对户县小学在校学生大幅下降的调查与思考

大良造

近三十多年来，随着国家计划生育政策的广泛实施，人们思想观念的转变，人口出生率的下降，我县小学在校学生数量呈逐年下降之势，尤其是近十年下降幅度较大。小学在校学生大幅度下降有何影响？如何应对影响？带着这些问题，我队派员深入到县内的5所小学及相关部门进行了调研。

一、基本情况

       从资料看，目前我县小学现状呈现以下几个主要特点：一是在校学生数逐年下降，学校数量减少。2010年末全县有小学152所、在校学生数34785人，分别较2000年的267所、68324人下降43.1%、49.1%。二是师生比大幅上升。教职工与学生的比例由2000年的1：23.6人上升为2010年的1：14.2人，即每个教职工负担的学生数减少。三是城乡学校班额差距较大。2010年全县小学平均每班学生（班额）为28.6人，其中县镇小学班额为46.5人（县政府所在地学校为57.6人，镇政府所在地学校为40.2人），农村小学班额为20.8人，城乡小学班额相差一半之多。在农村小学中，每班人数在25人以下的班占68%，而在县镇小学中，每班人数在46人以上的班占46%，（其中每班学生在66人以上的班占12.5%）。


户县小学基本情况表


  学校数（所） 招生数（人） 在校学生数（人） 教职工数（人）
1980年 266 13243 78978 3123
2000年 267 9568 68324 2897
2005年 204 5888 46151 2773
2010年 152 5437 34785 2450


二、在校学生数锐降所产生的影响

       从调查了解的情况看，由于在校小学生数量的大幅减少，对目前小学教育事业的发展造成的影响主要有四个方面：一是影响教育质量的提高。学校规模小，学生少，缺少学习与与竞争的氛围，教师的教学积极性不高。据县教育局提供的资料表明，全县小学中，有43所学校学生在100人以下。有的村学校虽撤了，但作为大小学的教学点仍存在着，例如庞光镇乌东村教学点有6名学生，分2个班，有3个老师，一个教师教2名学生，听课的人少，作为老师那来的积极性。适度的规模，是提高教育质量的一个重要因素。二是对学生的成长不利。我县农村小学中，每班人数在25人以下的班占到68%，有的班就10几个人，学生人数太少，相互交流沟通的人次就少，学校组织开展大的活动也开展不起来，形成不了气氛，学生的群体竞争意识差，很不利于学生的成长。三是学生少、经费少、影响学校的发展。甘亭镇吕公小学的张校长反映，现在实行的免费教育，学校的经费全部由财政按学生人数每学年人均拨款350元，他们学校有110名学生，10名教职工，全年经费就3万多元，仅够维持日常的开支，搞建设困难，想买几台电脑都买不起，学生少，经费相对就少，从长远看，限制了学校的发展。四是造成了教育资源的浪费。庞光中心校的鲁校长反映说，农村小学人数少，严重的造成了教师资源和校舍的浪费。国家规定小学的师生比为县镇1：24，农村小学1：23；而我县2010年的小学师生比为1：14.2，其中：县镇1：18.4，农村1：11.9，师生比明显高于国家规定的标准，造成了教师资源的浪费。学校布点多，学生少，但该开的班不能少，国家规定小学该开的课程、课时都不能少，这就需要一定的教师数量，尽管按师生比已经较高，但目前农村教师结构不合理，缺英语、艺术、体育、美术等课目老师，一些课程多是兼职老师，有的教师教两个不相关学科，也在一定程度上影响了教育质量。据县编办的人士讲，签于目前的实际现状，教师的配备原则是结合师生比和班额双重配备的。按国家教育部规定的小学班额每班40-45人计算，我县农村小学班额明显偏小，平均为20.8人，县镇中的县城小学班额偏大（57.6人）。从师生比和班额两项资料对比看，县城老师缺，农村相对富余，例如是北街小学的师生比为1：25。从校舍的占用看，2010年县镇小学人均占用面积6.03 m2，而农村小学人均占用11.43m2，超出县镇小学近1倍。前几年“普九”期间，国家和社会各界投资对中小学校全进行了大规模建设，学生的减少，使得部分校舍闲置，得不到充分使用。例如庞光镇乌东小学（教学员），仅有6名学生，却占用7间2层楼，另外，“普九”给各学校也配备了设备，学生少，开设备费用大开不起，无经费支撑。

三、建议和思考

针对我县小学在校学生数大幅减少所带来的问题，为了促进教育事业健康稳步的向前发展，特提以下几点建议：

       1．加快合校并点步伐，整合教育资源。目前，全县152所小学中，有133所分别在农村，占学校总数的87.5%。农村小学每校平均仅有141人，县镇小学每校则为840人，合格并点的重点在农村。从调查了解的情况看，目前我县教育部门在合校并点方面也做了一些工和，例如在甘河、大王镇等地推行合校并点试点，对路远的学生实行寄宿制。甘河镇中心小学近两年已合并了五所小学，加上以前合并的小学，该中心校已将甘河镇一半村的学生吸收了进来，该校现有教职工32人，在校学生650人，其中，有寄宿生102人，最大的班人数44人，最小的班人数36人，对寄宿生的管理专门聘请了两名生活老师，专门管理学生在校期间的吃住等问题，学生宿舍统一配备了被褥、桌柜、空调；食堂饭桌、厨房设备也较齐全，干净卫生，学生每天在校三餐只需5元钱就可吃好吃饱。该校的领导介绍说，他们合校并点推行寄宿制后，最大的好处有两点；一是解除了农民群众的后顾之忧，是部分农村留守儿童的家长能放心地外出打工挣钱（吸收的住宿生中30%的是留守儿童）；二是有效地整合了教育资源，使教育资源得到了较充分的利用，学校的师生比例1：20.3，接近国家标准。该校反映在推行寄宿制中存在的突出问题有：一是学生宿舍及食堂用房不够，按上边规定每个宿舍住7-8人，现在 实际住12人，现有的食堂能容纳60人吃饭，而实际用餐学生最少102人，中午吃饭时达160-170人；二是缺人员，仅有2名生活老师，负担太重，且没有文化课老师对学生进行业余学习辅导和心理咨询，现有的老师下班后要留用，又无经费支持；三是缺经费，上边对寄宿生没有专门的经费拨款，他们边干边要钱，上边给钱又不及时，还打折扣。合校并点、整合教育资源，是新形势下农村教育事业发展的必由之路。建议县教育部门应认真总结甘河镇等地合校并点、推行寄宿制方面的经验，完善其相关的政策，及时解决其存在的问题；同时学习借签外地经验，试行校车接送制模式，使小学生的生活及学习更方便，使合校并点工作尽快在全县农村广泛推行。

       2．加大对农村小学的扶持力度。县镇小学特别是县城所在地学校学生数量大幅增加，出现了特大班额，有43个班的学生超过66人以上；而农村小学生源不足，学生逐年减少，且有不少学生转到城镇读书，其主要原因是由于县镇学校的优质教育资源远远多于农村，教育的硬件设备及软环境都好于农村，教育质量高于农村。以校舍为例，县镇小学校舍中，框架结构的房子占23.0%，而农村的仅占1.6%。从老师学历看，县镇小学教师中，具有本科以上学历的占50.9%，而农村小学有本科学历的老师仅占25.2%。从办学条件看，县镇小学每百名学生拥有教学专业实验设备价值3万元，而农村小学仅为1.5万元。从上述几个简单对比数据可以看出，农村的教育资源明显劣于县镇学校。许多家长为保证孩子接受高质量的教育，千方百计让孩子到城镇读书，这就导致了城镇“择校”风盛行与一些农村学校生源不足的并存的现象。要改变这一现象，应该从人财物各方面加大对农村学校倾斜和扶持力度，大力改善农村的办学条件，特别是出台更加优惠的政策，鼓励年轻的优秀教师在农村任教，建立城镇教师到农村学校任教或支教的长效机制，将教师的流动与教师的职称评定、评先、评等相结合；同时，加强对现有农村教师队伍的培训工作，努力提高其综合素质，进一步化农村教育资源，使城乡教育资源配置向均衡化发展，以提高农村教育质量，稳定农村学校生源，减轻城镇学校超负荷的压力。

       3．加强城镇小学师资力量和基础设施建设。签于目前城镇化进程的加快，城镇规模的扩大，城镇人口的不断增多，城镇小学班额偏大的实际，应适当加强城镇小学的师资力量和校舍建设，以保障城镇小学教育质量的稳步提高。

       4．国家应从宏观上调整压缩师范教育规模。据中国社会科学院2009年发布的资料称，若师生比保持不变，未来12年我国义务教育教师需求将减少近100万人。针对小学在校学生越来越少的实际，社会对师范毕业生的需求也将随之减少，为便于师范类学生的就业，国家应从宏观上控制师范教育的规模，以避免人才资源的浪费。