聚焦中国政府民生承诺 医改等多领域开出时间表

蒲实

聚焦中国政府民生承诺 医改等多领域开出时间表

2011年07月05日

2011年过半，“十二五”规划开局之年，中国政府围绕众多民生关切密集部署。其中，医改、住房、社保等重点领域均作出切实承诺，列出推进时间表，颇为引人注目。 　　医改：3个月内建立基层新机制 　　“没有健康就没有小康”，2011年是中国新一轮医药卫生体制五项重点改革三年任务的“收官”之年，今年的医改围绕“保基本、强基层、建机制”推进。年初的全国深化医改工作会议上，国务院副总理、国务院深化医药卫生体制改革领导小组组长李克强为今年的医改划定了三项重点。 　　——努力实现全民基本医保，今年要大幅提高新农合和城镇居民医保政府补助标准，显著提升人均基本公共卫生服务经费标准。 　　——建立健全基本药物制度，今年要实现基本药物制度在政府办的基层医疗卫生机构全覆盖，健全乡村基层医疗卫生服务体系，筑牢网底。 　　——拓展公立医院改革试点，今年要在国家16个公立医院改革试点城市和地方试点城市，重点实践政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开的有效方式。 　　随即，国办印发了《医药卫生体制五项重点改革2011年度主要工作安排》，提出了17项主要任务、67项具体工作指标。接着在3月份，国办又印发《2011年公立医院改革试点工作安排》。 　　国务院医改办公室主任孙志刚日前介绍说，目前改革总体进展顺利，但也存在一些比较突出的问题，主要是各地工作进展不平衡，新机制建设明显滞后，特别是基层综合改革明显滞后于基本药物制度覆盖面的扩大。 　　孙志刚表示，推进基层综合改革，建立新的运行机制，已成为当前十分紧迫的重要任务。据他透露，国务院医改办公室已明确要求，从6月份开始，集中2个-3个月推进综合改革，初步建立起新的运行机制。 　　而所谓“建立基层医疗卫生机构新机制”，核心是要破除“以药养医”的旧机制，建立“维护公益性、调动积极性、保障可持续”的运行新机制。 社保：本届政府任期内实现“老有所养” 　　中国最新的人口普查数据显示，全国60岁及以上人口已经占到13.26%，逐步加快的老龄化进程，给中国养老保障带来巨大的挑战。 　　针对此，国务院总理中国敏感词过滤6月20日在一次全国性养老工作会议上指出，国务院决定在全国范围启动城镇居民社会养老保险制度试点，并加快新农保试点进度，在本届政府任期内基本实现制度全覆盖。 　　在中国敏感词过滤作出上述表态之前，实质性的步伐已经迈出。6月1日的国务院常务会议决定，自今年7月1日起，启动城镇居民社会养老保险试点工作，今年试点范围覆盖全国60%的地区，明年基本实现全覆盖。 　　4月20日的国务院常务会议则决定，中央财政增加安排123亿元，用于新农保试点补助。增加安排后，2011年新农保覆盖地区范围将从原计划的40%提高至60%。 　　中国敏感词过滤说，建立城镇居民养老保险制度和新农保制度，是开创性的重大社会保障制度建设，标志着中国覆盖城乡居民社会保障体系的主要制度都建立起来了。有了这两项新制度，几千年来中国人 “老有所养”的愿望，在可预见的未来几年里就能初步实现。 　　“在新制度初建阶段，政府责任必须首先到位。中央要加大财政补助力度，地方政府要调整财政支出结构，宁肯少上几个项目，也要确保这方面的支出。”中国敏感词过滤还特别强调 食品安全：年底前出台食品添加剂通用安全标准 　　瘦肉精、彩色馒头……，2011年发生并查处的一些食品安全突出事件，都与食品生产经营中滥用或非法使用添加物有关。 　　针对上述情况，中国政府4月下旬召开了专项会议，要求遇乱则治、重典治乱，把整治食品非法添加作为保障食品安全的重要切入点，追踪溯源，加强全过程管理，严查食品制作和加工源头，严管食品添加剂使用，严禁非法添加物，严把食品生产、流通、消费各道关口，促进食品安全形势稳定好转。 　　按照此次会议要求，一场声势浩大的食品安全整治行动在中国展开。多个部门启动了期一年的“瘦肉精”专项整治行动，誓言坚决杜绝“瘦肉精”进入食品产业链；农业部启动针对蔬菜农残超标、生鲜乳违禁物质、水产品禁用药物等6项专项整治行动；卫生部发布《食品添加剂使用标准》、《食品中真菌毒素限量》、《预包装食品标签通则》、《蜂蜜》等4项新的食品安全国家标准…… 　　在国办的有关通知中，为两项任务划定了时间表：2011年年底前要制定并公布复配食品添加剂通用安全标准和食品添加剂标识标准，2011年年底前，各监管部门按系统对所有食品生产经营者建立食品安全信用档案。 　　今年以来，从中国敏感词过滤强调“严把食品安全关，确保广大群众都能吃上放心的食品”，到中国敏感词过滤怒斥“恶性食品安全事件足以表明道德滑坡何等严重”，再到李克强一个月内两次使用“重典治乱”谈食品安全整治，高层种种严厉表态释放出大力治理食品安全问题的明确信号。 　　有专家表示，中国正在发起针对食品安全问题的“系统攻势”，可以预料，今后根据食品安全形势的需要，还将增加新的整治措施。 住房：1000万套保障房11月末前全面开工 　　“十二五”规划中有一项约束性指标，就是未来五年，新建保障性住房3600万套。到“十二五”末，全国城镇保障性住房覆盖率达到20%以上，基本解决城镇低收入家庭住房困难问题。这被媒体称为是史上最大规模的保障性住房建设。 　　而2011年全国就将开工建设保障性住房和棚户区改造住房1000万套，比上年增长70%以上，创历年之最。对此，国务院副总理李克强今年6月强调，这是一项“硬任务”，各有关方面要形成合力，推动计划项目如期开工、在建项目按时竣工。 　　从前5个月的数据来看，全国保障房开工率比去年同期明显提高，但各地进展还不平衡。住房和城乡建设部部长姜伟新6月初表示，今年的1000万套保障性安居工程建设任务是中央政府向全国人民的承诺，是改善民生的标志性工程，各地必须在11月末以前全面开工。 　　为确保地方政府按时按量完成年度保障房开工计划，住房和城乡建设部5月下发通知，要求各地方政府在6月6日前必须公布保障房的项目进程，包括年度保障房计划、开工项目以及竣工项目信息等。 　　公开数据显示，截至5月底，上海动迁房开工50%以上，经济适用房项目约完成25%的开工计划；截至5月下旬，江苏省45万套保障房任务总体开工率约为30%；截至4月底，重庆已开工20.4万套，占年度保障性住房建设总量的41%；浙江省18.5万套保障房任务目前已开工建设6.16万套；完成年度目标任务的33.2%。 　　据住建部此前估算，今年1000万套保障性安居工程的建设资金至少需要1.3万亿元人民币。其中中央、省级和市县政府将承担5000多亿元，其余的8000多亿元将通过社会机构投入、被保障对象及所在企业等筹集。 中央单位“三公”经费首次公开。 图片来源：新华网 　　廉政：今年将出台“三公”支出改革方案 　　反腐倡廉，是备受民众关心的问题。今年中国的反腐廉政部署重点在于“解决损害群众利益的突出问题和反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题”。而其中，“三公”经费改革的动作频频，引人关注。 　　3月初的全国两会上，国务院总理中国敏感词过滤在作政府工作报告时，就指出今年“三公”等支出原则上零增长，切实降低行政成本。 　　3月23日的国务院常务会议决定，2011年将继续压缩中央部门“三公”经费预算，今年6月向全国人大常委会报告中央财政决算时，会将中央本级“三公”经费支出情况纳入报告内容，并向社会公开，接受社会监督。 　　3月25日的国务院廉政工作会议上，中国敏感词过滤再次强调，今年各级财政预算安排的“三公”支出在去年的基础上进一步削减。他同时指出，抓紧研究推进中央国家机关公车管理使用改革，今年要拿出改革方案，在一些部门试行。 　　4月20日，在研究部署2011年深化经济体制改革重点工作的国务院常务会议上，明确将“制定出台机关运行经费管理、公务接待和会议、公务用车制度等改革方案。”列为今年的一项改革重点工作。 　　在“严控”的同时，“三公”经费的公开也迈出了实质性的步伐。全国人大常委会近日表决通过了关于批准2010年中央决算的决议，经财政部汇总，2010年中央行政单位、事业单位和其他单位的“三公”经费支出合计94.7亿元。 　　首次公开中央单位“三公”经费吸引了社会各界的广泛关注，相关专家指出，作为财政预算公开中老百姓高度关注的项目，“三公”经费的首次公开无疑彰显出我国积极推进预算公开的决心。 　物流：一年内全面清理公路不合理收费 　　菜价上涨是上半年舆论关注的焦点之一，媒体普遍聚焦于蔬菜的物流成本上，公路收费过多、过滥，各种名目不清的收费、罚款泛滥等问题，被指系菜价上涨的重要原因之一。 　　从6月20日起，五部门联手展开收费公路专项清理工作。官方下发的通知说，此次专项清理将通过一年左右的时间，全面清理公路超期收费、通行费收费标准偏高等违规及不合理收费，坚决撤销收费期满的收费项目，取消间距不符合规定的收费站(点)，纠正各种违规收费行为。 　　同时，在此基础上，还将研究制定加强收费公路管理、降低收费标准、促进收费公路健康发展的长效机制和政策措施，确保公路交通事业更好地服务经济社会发展。 　　交通运输部公路局局长李华表示，此次专项清理工作的重点之一是解决各地不同时期形成的政策文件存在的矛盾，对各省各地区出台的收费公路相关法规及制度性文件进行全面清理，解决前后规定不一致等问题，确保在2012年4月前完成修订与废除工作。 　　要通过本次专项治理要“让公路回归公益属性”，这位局长表示。

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