力为目标进一步转变乡镇政府职能，同时加快推进学校、医院、文化站、保障性住房和水电路气等基础设施建设，切实做好农民进城落户、扶贫避灾搬迁等工作，努力实现城乡基本公共服务均等化。”针对有些乡撤并到镇后居民办事不方便的情况，要求在撤掉的地方设立服务组等派出机构，方便居民办事。

　　【专家观点】

　　撤乡并镇不能“一刀切”

　　陕西的县域经济、农村经济基础薄弱，撤乡并镇、发展乡镇经济，与国家发展工业化、城市化的趋势相吻合。大城市容量有限，小城镇的发展，将为促使农民进城，逐步离开土地，逐步变成市民开辟环境和条件。

　　但是不是要全部把乡撤掉？这需要因地制宜，实事求是。当地经济发展快，步子可以快一点，发展慢，步子就慢一点，不能人为地搞“一刀切”。经济不发展，叫了镇也不是镇。撤乡并镇是个系统工程，不能单刀独进，撤乡并镇后要加强农村经济的发展，要推进城乡统筹，进行社会保障等一系列制度建设，实现公共服务均等化。

　

蒲实

快评：乡之不存， “乡党”焉在

2011年07月19日

　　“乡党”作为“老乡”的用意，更多是陕西人对同乡的专称，其他省份少见。然而就在陕西，这个“乡党”文化强盛、“乡土中国”的代表地，五市一区现在已经没有了乡的建制，全省也仅仅剩下了90个乡，这多少让人惆怅。

　　乡镇机构改革、城镇化进程推进，经济上向上向好发展的用意毋庸置疑。但一年内一下子就砍掉全省86%的乡，且不论这种“一刀切”式的改革是否适合各地实情，叫成了“镇”是否就推进了城镇化，“村民”是否就会很快成为保障更好的“居民”——首先从思想感情和文化传统上，这样的决然割裂似乎让人很难认同。

　　作为县之下、村之上，乡是我国历史悠久的基层行政单位。《周礼·大司徒》上就有“五洲为乡”的记载，秦汉时期已经是“十里一亭，十亭为乡”。新中国成立后，我们也保留了“乡”这个基层的政权机构。五千年文化传承至今，且看有多少日常词汇离不开“乡”：同乡、故乡、思乡、离乡，乡愁、乡音、乡亲、乡情……无不承载着人们对故土的深深眷恋，牵动着每个人心底的美好情愫。

　　近些年来，各地撤乡并镇的消息时有耳闻，但即使在城镇化水平很高的大城市，如北京，也还保留着乡的建制。比方说太阳宫乡，就位于四环以内，曾经的城郊结合部早就纳入繁华地带，保留“乡”并没有听说影响到该乡的城镇化进程，影响到当地的经济发展、群众生活水平提高。

　　如那位基层干部所说，山还是那样的山，人还是那些人，那么合并成镇，并没有改变这些乡的泥土气息。只是当陕西几乎没有了乡，陕西人在互称“乡党”的时候，不知会不会有点尴尬？地方政府在重大决策中，不妨耳朵伸长些，步子放慢些，思量更多些。