政府工作报告——在户县第十五届人民代表大会第五次会议上讲话张永潮

唐伯虎

一、2010年和“十一五”期间工作回顾

　　（一）坚持协调共进，三次产业稳步发展

　　（二）坚持加大投入，城乡面貌明显改观

　　（三）坚持开拓创新，发展活力迅速显现

　　（四）坚持以民为本，和谐局面不断巩固

　　（五）坚持依法行政，政府建设得到加强

　　2010年的快速发展，是“十一五”时期我县经济社会发展的一个缩影。回顾五年历程，我们克服了雨雪冰冻、汶川地震等自然灾害和金融危机带来的不利影响，保持了经济社会发展的良好势头，开创了户县经济社会发展的崭新局面。

　　“十一五”是户县综合实力提升最快的五年。

　　“十一五”是户县城乡面貌变化最大的五年。

　　“十一五”是户县人民群众受益最多的五年。

　　二、“十二五”时期目标任务

未来五年，是户县加快发展、跨越发展的关键时期。放眼全国，党中央、国务院继续深入实施西部大开发战略和《关中——天水经济区发展规划》，并将保障和改善民生作为十二五规划的主旋律，为我们加快经济发展、改善人民生活提供了良好的机遇。立足西安，我县作为西安国际化大都市副中心城市和高新技术产业拓展地，必将在承接产业转移、城市建设等方面得到更多的支持和投入。展望我县，未来五年，投资64亿元的西成铁路客运专线户县段工程、投资5.3亿元的全市二级公路网化项目、投资5.26亿元的南北七号路城市大道工程、余沣路改造工程将陆续建成通车；草堂基地、沣渭新区等重点区域将展开大规模建设，投资50亿元的比亚迪二厂、投资30亿元的大唐户县第二热电厂二期等众多大项目将建成投产；国内500强企业海航集团已与我县达成框架协议，未来3—5年将在我县投资40—60亿元进行开发建设；高科集团正与我县积极对接，未来几年将投入巨资把太平、朱雀景区打造成全国一流的旅游目的地。重大项目之多、涉及产业之广、投资力度之大，是户县历史上前所未有的。经济的大发展必将带来民生的大改善，未来五年，备受群众关注的一大批教育、医疗、养老、就业类惠民工程将相继实施。我们将与全县人民一起，抢抓机遇，团结奋进，推动一年更比一年好，五年发展迈大步，把户县建设得更加灿烂辉煌，让人民生活更加幸福美好！

“十二五”期间，我县经济社会发展的总体目标是：

——县域经济更加繁荣。到2015年，经济总量翻一番，达到220亿元左右，年均增长15%左右；全社会固定资产投资年均增长20%以上；地方财政一般预算收入达到8亿元左右，年均增长20%以上；社会消费品零售总额达到82亿元左右，年均增长20%以上。户县成为西安国际化大都市的产业副中心、旅游文化副中心、服务物流副中心、商住副中心、高新技术产业和先进制造业基地。

——人居环境更加宜人。县城、城镇和农村建设统筹共进，县城区、余下、五竹、草堂基地实现连片发展。到2015年，县城建成面积40平方公里，人口30万，人均道路面积12平方米，人均绿地面积5.8平方米，人均住房面积30平方米，天然气和集中供热普及率达到80%，城镇化水平达到60%。

——人民生活更加安康。到2015年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均翻一番，分别达到3.3万元和1.28万元，全面达到小康水平。全县人民在充分享受发展成果的同时，精神文化生活更加丰富，文教、娱乐及服务支出占家庭消费支出比重进一步加大。

——社会发展更加和谐。优质教育资源充分利用，全面普及高中阶段教育，基本普及学前三年教育，幼儿入园率达到95%以上。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，社会就业更加充分，文化、体育、医疗事业全面发展，人民群众热切期盼的“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”基本实现，社会和谐度显著提升。

总之，我们要通过五年的努力，让户县的经济大发展，让户县的城市大变化，让户县的社会更和谐，让户县的人民更幸福！

　　三、2011年政府重点工作

今年是“十二五”的起步之年，也是我县加快发展的关键一年。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届五中全会、中央经济工作会议和省市县委全会精神，以工业化带动城镇化和农业产业化，做强产业、做靓城市、做实民生，促进经济社会跨越发展，努力建设西安国际化大都市副中心城市。

2011年，全县国民经济和社会发展的预期目标为：生产总值增长13%，财政一般预算收入增长18%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长20%，城镇居民人均可支配收入增长15 %，农民人均纯收入增长16%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，符合政策生育率达到96%以上。

围绕上述目标，重点抓好以下六方面工作：

　　（一）推动产业升级，增创区域竞争新优势

依托东部地区和西安城区产业转移，加快产业结构优化升级，推动三次产业不断壮大，努力实现经济建设增速。

推进工业聚集化、规模化。突出工业主体地位，围绕建优平台、壮大产业、强化服务，全面振兴工业经济。加快沣京工业园建设，年内完成振兴北路、沣五西路、标准化厂房区域道路等基础设施建设，加快推进330千伏变电站、第二污水处理厂、迪美家具等项目建设，引进项目10个，实际进资10亿元以上，实现税收6000万元，着力建设最具活力的省级开发区；支持草堂基地加速发展，年内草堂新村、庞光新村一期建成入住，8条支干道路完工、草堂水厂建成运营，天然气管道、热力管道、污水处理厂开工建设，比亚迪二厂、宝德自动化、西元电子等产业项目加快推进；规划建设草堂工业园，主动承接草堂基地产业辐射带动，年内完成规划选址，启动基础设施建设。巩固提升能源化工、机械制造、印刷包装、农副产品加工四大支柱产业，加快发展高新技术、汽车制造及配套、生物医药三大新兴产业，年内完成京西双鹤非PVC软袋输液生产线、大唐热电厂烟气脱硫剂生产线等技改项目，支持以合力汽配为龙头的户县汽配产业联盟新发展铸造企业10户、机械加工企业5户。加大产业聚集区的基础设施投入，扶持渭丰纸箱、余下能源化工、草堂机械铆焊、甘亭工艺铸造等产业集群发展壮大。充分发挥工业振兴专项资金的引导作用，扶持一大批县内传统企业实施技术创新和名牌战略，新发展自主知识产权企业10户，认定省市著名商标10个、创建省市名牌产品各1个。力争6个科技创新项目列入市以上科技计划，培育2户高新技术企业。组建中小企业信用担保机构，鼓励企业通过商标权质押、动产抵押等途径拓宽融资渠道，年内为中小企业融资3亿元。

推进农业高效化、精品化。按照“服务城市、富裕农民”的思路，加快都市农业发展，让农业成为融入餐饮、观光、休闲等新型业态的朝阳产业。用好500万元扶持资金，加快环山路时令水果产业带、蒋村2万亩设施农业示范基地建设，年内新增设施农业、葡萄、无公害蔬菜各3000 亩，推进30万头优质瘦肉型猪、百万只家禽、万头奶肉牛等3个“万字号”养殖基地建设。加强对葡萄研究所、格润牧业等龙头企业的扶持，支持国维公司完成20万吨麦芽糖生产线建设，增强其带动群众致富的能力。依托沣渭新区，加快渭河示范区基础设施建设，推进福缘农庄、裕兴现代农业示范园、泰德休闲养生农庄、海航配餐基地等项目建设，年内完成固定资产投资6000万元，引进资金4000万元。启动西安印象葡萄示范园、金蟾农业生态园等项目建设，着力打造集农业科技示范、农业产业化生产、农业休闲观光为一体的现代农业示范区。

推进三产特色化、品牌化。围绕创建国家5A级景区，理顺管理体制，成立旅游开发公司，加快与高科集团的合作，依托大秦岭，大手笔规划、大力度投入，促进太平、朱雀国家森林公园在基础设施建设、景区管理、旅游宣传等方面实现突破发展，全力打造秦岭终南山世界地质公园一流核心景区。大力开展秦岭北麓旅游环境整治，年内完成朱雀国家森林公园大门外以北8公里道路两侧地形勘测、建筑立面改造和招商引资，启动庙沟口搬迁安置点建设，力争5月底前建成《瑞祥秦岭-朱雀》雕塑及配套广场。完善其他具备旅游开发条件沟峪的公厕、停车场、标识等基础设施，封护不具备旅游开发条件的沟峪，不断优化秦岭北麓旅游环境。放大东韩陕西第一村、李家岩环山旅游第一村等乡村旅游亮点，年内建成30户以上农家乐示范户。继续办好紫荆花节、瓜果采摘节、天然养生避暑节，积极参加西安世园会等活动，加强与各大旅行社的联系，全面宣传推介户县特色旅游产品，年内接待游客155万人次，实现收入1.3亿元以上。加快草堂寺景区建设，全面推进民航空管基地、建科大、海航支线运行基地项目，力争东方亚太学院、市职工大学开工建设，年内完成固定资产投资10亿元。大力发展商贸服务业，依托我县便捷的区位和交通优势，推进西户物流园、华润万家物流配送中心二期建设，引进知名物流企业，努力建设全省物流大县。加快建设县城大十字、人民路十字、周北十字等商贸圈，完成购物中心改造。大力实施万村千乡市场工程、新网工程，继续落实好家电、汽车、摩托车下乡等政策，让广大群众得到更多实惠。

　　（二）加快城乡统筹，打造人居环境新亮点

立足副中心城市定位，抢抓市政府大力支持四个县城基础设施建设的机遇，以县城为核心，以城镇为依托，带动农村加快发展，努力实现城乡面貌增靓。

有序推进县城建设。全年安排资金5亿元，以“壮士断腕”的精神，全力推进28项城市建设工程，让城市面貌一年大变样，实现脱胎换骨的变化。按照副中心城市的标准，高层次修编新一轮总体规划、编制城东新区规划。加快城市路网建设，年内投资1.5亿元，启动南北七号路双向六车道城市大道建设。强力推进世行贷款“四路一立交”项目，年内渼陂路、吕公路建成通车，东城路、新城路完成部分道路及排水、桥梁工程。加快实施东城路北段、吕公路东段项目，年内人民路慢车道和人行道改造、滨河大道、钓台路、光明路东段、七一路、朝阳路南段、朝南路西段、政法路、友谊路工程竣工。着力改善老城面貌，加快农技中心一带、人民路小学原址等31处闲置土地开发，实施草堂路、娄敬路两侧建筑立面改造，抓好城市主要出入口节点改造和城区广场点亮工程，着力做靓做美城市。加快滨河新区、城东新区建设，重点推进西安科技商贸学院、荣华水岸新城、竹馨苑小区、周北十字开发等项目建设，抓好渼陂湖开发和潭峪河城市段景观改造工程，在城市东西两侧营造优美水景，全力打造最具发展活力和最富城市气息的现代新区。

切实加快城镇建设。以打造特色城镇为目标，高标准修编草堂、秦渡、甘河等7个重点镇规划。紧抓省级重点镇和关中百镇建设机遇，进一步拓宽融资渠道，启动草堂镇欧洲城等项目，完成草堂镇南北九号路北段改造、余下饮食街改造、庞光文化街、祖庵重阳广场、渭丰纸箱产业基地建设和甘河、秦渡、大王等镇区污水处理工程。组建县乡土地确权中心和流转中心，对条件成熟的村进行土地确权和流转，年内实现农转居1万人。配合省市抓好西成高铁、西宝高速工程建设，推进全市二级公路网化户县段工程，规划实施户县与主城区的快速连接线，形成直通西安、连接区县、通达城乡的快速交通辐射圈。加快农村公路建设，年内改造石井至涝峪等县乡公路50公里，县内实现半小时交通圈。

　　着力改善农村环境。以新农村连片共建和扶贫开发为抓手，推进57个市级新农村建设重点村、71个千企千村扶助村、4个扶贫重点村建设，启动2—3个新型农村社区建设试点，全年硬化村内街道15公里，新建沼气池1330口、改厕4500户。推进农村电网改造升级，年内投资1亿元，完成35千伏余下变电站升压改造和30个村组农村电网改造，全县新增变压器68台，改造线路128千米。加快农田水利设施建设，年内启动涝河下游防洪工程和天桥平原水库建设，抓好甘河、祖庵土地整理项目。农业综合开发改良中低产田1万亩，新增节水灌溉面积2万亩。用好300万元农村环境整治奖补资金，逐步建立农村环境卫生长效机制，并借助环境整治，从密切干群、访贫问苦、化解矛盾、加快发展等多方面入手，加强农村管理，推进农村整体工作。

　　（三）注重量质同升，构建对外开放新格局

坚持把对外开放作为加快发展的根本途径，进一步更新招商理念、优化投资结构、创优发展环境，着力提升发展质量。

更新招商理念。依托我县日益突出的区位优势和有利条件，树立“招大、引强、选优”和“宁缺勿滥”的理念，紧盯国内外500强的战略规划、投资方向和产业转移趋势，主动寻求合作，年内重点抓好天桥水镇项目的招商和落实，加快与海航集团、高科集团的洽谈合作，确保实际引进内资17亿元、外资1000万美元以上。始终坚持“以诚招商”，做不到的坚决不承诺，承诺了的坚决要兑现，在招商引资中树立良好的政府形象。

优化投资结构。综合运用财税、土地等政策杠杆，推动投资向工业、农业农村、民生和社会事业等领域倾斜，力争全年报批土地3000亩，其中工业用地不低于2000亩。在房产开发方面，优先考虑附带产业的房地产项目，努力实现开发一处房产、带动一方产业、富裕一方百姓。抓紧编报一批基础建设、产业升级、民生工程项目，最大限度争取专项资金。严格执行投资项目审查办法，对县内所有拟投资项目预收总投资额10-20%的保证金，并健全项目退出机制，严防烂尾楼和囤地、炒地现象发生。

创优发展环境。加快政务服务中心建设，畅通项目审批“绿色通道”，不断提高行政机关办事效率。保持投资环境整治的高压态势，深入治理“乱收费、乱检查、乱罚款、乱摊派”行为，对粗暴执法、要挟企业、欺压百姓的执法行为和执法人员，从严惩治、绝不姑息。严厉打击敲诈勒索、恶意阻挠、强拉强卖等影响项目建设的地痞村霸、黑恶势力，全力营造良好的发展环境。

　　（四）突出改革创新，增添跨越发展新动力

坚持把深化改革、创新管理、转变方式有机结合，为跨越发展积蓄后劲、激发活力。

加快各项改革。进一步理顺园区管理体制，不断激发园区发展活力。在确保职工利益的前提下，稳妥推进造纸厂依法破产、面粉厂改制和饲料公司产权交易工作，深化粮食购销企业产权制度改革，增强县办企业发展活力。创新人事管理模式，推进企事业单位新进人员录用、调配和管理制度化。创新土地经营方式，通过土地储备、出让、质押贷款等形式，力争全年收益4亿元以上，融资5亿元以上。探索政府储备房产的安置方式，实现国有资产保值增值。

创新社会管理。深入开展四城联创活动，年内申报省级环保模范县，通过省级园林县城验收，巩固提升来之不易的创卫成果。探索城区保洁公司化运作模式，增加城市保洁力量和资金投入。按照“统一设备、统一定点、统一摆放时间”的要求，规范城区早餐便民摊点管理，为群众创造更加干净整洁、方便舒适的生活环境。加强户外广告设置管理和“野广告”治理，从根本上消除城市“牛皮癣”顽疾。加强社区建设和管理，完善社区办公用房、幼儿园、医院、超市、绿地、停车场等公共设施，建立社区党支部、居委会、物业公司、业主委员会相互协调的管理机制，积极创建和谐示范社区。大力推广东韩村、乌西村治理经验，建立健全村务公开、民主理财等农村民主管理机制，推进农村和谐稳定。

转变发展方式。围绕发展新型工业，规划工业用地不低于5000亩，未来三年工业报地不低于4000亩。严格执行统一征地制度，坚决遏制各类违法用地现象。大力推进集约、节约用地，鼓励企业建设标准厂房和多层厂房，引导新的拆迁安置项目向高层或多层发展，实现“亩产效益”最大化。加强节能减排，淘汰水泥、造纸等行业落后产能，加大重点企业排放监管，确保新河、涝河COD分别控制在60mg/L、20mg/L以下。提升污水和垃圾处理水平，完成第二污水处理厂、垃圾填埋场工程，新建城区生活垃圾压缩站和中转站各3座。积极开展林业生态工程建设，年内完成大绿二期工程造林2300亩，全民义务植树56万株，全力打造山清水秀、天蓝地绿的生态户县。

　　（五）促进社会和谐，开拓文明进步新境界

强化政府的社会服务职能，在各项事业、文化建设、和谐稳定等方面投入更多精力，努力实现社会事业增彩。

协调推进各项事业。继续实施中小学校舍安全工程，推动中小学标准化建设，年内完成余下初中校舍、惠安小学教学楼建设；实施国家发展学前教育三年行动计划，逐步解决农村幼儿入园难、入园贵问题；加大中小学教师培训力度，全面提升教育教学质量。完成乡镇卫生院灾后重建项目，县医院住院楼、中医院综合楼投入使用。稳定低生育水平，实施母亲健康、出生缺陷干预等工程，积极启动国家计划生育优质服务先进县创建工作。高度重视老龄工作，抓好老年优待证办理和80岁以上老人保健补贴发放工作，建成户县中心敬老院，全县五保集中供养率达到35%以上。

大力弘扬先进文化。进一步深化文化体制改革，切实增强文化事业的发展活力。制定出台促进农民画产业发展壮大的具体措施和管理办法，建成农民画珍藏馆、农民画鉴定中心、培训中心和交易中心，使农民画成为户县的名片和金字招牌。加大对公输堂等文物的保护力度，推进草堂寺鸠摩罗什舍利塔非遗申报工作。重视文化人才培养，提高文化工作者素质。以庆祝建党90周年和西安世园会为契机，深化“文化惠民”工程内涵，开展“十大孝子”评选、社会主义荣辱观教育等形式多样的精神文明创建活动，积极倡导文明、健康、现代的新风尚，启动“全国文化先进县”和“全国文明城市”创建工作。

       积极构建和谐社会。推进平安户县创建活动，加强社会治安“大防控”体系建设，提高群众的安全感和满意度。严格落实安全生产责任制和事故责任追究制，加强建筑施工、道路交通等重点行业领域的安全监管，预防重特大事故发生。开展“六五”普法工作，畅通信访渠道，加大矛盾纠纷调解、仲裁和法律援助力度，维护社会稳定。加强农资、粮油、肉禽蛋蔬等重点商品价格监测检查，强化食品药品安全整治，严厉打击哄抬物价、制假售假等违法行为。加强对物业公司的监管，维护居民合法权益。健全应急机制，完善应急预案，提高各类突发事件的应对能力。

　　（六）坚持多措并举，提升富民惠民新水平

坚持把富民、安民、惠民作为政府的最大追求，认真落实各项民生政策，不断提高人民群众的幸福指数。

扩大就业富民。推进公共就业服务体系建设，加大劳动力就业培训，多层次挖掘就业岗位，提供充裕的就业机会与保障性服务。以解决下岗失业人员、高校毕业生和农民工三大群体就业为重点，发挥朱雀城市广场创业促就业基地的示范作用，全年发放再就业贷款600万元以上，劳动力转移就业7.7万人以上，让广大劳动者各尽所能、各得其所。

完善保障安民。扩大社会保险覆盖范围，年内企业养老保险参保扩面700人以上，城镇职工医疗、城镇居民医疗和失业、工伤、生育等保险累计参保12万人以上，新农合参合率稳定在95%以上，不断扩大受益面。进一步健全城乡低保、教育资助、救灾救济、医疗救助、扶残助残、困难职工援助等社会救助体系，千方百计为困难群众送温暖。 正确处理开发与安置的关系，把群众安置作为项目实施的前置条件，切实解决失地农民养老、医疗、就业等问题，使群众失地不失业、生活更幸福。

       办好实事惠民。今年，县政府将按照群众急需解决、财力能够承受、年内基本完成的原则，继续倾心为民办好10件实事：

       1、投资1亿元，实施新农保试点工作，使全县60岁以上的农村老人每月至少领取80元养老金，让广大农民群众在“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”的基础上实现“养老不犯愁”。

       2、加大低收入家庭住房保障力度，启动1万平方米、建成6000平方米廉租房，支持1000户困难群众实施危房改造，并由财政投资解决153户农村特困群众的住房问题，使低收入家庭“住有所居”。

       3、投资2000万元，完成农村单村供水工程30处，解决5万人的饮水安全问题。

       4、投入1800万元，加快推进公共卫生服务均等化，实施免疫规划、传染病防治、慢性病管理等10项公共卫生服务项目，在全县乡镇卫生院、村卫生室实行基本药物零差价销售。

       5、年内建设20所农村公立幼儿园，招聘专职园长和幼儿教师，解决近6000名农村幼儿入托问题。

       6、从今年起，县财政每年至少投资300万元，通过实施以奖代补，支持乡镇、村组抓好农村环境整治工作，努力为广大群众创造干净、舒适、文明的生活环境。

       7、投资690万元，对县城区益民巷、兴盛路、南关居民小区等8条背街小巷及断头路进行改造；加快五竹、庞光、朱雀3个客运站和79个客运招呼站建设，推进通村客运公交化；增加县城公交班次，延长公交运行时间，使群众出行更加方便。

       8、继续实施万名农民工免费培训工程，年内培训劳动力1.8万人，新增城镇就业4500人以上，下岗再就业1200人以上。

       9、完成图书馆、文化馆建设，全面启动新体育场建设，建成 3个文化站、20个村级文化室、190个农家书屋、16个农村健身广场，不断满足群众文化、健身需求。

       10、投资587万元，建成特殊教育学校教学楼，让每一个残疾孩子都能走进课堂；投资680万元，建成集托养、康复训练、职业技能培训为一体的残疾人综合服务中心，塑造温馨和谐的“残疾人之家”。

　　四、加强自身建设，打造人民满意政府

发展的重任、人民的期盼，对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。我们将始终带着责任、带着使命、带着激情，为了人民的利益，为了户县的明天，走好每一步，干好每一天，做好每件事，让户县发展一年更比一年强，人民生活一年更比一年好！

开拓创新，科学谋事。大力开展创新型城市创建活动，切实转变思想观念，创新发展思路，敢于打破常规，勇于超越自我。积极学习借鉴全国、全省、全市的先进经验，博采众长，为我所用，不断增强谋发展、解难题、创新路的本领。坚持科学谋事，加强对重大问题的理性思考和深层次研究，正确把握工作的着力点和突破口，不断增强工作的前瞻性、科学性和有效性。

求真务实，高效做事。大力倡导求真务实、真抓实干的优良作风，注重深入基层、深入实际，坚决摆脱文山会海，腾出更多的精力谋大事、谋发展，集中更多的时间抓具体、抓落实。大力倡导立说立行、即说即办的工作作风，做到领导在一线指挥、工作在一线落实、问题在一线解决。严格实行问责制，表彰奖励有功之人，通报处分无为之人，形成能者上、平者让、庸者下的用人机制，让政府全体人员真正把心思凝聚到干事业上，把精力集中到办实事上，把功夫体现到抓落实上。

公开公正，依法办事。深入推进政务公开，主动接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，高度重视公众舆论监督，切实保障群众的知情权、参与权和监督权，确保政府工作公开透明、阳光运行。全面推进依法行政，完善和落实行政执法责任制，加强行政执法队伍建设，努力提高行政执法水平。完善政府议事规则和决策程序，健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示制度，使政府做出的每一项决策，都符合发展的实际、都顺应人民的期盼、都经得起法律的检验。

从严治政，勤廉干事。认真落实党风廉政建设“一岗双责”制度，不断加强惩治和预防腐败体系建设，做到以制度制权、用制度理事、靠制度管人。认真落实领导干部经济责任审计，加强对关键部门、关键环节、关键岗位的管理，强化对重点工程、重点领域、重点资金的监督，切实规范权力运行。严厉查处各种违纪违法行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决清除破坏发展的害群之马，坚决查处贪污受贿的腐败分子，用良好的形象取信于民、用清新的政风服务于民、用卓越的业绩造福于民。

美丽的冰雕

希望潮哥能为户县人民多干几件实事！！！户县人民会记着你的