市政府关于农村环境卫生综合整治工作的指导意见

蒲实

西安市人民政府关于西安市农村环境卫生综合整治工作的指导意见

发布机构：市人民政府办公厅 发布时间：2011-06-14 12:28:48 主题分类：文秘工作 索 引 号：0000000283/2011-81329 关 键 字：意见, 文    号：市政发〔2011〕41号

各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构： 　　“十一五”期间，我市积极探索统筹城乡发展的新路径，不断完善强农惠农政策，农民收入水平稳步增长，农业基础设施建设不断加强，农村生活条件持续改善，村容村貌发生了巨大变化。但是，随着农村经济社会的快速发展，农业产业化、城乡一体化进程的不断加快，农村垃圾围村、围路现象日益严重，农村环境“脏、乱、差”已成为影响农民群众生活的突出问题。为有力推进社会主义新农村建设和城乡统筹发展，改善农村人居环境，达到“城区典雅时尚，农村文明整洁”的城乡环境容貌管理目标，结合我市农村环境卫生现状，制定本指导意见。 　　一、指导思想 　　围绕“乡风文明、村容整洁”的要求，以改善农民群众生产生活环境为目标，以增强农民群众文明卫生意识为着力点，以建立和完善农村环境卫生长效管理机制为保证，切实解决农村环境卫生存在的突出问题，全面改善农村环境卫生面貌，让创卫和环境卫生整治行动工作的成果惠及更多的市民群众，为国际化大都市建设创造条件。 　　二、工作目标 　　坚持从实际出发，按照因地制宜、循序渐进、逐步推开的原则，通过农村环境卫生综合整治，全面清理农村庄前屋后，铁路、公路、河（渠）沿线，农贸市场、畜禽养殖场、旅游景区周边等废弃物、堆放物及垃圾，消除垃圾围村、围路、围河等现象，建立“户保洁、村收集、乡运输、县处理”的农村环境卫生工作运行机制，加强农村环境卫生基础设施建设，宣传健康环境理念，形成“门前自己管、村道有人扫、垃圾有处倒”的农村环境卫生管理格局，推动环境卫生管理城乡一体化进程，进一步提高城乡居民卫生意识、健康素质和生活质量。 　　三、工作标准 　　（一）“八有”标准 　　1．有必要的环卫设施。各平原乡（镇）、街道要有一批布局合理的环卫设施（垃圾压缩站或垃圾中转站、垃圾压缩车、垃圾倾倒台（池）、垃圾收集桶），配备必要的垃圾清运车辆，平原自然村要有垃圾台站；居住分散、经济条件差的边远山区村庄，建立就地分拣、综合利用、就地处理的垃圾治理模式，边远山区垃圾收集处理工作要有人管理指导。 　　2．有健全的卫生管理组织。 　　3．有环境卫生专业队伍。 　　4．有环境卫生专项制度。 　　5．有考核奖惩制度和村规民约。 　　6．有定期开展病媒生物孳生地治理和消杀活动的记录。 　　7．各乡（镇）、街道和村有防病知识宣传机制。 　　8．有足够的经费保障。 　　（二）“八无”标准 　　1．无暴露垃圾。对路边、河边、公共地段、村庄内的垃圾彻底清除，房前屋后无柴堆、粪堆、垃圾堆，村内道路无坑洼、积水现象。 　　2．无水面漂浮物。对所有河道、水塘、水沟的漂浮物彻底打捞和清理。 　　3．无乱贴乱画。对墙壁、电线杆、门面、树上等乱张贴的大小广告、标语清理洗刷干净。 　　4．无散养家畜。农户饲养的猪、牛、羊等都要实行圈养，做到不散养。 　　5．无乱搭乱建和建筑物严重破损现象。凡违规搭建的工棚和破旧的危房要全部拆除。 　　6．无乱堆乱放。主要道路两侧和农户房前屋后的乱堆乱放要全部清理，基建剩余的砖、瓦、石子、沙子都要堆放整齐。 　　7．无污水横流。对所有阴沟、下水道要采取暗渠排放，农户灶间、禽圈的污水要有排放管道，严禁任意流淌。 　　8．绿化空地无杂草垃圾。村庄所有绿化带中无杂草、无杂物垃圾。 　　四、整治内容 　　（一）规范垃圾处置 　　建立自然村收集、乡镇运送、县处理的垃圾管理系统，及时清运农村垃圾。 　　1．以行政村为单位，原则上按照每村民小组不少于1名保洁人员的标准足额配备保洁人员，负责对本村环境卫生清扫和村民生活垃圾收集及处理；各乡（镇）、街道所在地要按照5000平方米1人的标准足额配备保洁人员，负责对乡（镇）、街道所在地进行清扫保洁；各区县主要道路要按照每2公里配备1名保洁员的标准，负责对辖区内道路及两侧的清扫保洁和垃圾清运。 　　2．村庄内每1户设置一个垃圾收集桶，每村设置1-2个村内垃圾收集箱或密闭的垃圾收集台，每个保洁人员配备1辆垃圾清运三轮车，由保洁人员定时收集每户垃圾运送到本村的垃圾收集倾倒点。 　　3．各乡（镇）、街道应建设1个垃圾压缩站，配备1辆垃圾压缩车，并根据本地区垃圾产生量配备适量的垃圾转运车辆。垃圾运转车辆采取由乡（镇）、街道统一管理或市场化运作的方式，负责每天收集各村垃圾收集倾倒点的垃圾并运送到垃圾压缩站进行压缩处理。 　　4．各区所有农村的垃圾在压缩后应进入指定的经过防渗处理的填埋场处理。各县2011年内建成垃圾填埋场，各乡（镇）、村庄的垃圾经压缩站统一压缩后应进入本县的垃圾填埋场处理；暂不具备垃圾运送和处置条件的地区，必须确定垃圾填埋场地，在不造成二次污染的前提下，以村或组为单位选择经济、适用、安全的处理技术进行处置。 　　（二）整治环境卫生 　　1．清运原有垃圾。由各区县政府牵头，组织各有关部门和各乡镇、各村按照归口管理和土地所属的原则，全面清理村内、村外、村庄连接处的积存垃圾，清除道路沿线、河沟、坑塘内积聚的垃圾渣土。 　　2．治理乱堆乱放。清除街道两侧的私搭乱建，整理主街道、小胡同内乱堆乱放的柴草、杂物，清理房前屋后的堆物堆料，腾退绿化用地，打扫庭院内的卫生，村内做到柴草码放整齐，院内做到物料堆放有序。开展以绿治脏、以绿治乱活动，选择生长快、易管护、适宜当地的植物进行绿化，逐步提高村庄绿化美化水平。 　　3．改造农村厕所。加快农村改厕步伐，推行无害化卫生厕所，提高农村厕所的净化水平，消灭蚊蝇虫蛆，逐步改善入厕环境，消除卫生隐患。村委会、学校及供群众使用的公共厕所，要做到有专人负责，及时保洁。 　　（三）落实保洁责任 　　1．区域划分。实行属地管理，具体分工为：村庄内道路及村庄周围按土地所属由各村民小组保洁员负责，村道及两边由村委会安排保洁员负责，乡道周边由乡（镇）、街道和区县交通局安排保洁员负责，乡镇政府所在地按城市卫生标准及管理体制由乡镇政府负责。 　　2．明确责任。结合村规民约的制定、完善和宣传，建立健全村庄环境卫生管理和维护制度，明确卫生清扫、垃圾消纳、绿化管护、街道养护、公厕保洁的范围和责任，加强日常管理和经常性维护，确保能扫得净、看得住、管得好。 　　3．强化监督。建立健全群众参与和监督的有效机制，调动村民参与村庄整治，吸纳有一定代表性的村民进行监督，确保整治有成效、不反弹。 　　五、职责分工 　　各区县政府是农村环境卫生综合整治工作的责任主体，对该项工作负全责，要根据本地区的实际情况制定具体、明确、操作性强的《农村环境卫生整治工作实施细则》。各县政府负责垃圾填埋场选址；各区县政府负责建设垃圾压缩站（年内建成应建总数的三分之一，2012年年底全部建成），购买垃圾压缩和转运车辆，落实保洁人员、制定保洁制度和垃圾处理制度，实施“户保洁、村收集、乡运输、区县处理”的农村环境卫生工作运行机制等；市市容园林局负责垃圾填埋场选址的指导和业务工作指导；市建委负责指导垃圾压缩站建设和垃圾清运车辆购买；市财政局负责安排农村环境卫生专项补贴；市环保局负责农村环境监督工作；市爱卫办对农村环境卫生整治工作总牵头，并负责对保洁人员和环卫设施到位情况进行监督检查和考核评比。 　　六、经费保障 　　按照区县政府投入为主、乡村和村民集资为辅的方式筹集农村环境卫生综合整治工作资金，市政府给予一定的资金支持。 　　（一）各区县政府列支垃圾压缩站、垃圾压缩车经费。垃圾压缩站和垃圾压缩车享受市级财政补贴，垃圾压缩站每建成1座并经市建委验收合格补贴50万元，垃圾压缩车每购买1辆补贴10万元。补贴经费从城建维护资金中列支（各区县按照程序于上一年向市建委申报）。 　　（二）各区县政府一次性投入垃圾转运车、保洁用三轮车和清洁工具（大小笤帚、簸箕等）经费。 　　（三）市、区县、乡（镇、街道）和各村共同筹集保洁员工资和环卫工具的维修更新费用，按照农村人口每人每年25元的标准进行安排。市、区县政府分别按照农村人口每人每年10元的标准进行拨付，其余部分由乡（镇）或街道和各村筹集。 　　七、工作要求 　　（一）强化宣传。各区县、各有关部门要强化新闻媒体引领作用，提高宣传教育的针对性和实效性，让广大群众明确自己的责任和义务，增强卫生意识、健康意识、环境意识和参与意识，努力营造人人关心整治、人人参与整治的良好氛围，进一步提高市民群众的文明卫生程度。 　　（二）条块结合。市交通局负责所管道路的保洁和垃圾清运，各级水务部门按照分级管理的原则负责全市河道的垃圾清运，市市容、环保、卫生、农业、建设、财政、城乡统筹等有关部门按照各自职能加大对农村环境卫生工作的指导、帮助、扶持和监管；各区县要按照属地管理的原则，在7月10日前保证保洁人员和环卫设施到位，并统筹各有关部门开展好工作；各区县要明确各街办、乡镇的农村环境卫生管理机构，专门负责农村环境卫生的安排部署和协调管理工作。 　　（三）长效管理。把农村环境卫生整治工作作为改善农村环境、提升农民生活品质的重要举措，及时反馈、研究、解决管理工作中存在的难点问题，逐步建立农村环境卫生管理工作的长效化、制度化、规范化机制。 　　（四）强化考核。市爱卫办要加强日常检查和节点检查，并做好考核奖惩工作。各区县政府、乡镇政府、街办要逐级制定农村环境卫生整治检查考核办法和奖惩办法，定期对工作进展情况进行检查考核。市政府年底将对各区县、各有关部门开展农村环境卫生综合整治工作情况进行专门检查和考核评比。 　　西安市人民政府 　　二○一一年五月二十六日 [/td]

独上西楼

执行难啊

蒲实

不能让农村环境拖后腿 诗意乡村离我们越来越近
　　“乡村” ，曾是诗歌中一个美好的意象，代表着清新美好。时代发展变迁中，这种美好一度被垃圾围村、污水横流的困窘印象所取代。人居环境的脏乱差不仅影响群众生活品质，也制约了乡村经济发展，从而引起各级政府高度重视。近日，西安市人民政府出台关于《西安市农村环境卫生综合整治工作的指导意见》（以下简称《意见》）后，七区六县曾经受到不同程度污染的乡村生活环境正逐步得到改善。

　　6月7日，长安区晓阳村，午后，村内大路上人烟稀少，村口的喇叭宣讲着夏收防火常识，硬化街道平坦整洁，户户门前的杨树随风摇曳，树下鲜花开得正艳……城市中常见的社区景象如今出现在这个普通村庄。70岁的村民王平义对如今的村容很满意，回忆起曾经的脏乱，他皱起了眉：一年之前，围绕村子的不是绿树鲜花，而是一堆堆的垃圾；庄前屋后都是垃圾堆，建筑剩的废料、馊掉的剩菜剩饭、粪堆上嗡嗡的苍蝇，夏天一进村，那味道实在让人作呕，一刮大风更是不得了，花花绿绿的塑料袋烂纸片漫天飞。

　　不能让农村环境拖都市后腿

　　垃圾围村、围路，困住的并不仅仅是一户一村，“心里经常堵得慌。”晓阳村姓刘的村民这样告诉记者，她举例说：因为没有规定垃圾往哪倒，常常有村民盖房时就把大块的建筑用料堵了大半个路，邻里之间时不时为此吵架，“以前脏水都是直接往街上一泼，最麻烦的是下雨有急事，因路太泥泞缘故，脚一踩下去就不容易拔出来。”她说自己孙女有次突患感冒，恰逢大雨，她骑着车子带孩子去卫生所，结果摔倒在泥地里受了轻伤，“到医院里，俺和孙女都成了病人。”这样的事例在卫生整治之前比较常见。一名出来倒垃圾的年轻女村民告诉记者，以前，能把垃圾扫到大门外都算卫生习惯好的，那时一到夏天，家家吃饭都要关紧房门。

　　环保部门调查显示：农村和农业污染主要包括农村生活污水、养殖业废弃物、农村生活垃圾和乡镇企业的工业污染等。2010年第一次全国污染源普查结果显示，农业源主要污染物化学需氧量、总氮和总磷分别达到1324.09万吨、270.46万吨、28.47万吨，分别占到全国排放量的43.7%、57.2%和67.3%。农村垃圾污染占了全国污染排放总量的一半。目前，全国4万多个乡镇，约60万个行政村，绝大多数缺乏环保基础设施。

　　近年来，卫生环境的脏乱严重制约了西安农村的发展，各村也陆陆续续想了不少办法，有的村则选择自行填埋垃圾。高陵县爱卫办副主任翟磊说，这样的填埋没有章法，在村里随便挖坑就埋了，有的就在村的主要街道上进行填埋，结果路面更加不平整。有的村开始是向每户收卫生费，每户每月1至2元钱，由保洁员自己去收，卫生费就作为其工资。晓阳村村支书李囤粮说：“实际上行不通，有的村民就表示以后自扫门前雪，不交卫生费，结果保洁员工资一个月只能拿300元左右，干不了多久就没了积极性。”

　　“我在农村呆过多年，这样的规定就特别明确。”在西安市爱卫办副主任李成刚看来，真正起作用的，是《意见》中规定的一系列具体的措施，比如无暴露垃圾、无水面漂浮物、不散养家禽等“八有八无”的标准就特别实际。

　　“西安不但是全国卫生城市，而且世园会也在古城盛大举行，决不能让农村环境拖后腿。”翟磊在发表个人观点后认为，此次市政府对这个老大难问题空前重视，以高陵为例，年初就开始全面布置安排，县爱卫办牵头，组织城建部门、交通部门等分区块落实管理，目前形成了8个乡镇环卫所，每个村建立了环卫组。李成刚说，目前长安区、阎良、高陵等区县工作开展的都较有特色，《意见》规定各县2011年建成的垃圾填埋场，高陵县的垃圾填埋场去年12月底就投入使用了。

　　示范村“典型引路”初见成效

　　据了解，以前农村环境卫生整治的难度还来自于环保部门人手缺乏，农村环保工作的开展往往捉襟见肘。然而此次整治工作力度之大，用李成刚的话来说是“前所未有，但难度不小，因为农村环境整治工作缺乏经验”。因而众多区县采取了“典型引路”的办法，即用试点村庄的探索来积累经验，长安区五星乡的晓阳村、兆丰村就是这样的示范村，干部分管两条街的卫生，村里选谁来做保洁员？晓阳村研究出的方法是重点考虑身体不错的老年人或智力有些残疾的困难户，主要是照顾生活有困难的群体。村支书李囤粮解释说：青壮劳力肯定不愿意干，但对困难户来说，工资月月按时领，能保障他们的生活。“目前每月500元的收入达不到西安市最低工资标准，以后争取再改善”。晓阳村的保洁员年近古稀，记者问他每天清扫两次村里的卫生是否劳累时，他腼腆地笑着说：活不重。

　　从去年年底开始整治环境，仅仅半年时间，村民的卫生习惯有了大的改观，也想出了不少好办法，采访中记者注意到在一些示范村，两户共用一个垃圾桶，李囤粮介绍说：“这是我们探讨出来的监督机制，防止有村民把桶拿回家装水装面，两家共用能够相互监督。”

　　环境好了，村民怎么看？兆丰村文书李洲良笑着说：我说了不算，外出打工的人感受最明显。姓李的村民说自己儿子在西安打工，过年回家，觉得村里简直换了天地，说是跟城里差不多，还清静。“咱庄户人家不会说话，反正就是而今出门高兴得很，心情舒畅多了！”村民生活品质实实在在的有了改善，这让该乡目前未开展全面整治的村庄村民又着急又羡慕，“俺听说有人天天催着自己村领导早点开始整治呢，还说只要环境整治好了，再给安排啥工作都容易。”

　　目前，试点村出台的指导意见非常详细，长安区细化到了清扫时间，每天两次清扫，早9点之前，晚7点之前，村民们每天把自家垃圾放到自家门口，清洁工定时收集，倾倒到村口垃圾箱，快满了就给乡里打电话，这就是落实了《意见》要求的“户分类、村收集、镇运输、县处理”。

　　环境整治的瓶颈是“资金”和“制度”

　　据悉，环保部从2008年开始实施“以奖促治”政策，治理农村环境，中央财政共安排农村环保专项资金40亿元，带动地方投入80多亿元，环保部相关负责人曾简单算过一笔账，目前全国约60万个行政村，假如20万个行政村迫切需要治理，按每个行政村治理需要100万元、中央和地方各投资50%测算，中央财政就需要投入1000亿元。问题是很多地方未能提供配套资金，甚至在财政预算中没有安排农村环保资金。

　　资金需要专项配置，《意见》明确了资金来源：较大的基础设施如垃圾压缩站经验收合格后补贴50万、压缩车补贴10万，小型的保洁工具由区、县财政支出，保洁员工资由市、区县、村共同承担。提前开始试点的区县前期的资金投入已经基本到位，高陵县县财政今年一次性投入500万，购置240个垃圾箱、7辆垃圾清运车，到岗环卫工人608个。户县爱卫办主任赵章祥说，“以前农村卫生环境整治的瓶颈就是资金不足和制度不规范，所以村里一看上面没人检查就不太重视这项工作。如今垃圾车、保洁车等陆续配置到位，户县县财政也拿出250万专项资金支付环卫工人工资，保证了“黄马甲（环卫工人）、垃圾箱都进村”。

　　翟磊介绍，由于这项工作在高陵县推行时间不长，垃圾清运工作仍在进行中，尚未彻底清理，目前基础配置到位了，下一步更关键的是长效监督机制的建立。就此问题，高陵、户县、长安区等主管领导均表示就目前的推进效果来看问题不大。

　　3年后村容村貌将得以彻底改观

　　2005年提出的新农村建设规划中，就明确指出村容整洁是新农村建设的重要内容，是实现人与环境和谐发展的必然要求，人居环境明显改善是新农村建设最直观的体现。“十二五”规划纲要也提出，要实施农村清洁工程，严格禁止城市和工业污染向农村扩散。

　　“垃圾清运问题是个难题，一些代表、委员年年都要提，是老百姓切切实实需要解决的事，既然开展了就一定要把它抓实抓好抓彻底，形成长效机制。”赵章祥表示。改善环境是村民迫切的愿望，2011年户县有网民多次在人民网地方领导留言板上留言，反映余下镇西屯村垃圾围村有关问题。李成刚表示，这次的《意见》就是建设和改善乡村的基础环保设施，尽快将欠账补回来，认真落实“十二五”规划纲要中“实施农村清洁工程，加快推动农村垃圾集中处理，开展农村环境集中连片整治”的要求和任务。

　　“我们多次调研、检查发现，各区县均提前布置工作，环境卫生的整体面貌已经有了大的改观，只要各部门齐抓共管，一定能保证全面推进改善。”李成刚介绍，西安市的环境卫生整治落实工作从2010年下半年就开始进行，按照国家爱卫办的要求，规定的整改时间是3年，从目前的进展来看效果不错，圆满完成任务应该不成问题。届时，古诗人王维笔下“田夫荷锄立，相见语依依。”的诗情画意景象必将会重现。