2010年12月30日县委十五届十次全体会议隆重召开

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实施五大战略 开启户县建设国际化大都市副中心城市新征程

作者：席方圆    文章来源：宣传部
    记者从刚刚闭幕的县委十五届十次全体会议上获悉，随着新一轮西部大开发战略和关中—天水经济区发展规划的实施，省上加快实施西咸新区战略，和市上已将我县列为西安国际化大都市副中心城市，户县正处于大有作为的战略机遇期。围绕这一新目标，户县将着力实施五大战略，全力开启建设国际化大都市副中心城市新征程。

    一是大力实施产业提升战略，不断优化产业结构。积极培育、大力发展重点产业，构筑以高新技术产业为先导、先进制造业为支柱、现代服务业为依托、高效生态农业为基础的都市型产业体系。要壮大第二产业，加快推进与高新区、沣渭新区的合作，积极培育汽车制造、新能源材料、生物医药等新兴产业，打造西安高新技术产业承接地。围绕大工业配套，推进县属企业改制，构筑民营经济高地，努力形成新的增长点。要提升第三产业，按照大旅游、大市场、大发展的思路，主动融入大西安旅游圈，建设秦岭山水游、民俗宗教文化游、绿色乡村游三大旅游体系。加快与高科集团合作，促进太平、朱雀、草堂寺等旅游景区有质的提升。要做精第一产业，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，壮大渭河示范农业、平原精品农业、秦岭北麓观光农业三条产业带，加快设施农业、规模养殖业的发展，扩大西瓜、葡萄等农产品知名品牌的影响力，切实提高农业产业化水平。要构筑产业发展平台，构筑工业科技、文化旅游、都市农业、商贸物流四大产业板块，打造草堂科技产业基地、沣京工业园、西户物流园等十大产业园区，形成经济发展制高点。

    二是大力实施宜居城市战略，全面提升规划建设管理水平。突出清新靓丽、古今交融的城市格调，优化空间布局，提升文化品位，努力建设功能完善的副中心城市、山水宜居城市。构建城市发展体系。按照“东扩、南连、西跨、北延、中改”的思路，构建“一轴三区一新城”的城市空间布局。以南北七号路为轴心，向东、向南拓展空间，辐射带动草堂新区、行政新区、沣渭新区发展，打造以甘亭、余下、五竹为核心，40平方公里新的中心城区，实现东扩秦渡古镇、南连草堂基地、西跨涝河水域、北延沣渭新区的副中心城市格局。要完善城市基础设施。加快城市新区建设，提高供排水、供气、供热等保障水平，改良垃圾收集和处理系统，实施“三网合一”工程，逐步完善市政服务设施体系。以九纵八横棋盘式道路为基础，构建与铁路衔接配套，以一、二级公路为骨架，以农村公路为支脉的交通网络体系。要提高城市管理水平。继续开展大规模、全覆盖、高水平的市容环境综合整治活动，加大城市缓堵治乱力度，推进老城区改造，加快新城区建设，切实提升城市形象。

    三是大力实施富民惠民战略，建设公平公正安全稳定的和谐环境。继续实施“十件实事”等民生工程，建立健全覆盖全体居民的收入、就业、医疗、住房等民生保障机制，推进基本公共服务均等化，让发展的成果惠及全县人民。要着力增加群众收入，认真落实各项增收措施，保障职工工资正常增长和支付，使群众实际收入水平与经济发展水平相适应。要加快发展社会事业，切实解决群众普遍关心的热点、难点问题，让更多群众享受到发展带来的成果。要加强社会管理，形成科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制。

    四是大力实施文化名县战略，推动文化大发展大繁荣。坚持社会主义先进文化前进方向，启动创建全国文明县城和创建全国文化先进县工作，提升户县文化的引领力、服务力、竞争力和创新力。要繁荣文化事业，巩固诗词之乡成果，发展广播电视、群众体育事业，广泛开展形式多样、丰富多彩的群众性文化体育活动。加快“两馆”等文化基础设施建设。丰富“文化低保”内涵，争创全国文化先进县。要大力发展文化产业，抓住复古文化、民俗文化逐步兴起的机遇，以研讨会、文学艺术再现等手段，加大重阳文化、商周文化的综合开发力度。加大秦渡、祖庵、甘河等历史古镇的恢复建设力度，彰显古镇文化风韵。加强农民画作者队伍培养，扶持农民画庄建设，拓展农民画市场，擦亮农民画金字招牌。推进户县曲子、眉户、社火、鼓舞等市场化发展，盘活特色民俗文化资源。要发挥先进文化的引领作用，推行乡规民约评议会机制，发挥传统道德的力量，化解邻里纠纷，倡导文明新风，密切干群关系，弘扬社会正气，争创全国文明县城，不断提高城乡文明程度。

   五是大力实施改革开放战略，健全充满活力富有效率的体制机制。要解放思想，更新观念，推进经济、政治、文化、社会多领域的改革，力争在关键环节上取得新的突破。要以建立现代企业制度为目标，积极稳妥地做好县属企业改制工作；要深化旅游体制改革，建立责、权、利相统一的旅游管理体制，努力把资源优势转变为产业优势和经济优势；要深化文化体制改革，充分发挥公益性文化事业的积极作用；要深入推进统筹城乡综合改革，在依法自愿有偿的基础上，推进土地承包经营权流转；要进一步深化行政体制改革，创新体制、强化服务职能，切实提高行政效率和服务水平。要扩大全方位开放，创新融资、投资方式，以开放促发展、促改革、促创新。

新的起点赋予了新的使命。五大战略的实施，必将为我县确立城市眼光，提升发展境界，继续保持良好的发展态势指明了新的目标，开启了我县建设国际化大都市副中心城市的新征程。

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（2010年12月30日）

陆 晓 延

各位委员，同志们：

我受县委常委会委托，向全会报告工作。

今年以来，在中央和省、市委的坚强领导下，县委常委会坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕以工业化带动城镇化和农业产业化的发展方略，团结带领全县各级党组织和广大党员干部群众，坚定信心，迎难而上，抢抓机遇，奋勇争先，推进各项工作迈上了新的台阶。

一、坚持用科学的思路谋发展，战略定位更加明晰

2010年是“十一五”的收官之年，也是谋划“十二五”发展的关键一年。一年来，常委会始终把上级的指示精神与户县的具体实际相结合，创造性地开展工作，更加注重解放思想，更加注重明晰思路，更加注重狠抓落实，着力引领县域经济社会发展步入科学、务实的快车道。

认真领会上级精神。及时组织学习党的十七届五中全会精神，学习省委、市委关于“十二五”发展规划以及西安建设国际化大都市等一系列重要文件和讲话精神。迅速把思想和行动统一到中央和省委以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，科学谋划“十二五”发展的新要求上来；统一到市委在建设国际化大都市进程中承担使命、争先进位的新要求上来。常委会对上级政策的理解更加透彻，对上级决策的落实更加坚定，为谋划户县未来发展找准了政策依据和理论支持。

积极学习先进经验。组织领导干部赴发达地区考察，感受发展气息、学习先进理念、借鉴成功经验，寻找破解影响户县科学发展难题的新思路、新方法、新举措。通过反复调研以及召开理论务虚会等形式，在全县领导干部中初步形成了更新理念、开拓思路、确立目标、增强发展活力和竞争力的共识；形成了从宏观发展态势中找出差距，看到潜力，进一步增强发展的危机感和紧迫感的共识；形成了抓住机遇、珍惜机遇、用好机遇、牢牢把握发展主动权的共识。

丰富完善发展思路。常委会坚持把上级精神、外地经验和户县实际相结合，根据形势的变化，不断丰富发展内涵，明晰发展路径，确立发展定位。在明确以“跨越发展、争先进位”为目标、以“以工业化带动城镇化和农业产业化”为路径、以“抢抓五大机遇、实现五大突破”为重点的基础上，准确把握时代脉搏，正确分析研判形势，提出了“抢抓新一轮西部大开发机遇，加快转变经济发展方式，全面提升发展水平，推进经济、政治、文化、社会和党的建设全面发展”的新要求，进一步凝聚了人心，激发了干劲，也为科学制定户县“十二五”发展规划奠定了基础。

二、坚持用拼搏的劲头争上游，经济实力不断增强

常委会始终把壮大县域经济，实现富民强县放在各项工作的首位。面对全球金融危机的影响，坚持沉着应对，力求有所作为，县域经济呈现出总量攀升、结构优化、活力增强的良好态势。预计全年实现生产总值105亿元，增长12.5%；规模以上工业增加值29.6亿元，增长16%；完成全社会固定资产投资109亿元，增长29%；实现社会消费品零售总额32.6亿元，增长20%；完成地方财政一般预算收入3.38亿元，增长29.4%；城镇居民可支配收入16460元，增长15%；农民人均纯收入6260元，增长18%。

项目建设成效显著。坚持把推进重点项目建设作为经济发展的突破口，突出板块带动、产业集聚，为跨越发展注入了强劲动力。预计全县80个重点项目累计完成投资36.6亿元，其中，5个市级重点项目完成投资5.6亿元。草堂科技产业基地建设取得重大进展，基地内路网骨架已经成型，基础设施已趋完备，比亚迪等一批重大项目成功落地。草堂寺景区、滨河新区、渭河现代农业科技示范区发展加快，各项工作呈现出新的亮点。招商引资迈上新的台阶，全年实际引进内资17.65亿元、引进外资1100万美元。西洽会签约项目24个，合同总投资达到157.18亿元，创历史新高。

工业经济总量不断壮大。始终把工业经济发展作为县域经济增长的第一动力，工业对经济增长的带动作用不断增强。新增规模以上企业15户，总数达到94户，全县工业增加值达到52亿元，增长13%。企业技改力度不断加大，国维淀粉厂改扩建生产线项目全面完工，西安市旋播机生产线已经投产，大唐二电厂2×300MW机组供热改造全面竣工。非公有制经济发展进一步加快，渭丰纸箱、甘亭铸造、草堂机械加工等产业集群发展势头良好。沣京工业园发展速度加快，成功引进陕西巨库国际物流园、深圳诺威电子等产业项目17个，中水饮料、西互互感器项目提前投产，全年实现产值39.2亿元，上缴税金6000万元。

农业产业化进程不断加快。以发展现代农业为方向，积极推进农业向设施化、集约化和标准化方向转变。全年实现农业总产值22.5亿元，同比增长8.5%。粮食总产达到37.2万吨。农业产业结构调整步伐加快，新增设施大棚5091亩、葡萄3510亩、设施农业总量突破5万亩。现代生态、精品农业、旅游观光等3条产业带建设超额完成全年任务，农业龙头企业和示范园区的带动效应进一步显现。全面完成农机化示范区建设、农业专业协会建设任务，有力地促进了农业增效、农民增收。农业生产条件不断改善，新增节水灌溉面积2.3万亩，生态水利、防洪工程建设全面完成，农业抗御自然灾害的能力进一步增强。

三产服务业增势强劲。积极整合资源，培育消费热点，三产服务业在县域经济中的比重进一步提高。太平国家森林公园通过AAAA级景区验收，朱雀国家森林公园、重阳宫等完成AAA级景区创建任务。加大旅游推介力度，成功举办了紫荆花节、朱雀天然养生避暑节和户县渭南旅游精品推介会等大型旅游促销活动，李家岩新村农家乐正式运营，户县旅游的影响力进一步扩大。全年接待游客148.5万人次，实现旅游收入1.22亿元，同比分别增长16.9%和19.2%。落实家电汽车摩托下乡补贴、农机具购置等鼓励消费政策，大力实施万村千乡市场工程，积极规划建设县城大什字、人民路什字商业圈，加速推进超市、连锁店、专卖店向农村延伸，城乡消费市场更加活跃。

三、坚持用城市的标准抓建设，城乡面貌持续向好

常委会坚持以大都市副中心城市的标准来审视户县、统筹发展，切实提高建设标准，创新管理理念，优化人居环境，城乡面貌持续改观,一体化进程不断加快。

城乡基础设施建设扎实推进。渼陂路、吕公路等“四路一立交”项目进展顺利，完成世行项目投资1.19亿元。城乡公共服务设施建设进展加快，户县第一污水处理厂完成试运营，第二污水处理厂和垃圾处理厂开工建设，草堂基地供水项目、城区供水管网改造工程全面铺开。投入资金3700万元，解决了8.6万人的饮水安全问题。小城镇建设力度加大，草堂、余下、甘河、涝店等镇区建设富有成效，服务功能不断完善。公路建设稳步推进，完成投资8700万元，油化改造县乡主干道路81公里。二级公路网化工程全面铺开，西宝高速改扩建工程进展顺利，西太一级公路建成通车。

城市建设管理综合提升年活动成效显著。以营造适宜人居、适宜创业、适宜发展的环境为目标，不断提升建设管理水平，城市功能、品位和承载力得到进一步提升。沣京大道绿化、城市街景绿化美化亮化工程全面完成。中楼到周北什字沿街68个建筑立面改造任务全面完成，累计投资2880万元，装饰立面1.88万平方米，改造门头牌匾4260平方米，城区主要路段路面沥青改造全面完成。加大城市管理力度，积极开展市容环境综合整治工作，城市面貌焕然一新，广大群众的舒适感、幸福感和自豪感明显增强。成功创建国家卫生县城。

统筹城乡工作向纵深发展。坚持把新农村建设作为统筹城乡发展的重要内容，创新举措，丰富内涵，加大投入力度，新农村建设迈上新的台阶。79个市级重点村共投入资金8100万元，硬化街道98万平方米，硬化广场8.7万平方米，农户改厕1.27万座。联片共建工作深入推进，新增涝店、阿姑泉、牙道等3个联片共建区，主导产业、基础设施、社会事业等各项建设成效明显，共建村总数达到55个。农村环境综合整治工作全面启动。

四、坚持用民主的机制聚合力，政治建设实现新突破

始终把发展社会主义民主政治作为调动全县上下加快发展积极性的有效途径，创新民主管理机制，扩大公民有序政治参与，进一步把各个领域的智慧凝聚到全县的中心任务上来。

县级决策民主化实现新突破。出台了《党员代表列席旁听县委全委会议常委会议实施办法》，邀请熟悉会议议题或涉及工作范围的党员代表，旁听了县委十五届九次全会和县级领导班子民主生活会，有效拓宽了党员意见表达渠道，提高了党员代表对党内事务的参与度。县人大、政府、政协分别出台了《户县公民旁听县人大常委会会议办法》、《户县人大代表政协委员旁听县政府全体会议县政府常务会议试行办法》、《关于公民列席旁听政协全体会议和常委会议的办法》、《政协委员会民主监督和评议办法》，扩大了公民的有序政治参与，进一步提高了县级领导班子科学决策、民主决策和依法决策水平。

人大、政协、统战等工作呈现新局面。坚持和完善人民代表大会制度，全力保障县人大依法履行职责、有效开展工作，支持县人大围绕热点工作开展专题调研和监督检查。支持县政协履行职能，发挥作用，注重政协参政议政成果的吸收和转化，对政协提出的意见和建议都能认真研究，积极采纳。充分发挥各民主党派人才荟萃、联系广泛的优势，不断加强统战工作。高度重视民族宗教工作，依法管理宗教事务。法制建设深入推进，顺利通过“五五”普法检查验收。

群团工作取得新进步。加大基层工会组建力度，全面完成了乡镇总工会组建工作，进一步扩大了工会工作的覆盖面。扎实开展“知恩感恩、学会做人”感恩教育月系列活动，切实做好维护青少年合法权益工作，共青团组织的活力进一步增强。维护妇女儿童合法权益，强化技能培训，广大妇女的综合素质明显提升，增收致富和服务经济发展的能力进一步增强。着力加强党管武装工作，完成民兵整组训练试点工作，预备役部队遂行作战能力进一步提高。加强拥军拥民、军民共建工作，被市委授予“拥军优属模范区县”称号。工商联、残联、科协、档案、老龄等工作均取得了新的成绩。

农村基层民主政治建设形成新亮点。全面推进农村党务、村务公开，农村干部群众的民主管理、民主决策水平进一步提高。全面推行村民监督委员会制度，创造性地制定了“五步决策法”民主管理体系，为全国农村基层民主监督提供了成熟的样本。全国深化村务公开民主管理“难点村”治理工作会议代表来户县观摩学习，村民监督委员会制度的实际成效，受到中央书记处书记、中纪委副书记何勇，民政部部长李立国以及近50名省部级领导的充分肯定，得到上级的大力表扬。

五、坚持用先进的文化增活力，发展软实力明显提升

始终把文化作为凝聚力量、激发创造力的重要源泉，充分发挥我县的文化优势，积极推进宣传思想工作，不断增强发展软实力。

精神文明创建深入开展。深入推进社会主义核心价值体系建设，将“四进”活动与“四德”建设相结合，引导各方面树立正确的道德观、价值观，形成了知荣辱、讲正气、促和谐的良好氛围。广泛开展“推荐评议身边好人”、“青年志愿者在行动”等活动，培育了良好的道德风尚。全面推广乡规民约评议会机制，覆盖率超过80%。广泛开展文明单位创建工作，全县60多个单位申报创建三级文明单位并接受了省市验收，城乡文明化程度进一步提高。高度重视未成年人思想道德建设，组织举办第六届少儿书信大赛、中小学生心理剧选拔赛等活动，为青少年健康成长创造了良好的社会环境。

和谐文化建设全面推进。大力实施文化惠民工程，成功举办第九届鼓舞艺术节，组织大型农民锣鼓队圆满完成陕西省第14届运动会开幕式表演任务，举办了户县首届“诗词楹联艺术周”和第二届“国税天慧杯”自乐班大赛，我县荣获“全国鼓舞之乡”称号，群众文化生活不断丰富。加大文化基础设施建设力度，新建8个乡镇标准文化站、10个农村文化室，扶持建设农民画庄21个，农民画精品馆、陈平墓和关麟征故居建设等筹备工作进展顺利。“文化低保”工作深入推进，向贫困老党员、部分离退休老领导赠阅党报党刊200余份，送电影、戏曲下乡300余场，为70个“农家书屋”配送图书1590余种。积极稳妥推进文化体制改革，县剧院、电影公司等经营性文化团体成功改制，适应市场的能力进一步增强。

舆论宣传引导主动有力。始终坚持正确的舆论导向，围绕招商引资、重点项目建设、旅游推介等发展热点及重大活动，积极组织开展“文化户县”、“展示亮点促和谐”等特色鲜明的主题宣传活动，进一步提振了全县上下跨越发展、争先进位的信心。同时，借助中央、省市级主流媒体，扩大对外宣传，共刊发各类新闻宣传稿件650余篇，接待各级媒体来户采访50余次，有力地提升了户县的知名度和影响力。不断改进网络文化建设与管理，及时掌握舆情动态，加强网络舆情分析研判，营造了有利社会和谐稳定的网络舆论环境。

六、坚持用发展的成果惠民生，社会建设稳步推进

始终从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，着力保障和改善民生，发展各项社会事业，促进社会安定有序，努力使改革发展成果惠及广大人民群众。

注重社会保险体系建设，社会保障覆盖面不断扩大。健全基本养老、失业、医疗、工伤和生育保险等制度，全面落实社会保障各项政策，城镇居民医疗保险参保登记人数2.31万人，农民工工伤保险参保人数1.23万人。我县被列入国家新型农村养老保险试点县，各项工作全面启动。事业单位工作人员绩效工资制度全面实施，收入分配趋向合理。低保工作不断规范，全年共为9426户28107名城乡低保户发放低保金3510万元。医疗救助有效实施，为1506名城乡贫困户患者发放医疗救助金342.2万元。加快保障性住房建设，新建廉租房9300平方米，144户已配租使用，全县共发放廉租住房租金补贴1102户82.93万元。投入7786万元，完成农村危房改造1000户。

注重发展各项社会事业，公共服务均等化水平明显提高。实施积极的就业政策，加大对高校毕业生、零就业家庭的就业援助力度，城镇新增就业 4720人，下岗失业人员再就业1678人，新开发公益性岗位85个。加大义务教育保障力度，落实“两免一补”资金3863.4万元，筹措各类建设资金5373万元，平原标准化寄宿制学校建设、校舍安全工程、危漏校舍改造等任务全面完成。新型农村合作医疗参合人数45.8万，参合率达到95.7%。加快县乡医院基础设施建设，3个县级医院和19个乡镇卫生院扩大内需和灾后重建项目进展顺利。巩固农村卫生室建设成果，共为491个农村卫生室落实补助资金626万元。人口和计划生育工作扎实有效，人口出生率和自然增长率均控制在省市要求范围内。生态环境建设成效明显，环山旅游路景观林带、大绿二期等建设任务全面完成。加大节能减排力度，万元生产总值能耗降低5.5%。

注重基层基础工作，社会大局和谐稳定。深化“平安户县”创建活动，大力开展平安乡镇、平安校园、平安家庭创建，“两率一度”不断提高，平安乡镇、平安单位、平安村创建率分别达到100%、96%和95%。加大校园周边环境整治力度，确保了校园安全。严厉打击“两抢一盗”等违法犯罪活动，全年共破获刑事案件433起，查处治安案件1431起。强化人防、技防建设，建成应急指挥中心，社会面安全防范水平明显提升。积极开展矛盾纠纷排查化解活动，集中化解了一批信访积案。成立县信访接待中心，全年共接待群众来信来访3855件次，排查各类矛盾纠纷106件，化解101件。严格落实安全生产责任制，加大日常监管和安全隐患排查力度，全年无重特大安全事故发生。

七、坚持用改革的精神强保障，党的建设科学化水平进一步提高

始终以提高领导科学发展能力为主线，以“创先争优”活动为抓手，全面加强党的建设，为经济社会跨越发展提供了坚强的组织保障。

着力提高执政能力和水平，领导班子和干部队伍建设呈现新局面。切实加强领导班子和领导干部思想政治建设，深入开展向苏耀先同志学习、“创建领导科学发展好班子”、“五个一”读书交流等活动，全县各级领导干部执政为民的信念更加坚定，县乡领导班子的整体功能明显提高。注重从基层和建设一线选拔干部，适时调整一批干部，切实增强了干部队伍的整体活力。坚持备用结合原则，加强对后备干部的培养锻炼。全面推行干部教育培训学分制管理办法，创新教育培训方式，培训效果不断提高。深入开展行政效能提升年活动，规范行政行为，简化办事程序，强化责任意识，机关行政效能显著提升。高度重视人才工作，编制了《户县2010—2020年人才发展中长期规划》，评选奖励了优秀人才和有突出贡献专家，推动人才与经济社会协调发展。

着力巩固党的执政基础，基层党组织和党员队伍建设得到新加强。扎实开展“创先争优”活动，深化村级党组织“升级晋档”、“双述双评”、社区党组织“双评晋级”、党员星级管理等载体活动，实现了党组织创先进、党员争优秀、群众得实惠的目标。全县一类村达到49个，二类村265个，三类村182个，四类村减少到22个，受到省市委充分肯定。加强阵地建设，全年建成村级组织活动场所97个、远程教育站点204个。全面推行“四议两公开”工作法，将“四议”细化为“五步决策”，进一步提高了农村基层决策水平。举办机关、农村党支部书记、农村党员致富带头人以及新党员培训班5期，培训800余人。继续开展党员示范岗和党员星级管理活动，党员干部的荣誉感和责任感不断增强。

着力提高拒腐防变能力，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。广泛开展《廉政准则》学习教育活动，各级干部廉政意识和纪律意识进一步增强。不断健全领导干部廉洁从政工作制度，有效规范了领导干部的从政行为。强化对领导干部特别是主要领导干部的监督，严格执行述职述廉述效、个人重大事项报告、经济责任审计等制度。集中开展公路“三乱”、教育乱收费、救灾款物的监督检查以及工程建设领域突出问题专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加大案件查办力度，全年共受理信访件51件，查办各类案件17起，办结15起。

各位委员，同志们，按照干部选拔任用“一报告两评议”有关要求，现将有关情况报告如下：常委会严格执行《干部选拔任用工作条例》，坚持“以德为先、德才兼备、任人唯贤”的原则，注重工作实绩和社会公论。全年专题研究干部任免4次，共选拔任用干部71人，其中一般干部提拔副科25人，副科提拔正科12人，转任交流34人。按照“两推一考”等方式，严格把好干部推荐、考察、酝酿、任用关，所选干部基本做到了政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众信任，树立了正确的选人用人导向，在全县营造了想干事、能干事、干成事的良好氛围。

回顾一年来的工作，我们深深感到，推动跨越发展必须要从领导班子做起，特别是要从县委常委会自身做起，切实履行好领导科学发展的使命。一年来，常委会严格执行集体学习制度，县委中心组共组织理论学习12次，举办报告会10场，班子成员的理论素养和工作能力不断提升。严格执行民主集中制和常委会议事规则，坚持重大问题集体讨论、集体研究，全年共召开县委常委会22次、研究议题89个，常委会集体调研6次。尤其是在有关户县发展的一些重大问题的决策上，坚持充分发扬民主，集中各方智慧，努力做到科学决策、民主决策、依法决策。同时，切实转变工作作风，认真执行党员领导干部下基层、到企业调研制度，精减会议文件，推行轻车简从，积极协调解决群众关心的热点、难点问题，加大督查督办力度，让基层有更多的时间和精力谋发展、抓落实。总体来看，常委会的各项决策符合科学发展观的要求、符合中央和省市委的精神、符合户县发展实际。

各位委员、同志们，过去的一年，全县经济社会发展取得了来之不易的新成绩，这是市委、市政府正确领导的结果，是县级各大班子团结协作、锐意进取的结果，也是全县各级党组织和广大党员干部群众凝心聚力、共同奋斗的结果。在此，我代表县委常委会，向各位委员和同志们表示衷心的感谢！

在回顾总结成绩的同时，我们也必须清醒地认识到存在的不足和问题：一是思想解放程度不够，运用科学发展观的理念和方法破解难题、推动工作落实还需要进一步加强。二是经济增长仍面临较大困难，受市场、投资等因素制约，扩张经济总量、调整经济结构、推进跨越发展的任务十分艰巨。三是随着工业化、城镇化和农业产业化的推进，一批重大项目的实施和各项改革的深化，社会转型期各种不稳定因素增多，维护社会稳定的压力依然较大。四是一些单位和领导干部的大局意识不强，抓工作不够给力，抓落实不够到位，作风漂浮的现象依然存在。这些困难和问题，我们一定要保持清醒的头脑，进一步增强忧患意识、机遇意识、进取意识、责任意识，采取有力措施，切实加以解决。

2011年是“十二五”规划实施的开局之年，也是我县立足新起点、谋求新跨越的关键之年。常委会经过认真研究，确定明年经济社会发展的预期目标是：生产总值增长13%，地方财政一般预算收入增长18%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长20%，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别增长15%和16%。

诚恳地希望各位委员和同志们对县委常委会的工作提出意见和建议，帮助我们把工作做得更好。

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（2010年12月30日）

张永潮

刚才，晓延同志代表县委常委会回顾总结了2010年工作，会议结束时还要对“十二五”工作进行安排部署，请大家认真贯彻落实。下面，我就经济工作讲几点意见。

一、肯定成绩，正视问题，提振跨越发展的信心

2010年，全县上下紧紧围绕“以工业化带动城镇化和农业产业化”的发展方略，求实创新，团结奋进，县域经济保持稳定较快增长。预计生产总值达到105亿元，增长12.5%。

之所以取得这样的成绩，主要来自六方面支撑：一是工业持续增长。规模以上企业新增15户达到94户，预计实现总产值101亿元，增长23.9%；完成增加值29.6亿元，增长16%。二是投资不断扩大。预计全社会固定资产投资完成109亿元，增长29%，高于年初计划9个百分点。80个重点项目完成投资36.6亿元。西洽会24个签约项目总投资157.18亿元，首次突破百亿元大关，其中17个项目已开工建设。三是板块强劲支撑。沣京工业园、草堂基地、滨河新区、草堂寺景区、渭河示范区共完成固定资产投资55.8亿元，占全县的51.4%。经过积极协商，在草堂基地，我县与高新区的税收分成由3：7增加到4：6，对经济的支撑将更加有力。四是消费日趋活跃。预计全县消费品零售总额达到32.6亿元，增长20%。特别是旅游、房地产等消费市场持续旺盛：预计接待游客148.5万人次，增长16.9%，实现收入1.22亿元，增长19.2%；商品房销售面积13.4万平方米，增长19.3%。五是农业稳步发展。粮食总产达到37.2万吨，再创历史新高，我县荣获“全国粮食生产先进县”。设施农业总面积突破5万亩，经营效益不断提高。六是城市经营初具成效。树立经营城市理念，成立拆迁安置办公室和投资控股有限公司，启动了农技中心一带、人民路小学原址、体育场、周北十字等区域开发，制定了全县统一征地办法，积极推行土地使用权、采砂采矿权公开拍卖，多渠道筹集发展资金，有力地支持了各项建设。

经济的快速增长带来了效益的持续好转：预计地方财政收入4.1亿元，增长32.7 %。其中，一般预算收入3.38亿元，增长29.4%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到16460元和6260元，增长15%和18%。同时，城市建设、社会事业、安全生产、信访稳定等方面工作也都取得了可喜的成绩。

2010年各项工作的顺利完成，为“十一五”画上了圆满的句号。“十一五”期间，全县经济结构日趋优化，发展速度越来越快，三次产业比重由16：56：28调整到12：57：31；全社会固定资产投资累计完成341.7亿元，是“十五”期间的6倍；一般预算收入年均增长26.5%，高于“十一五”目标10.5个百分点；农民人均纯收入提前2年、城镇居民人均可支配收入和社会消费品零售总额提前1年完成规划目标。“十一五”规划的圆满完成，标志着全县经济社会已经步入新的发展阶段。

这些成绩的取得，是县委、县政府科学决策、积极应对的结果，是各乡镇、各部门通力协作、狠抓落实的结果，是全县上下顽强拼搏、共同努力的结果。成绩来之不易，需要我们在今后的工作中很好地总结、很好地珍惜、很好地坚持，进一步巩固和发展来之不易的好局面、好形势。

与此同时，我们也必须清醒地看到发展中存在的困难和问题。一是投资结构有待调整。投资主要集中在基础设施建设领域，产业类、尤其是工业投资所占比重依然较低。第二产业累计完成投资25亿元，仅占全县投资额的23%。二是工业运行质量不高。规模以上工业增加值增速仅排全市第12位。工业传统产业较多，高新技术产业比例仅为6.6%。部分企业受通胀等因素影响，利润大幅下降。三是发展瓶颈依然突出。土地报批难度较大，不能及时、充足供应，对项目建设造成一定制约。全年金融机构贷款余额增长不足1亿元，企业流动资金较为紧缺。四是财政保障压力增大。虽然财政收入强势增长，但用于城建、民生类支出大幅增加，达到7亿元，财政保障压力愈来愈大。五是发展环境不尽人意。部分群众受利益驱使，阻挠征地拆迁和项目实施现象时有发生；个别干部大局观念、服务意识不强，抓落实力度不大，等等。对于这些问题，我们必须高度重视，并采取果断有力措施，加快予以解决。

二、求真务实，开拓创新，努力实现“十二五”良好开局

2011年，是实施“十二五”规划的开局之年，做好全年经济工作，具有至关重要的意义。从宏观政策看，国家将继续实施积极的财政政策，但货币政策将由“适度宽松”回归为“稳健”，对经济增长的刺激作用会有所减弱，经济发展的不确定因素将会增多。综合分析各方面情况，我们总体上仍将处于挑战与机遇并存、机遇大于挑战的有利局面。

第一，我们有一个好的发展机遇。随着新一轮西部大开发战略和《关中—天水经济区发展规划》、西安国际化大都市建设的加快实施，我县作为“关天经济区”的重要组成部分和西安国际化大都市的副中心城市，将会享受更多政策红利、承接更多资本转移，为我们加快发展提供了难得的历史机遇。

第二，我们有一个好的发展蓝图。县委确定的“以工业化带动城镇化和农业产业化”的发展方略和今后五年的奋斗目标，是完全符合户县县情的，是科学、务实的，体现了全县人民的共同愿望。在这张蓝图引领下，户县必将进入新的更高的发展阶段。

第三，我们有一个好的发展形势。随着我县区位优势的凸显，重大项目来势喜人，一批有实力的投资者纷至沓来。草堂基地明年将进入加速发展阶段，总投资36.5亿元的16个新引进项目将全面实施，投资50亿元的比亚迪二厂将部分投产，水、电、路、气等配套设施将陆续建成；全国500强企业海航集团已与我县达成框架协议，未来3—5年将在我县投资40—60亿元，在多个领域进行大规模开发建设；国家级重点项目西成铁路客运专线明年将全面建设，仅户县境内及户县车站投资就高达64亿元，建成后的单向运输能力可达每年7000万人次，将为我县聚集超强的人气、商气和财气；投资5.3亿元、建设总长度76. 9公里的全市二级公路网化户县段“四路一桥”项目、投资5.26亿元的南北七号路城市大道工程明年将全面实施；高科集团正与我县积极对接，未来几年将投入巨资把太平、朱雀景区打造成全国一流的旅游目的地。同时，明年4月到10月，世园会在西安举办，必将在旅游、商贸、招商引资等方面为我县带来巨大的收益。

第四，我们有一个好的发展氛围。近年来，经过历届领导班子和广大干群的辛勤努力，我县经济社会发展取得了巨大成就，特别是全县上下形成了心系户县发展、齐心协力干事的良好氛围，我们已具备了天时、地利、人和，完全有机遇、有优势、有信心、有能力干好明年各项工作，实现“十二五”开门红。

按照县委确定的总体思路，2011年我县经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届五中全会、中央经济工作会议和省市县委全会精神，以工业化带动城镇化和农业产业化，做强产业、做靓城市、做实民生，促进经济社会跨越发展，努力建设西安国际化大都市副中心城市。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%；财政一般预算收入增长18%；全社会固定资产投资增长20 %；社会消费品零售总额增长 20%；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别增长15 %和16%；城镇登记失业率控制在4.5 %以内，符合政策生育率达到96%以上。

围绕以上总体要求和预期目标，重点抓好八方面工作：

（一）强力扶持引导，全面振兴工业经济

紧抓“平台”、“产业”两个重心，强化扶持引导，加速推进工业化进程。

一是建优发展平台。争取各项产业发展资金，加快园区基础设施建设和产业布局调整，优化工业发展平台。围绕建设最具活力的省级开发区，加快沣京工业园发展，年内完成振兴北路、沣五西路、标准化厂房区域道路建设，加快330千伏变电站、迪美家具等项目建设，新引进项目10个，实际进资10亿元以上，投产企业达到60户，实现税收6000万元。加快草堂基地建设，做好征地、拆迁和安置等工作，年内草堂新村、庞光新村一期建成入住。配合高新区抓好基地道路建设和绿化亮化工程，年内8条支干道路完工，草堂水厂建成运营，天然气管道、热力管道和污水处理厂项目全面启动。大力推进产业项目落实，促进比亚迪二厂、宝德自动化、基地加速器、西元电子、兴仪科技等项目加快建设。规划建设户县草堂工业园，主动承接草堂基地的产业链延伸和辐射带动，年内完成园区规划选址、启动基础设施建设。

二是做强主导产业。进一步明晰思路，着力做强四大支柱产业、培育三大新兴产业、打造四大特色产业集群。在支柱产业方面，以大唐户县第二热电厂、惠安公司、惠大公司为龙头，做强能源化工产业，年内完成大唐户县热电厂烟气脱硫剂生产线改造项目；以广州京龙、北京联东等设备制造企业为龙头，支持黑牛机械、秦华机械、亚澳农机等企业发展壮大，做强机械制造产业；以方舟、吉丰、秦龙等包装生产企业为重点，发展以烟酒、医药、铝塑复合为主的包装材料和商标印刷，做强印刷包装产业；依托国维淀粉、格润牧业等农业龙头企业，做强农副产品加工产业。在新兴产业方面，积极承接西安科研中心和高新技术产业转移，引导现有企业走产学研相结合的路子，发展高端产业和产业链高端环节，着力培育高新技术产业；支持以合力汽配为龙头的户县汽配产业联盟，依托陕重汽、法士特、比亚迪等大企业，年内新发展铸造企业10户、机械加工企业5户，实现产值过亿元，着力培育汽车配套产业；依托世纪盛康、京西双鹤、陕西京西等医药龙头企业，抓好投资5000万元的中草药研发项目，年内完成京西双鹤非PVC软袋输液生产线改造项目，着力培育生物医药产业。在产业集群方面，加大产业聚集区的基础设施投入，采取放水养鱼的方式，扶持渭丰纸箱、余下能源化工、草堂机械铆焊、甘亭工艺铸造等产业集群发展壮大。

三是加大扶持力度。发挥工业振兴专项资金的作用，围绕制约企业发展的土地、资金、技术、管理、人才五大难题，强化服务协调，支持一大批县办企业和县内传统中小企业改造升级。在土地方面，优先保障工业用地，促进企业做大做强；在资金方面，组建中小企业信用担保机构，鼓励企业通过商标权质押、动产抵押等途径融资，年内为中小企业融资3亿元以上；在技术方面，支持企业科技创新，力争6个科技创新项目列入市以上计划，培育2户高新技术企业。全年新发展具有自主知识产权企业10户、认定省市著名商标10个、创建省市名牌产品各1个；在管理方面，引导企业实现从家族式管理到现代经理人管理的制度飞跃；在人才方面，支持企业引进高端技术人才，加速产品创新，提升生产效益，不断增强核心竞争力。

（二）坚持建管并举，加快融入西安大都市

按照建设西安国际化大都市副中心城市的定位，抢抓市政府大力支持四个县城基础设施建设的机遇，全年安排城建资金5亿元，围绕规划、建设、改造和管理四个方面，全面实施28项城市建设工程，加快推进城镇化进程。

以现代化的理念规划城市。按照副中心城市的标准，聘请专家团队，对城区总体规划进行高层次修编完善，不断优化城市布局。加快编写各区域详细规划和专项规划，指导城市建设科学有序推进。严肃规划管理，杜绝违规建设，切实维护规划权威性。

以大手笔的投入建设城市。加快城市道路建设，年内投资1.5亿元，全面启动南北七号路双向六车道城市大道建设。强力推进世行贷款“四路一立交”项目，年内渼陂路、吕公路建成通车，东城路、新城路完成部分道路及排水、桥梁工程。加快东城路北段、吕公路东段建设，年内人民路慢车道和人行道改造、滨河大道、钓台路、光明路东段、七一路、朝阳路南段、朝南路西段、政法路、友谊路工程竣工。加快城市新区建设，在城西滨河新区，重点推进西安科技商贸学院、荣华水岸新城、竹馨苑小区等项目，加快渼陂湖开发的招商洽谈，实现跨河向西发展，使涝河成为城中河，以城西新区的发展带动县域西部发展；在城东新区，依托8000亩建设用地，做好规划编制、土地储备和项目招引，推进周北十字和潭峪河城市段景观改造，带动新区快速发展，使其成为最具发展活力和最富城市气息的现代新区。

以全方位的改造做靓城市。实施草堂路、娄敬路两侧建筑立面改造，完成益民巷、兴盛路、南关居民区等8条背街小巷和断头路改造。推进城区31处闲置用地开发，年内农技中心一带、人民路小学原址开发完成投资5300万元，体育场、西郊菜市开发全面启动。高标准改造县城主要出入口节点，启动西汉高速户县出入口绿化景观建设和城区广场点亮装饰工程，着力做靓城市。

以精细化的手段管理城市。深入开展四城联创活动，年内申报省级环保模范县，通过省级园林县城验收，创建卫生单位34个，命名一批卫生街道、卫生社区，巩固提升来之不易的创卫成果。加快市容环卫设施建设，年内第二污水处理厂、垃圾填埋场建成运行，新建城区生活垃圾压缩站和中转站各3座。探索城区保洁公司化运作模式，增加城市保洁力量和资金投入。按照“统一设备、统一定点、统一摆放时间”的要求，规范城区早餐便民摊点管理，创造更加干净整洁、方便舒适的生活环境。加大城管综合执法力度，坚决治理出店经营、占道经营、车辆乱停乱放等行为。强化户外广告设置管理和“野广告”治理，从根本上消除城市“牛皮癣”。加强社区建设和管理，健全社区组织体系，完善社区办公用房、幼儿园、医院、超市、绿地、停车场等公共设施，创建和谐示范社区。

（三）统筹城乡发展，着力促进农村繁荣

把统筹城乡发展摆在更加突出的位置，围绕城镇和农村建设，以产业带动，以交通连接，加速推进城乡一体化发展。

强力打造特色城镇。紧抓省级重点镇和关中百镇建设机遇，高标准修编草堂、秦渡、甘河等7个重点镇规划，年内完成草堂镇南北九号路北段改造、余下饮食街改造、庞光文化街、祖庵重阳广场、渭丰纸箱产业基地建设等工程，提升小城镇承载能力。依托草堂基地发展、安置新村建设及欧洲城等项目，调整草堂、庞光镇区规划，扩大镇区规模，引导农民向镇区集中，加快农村城镇化进程。按照“撤村建居和撤小并大”的思路，组建县乡土地确权中心和流转中心，对条件成熟的村进行土地确权和流转，年内实现农转居1万人。加强对小城镇建设的支持，对争取上级项目资金多、建设力度大的乡镇，给予重点支持和倾斜。

着力建设新型农村。实施新农村连片共建和扶贫开发，推进57个市级新农村建设重点村和71个千企千村扶助村建设；年内投资331万元，完成4个扶贫重点村建设，启动2—3个新型农村社区建设试点。新建单村供水工程30处、解决5万人的饮水安全问题，硬化村内街道15公里，新建沼气池1330口、改厕4500户。推进农村电网改造升级，年内投资1亿元，完成35千伏余下变电站升压改造和30个村组农村电网改造，全县新增变压器68台，改造线路128千米。加快农田水利设施建设，启动涝河下游防洪工程和天桥平原水库建设，完成太平河、渭河部分险段堤防加固，抓好甘河、祖庵土地整理项目。农业综合开发改良中低产田1万亩，新增节水灌溉面积2万亩。深化农村环境卫生整治，通过领导包抓、单位帮扶，逐步完善农村环卫设施，健全环境整治长效机制，彻底解决农村房屋乱建、垃圾乱倒、污水乱流、柴草乱堆等脏乱差现象，并借此开展农村矛盾化解、访贫问苦等工作，促进农村形象改善、社会和谐。

大力发展都市农业。按照“服务城市、富裕农民”的思路，将餐饮、娱乐、旅游、商务等新型业态融入传统农业，实现土地集中连片规模经营，降低农民经营风险，提高农业比较效益，加快推进农业产业化进程。坚持园区引领。依托沣渭新区，完善渭河示范区总体规划，加快基础设施建设，推进福缘农庄、裕兴现代农业示范园、泰德休闲养生农庄、海航配餐基地等项目建设，努力打造集农业科技示范、农业产业化生产、农业休闲观光为一体的现代农业示范区。通过土地流转、“公司+农户”等模式，启动西安印象葡萄示范园、金蟾农业生态园建设，引领都市农业加快发展。坚持基地支撑。以西安等周边城市农产品消费为导向，发挥500万元扶持资金的引导作用，新发展设施农业、葡萄、无公害蔬菜各3000 亩，推进30万头优质瘦肉型猪、百万只家禽、万头奶肉牛等3个“万字号”养殖基地建设，做大做强特色优势农业基地，使其成为都市农业的主要支撑。坚持龙头带动。支持格润牧业、葡萄研究所等农业龙头企业发展壮大，完成国维淀粉20万吨麦芽糖生产项目，“国维”成功创建驰名商标，促其延伸产业链，增强带动力，构建都市农业发展的雁行格局。

全力构筑现代交通。配合省市抓好西成高铁、西宝高速建设，加快推进全市二级公路网化户县段工程，规划实施户县与主城区的快速连接线，形成直通西安、连接区县、通达城乡的快速交通辐射圈。加快农村公路建设，年内改造石井至涝峪等县乡公路50公里，县内实现半小时交通圈。建立“大公路、大养护、干支线一体化”的公路养护模式，提升农村公路通行能力。加快发展农村客运事业，年内新建农村客运站3个、招呼站79个，推进通村客运公交化，增强农村公路的辐射带动作用。

（四）突出开发建设，全力推动三产发展

围绕旅游和商贸做文章，提升三产对经济社会的拉动效应。

一要理顺管理体制。管理体制不顺，是长期困扰我县旅游发展的根本原因，体制改革势在必行。2011年，要按照“政府主导、市场运作”的模式，理顺旅游管理体制，成立旅游开发公司，整合太平、朱雀国家森林公园相关资源，破解融资、管理瓶颈，促其率先发展，全力创建国家5A级景区。同时，推进草堂寺、重阳宫等文化、文物景点的资源转化利用，不断增强我县旅游业发展活力。

二要强化开发推介。加快与高科集团的合作，依托大秦岭，大手笔规划、大力度投入，促进太平、朱雀国家森林公园在基础设施建设、景区管理、旅游宣传等方面实现突破，全力打造秦岭终南山世界地质公园一流核心景区。提升农家乐发展水平，放大东韩陕西第一村、李家岩环山旅游第一村等乡村旅游亮点，年内建成农家乐示范户30户以上。加快草堂寺景区建设，年内完成固定资产投资10亿元，民航空管基地、建科大、海航支线运行基地项目全面推进，东方亚太学院、市职工大学等项目力争开工。办好紫荆花节、天然养生避暑节和设施瓜果采摘节，积极参加西安世园会等活动，加强与各大旅行社的联系，全面宣传推介我县秦岭山水游、宗教文化游、绿色乡村游三大旅游产品，年内接待游客155万人次以上，实现旅游收入1.3亿元以上。

三要整治旅游环境。抢抓市政府关于秦岭北麓旅游环境整治的政策机遇，全面开展太平峪、涝峪旅游环境整治，年内完成朱雀国家森林公园大门外以北8公里道路两侧地形勘测、建筑立面改造和招商引资，启动庙沟口搬迁安置点建设，力争5月底前建成《瑞祥秦岭-朱雀》雕塑及配套广场。实施其他沟峪旅游环境整治提升工作，完善具备旅游开发条件沟峪的公厕、停车场、标识等基础设施，封护不具备旅游开发条件的沟峪。加强旅游市场秩序管理，为游客营造优质、高效的旅游服务环境。

四要加快商贸发展。依托我县便捷的区位和交通优势，建立现代物流业发展的统一协调机制，积极引进知名物流企业，推进西户物流园、华润万家物流配送中心二期建设，努力建设全省物流大县。以县城、各乡镇政府驻地及各园区、大专院校等商贸聚集区为核心，吸引一批大的零售业、家电业入驻。年内启动户县购物中心改造工程。设立户县商贸服务业专项基金，加快市场诚信体系建设，支持我县商贸企业做大做强。实施万村千乡市场工程、新网工程，抓好家电、汽车、摩托车下乡等国家直补政策落实，促进农村消费不断升温。

（五）深化改革开放，切实增强发展后劲

把改革开放作为推进发展的重要抓手，加大招商引资力度，深化重点领域和关键环节的改革，积极转变经济增长方式，为经济社会发展注入不竭动力。

更新理念抓招商。充分认识我县日益突出的区位优势和有利条件，着眼于有限和宝贵的土地资源，树立“招大、引强、选优”和“宁缺勿滥”的理念，紧盯国内外500强的战略规划、投资方向和产业转移趋势，主动寻求合作，真正招引一批大项目，年内抓好天桥水镇项目的招商和落实，以及与海航集团的合作，确保实际引进外资1000万美元、内资17亿元以上。加快土地报批，保障项目落实，力争全年报批土地3000亩，其中工业用地不少于2000亩。严格招商项目审查，对县内所有拟投资项目征收总投资额10-20%的保证金，严防烂尾楼和囤地、炒地现象。始终坚持“以诚招商”，加快政务服务中心建设，提高项目审批效率，不折不扣地落实对客商的各项承诺，树立诚信高效的政府形象。

深化改革增活力。进一步理顺园区管理体制，合理界定部门与园区责权，制定科学的财税分配方案，不断激发园区发展活力。加快粮食购销企业产权制度改革，建立储备充足、供应稳定、调控有力、运转高效的粮食保障新机制。稳妥推进县办企业改制，完成造纸厂依法破产、面粉厂改制和饲料公司产权交易工作。深化事业单位人事制度改革，实现事业单位人员由身份管理向岗位管理转变，不断调动其积极性、创造性。

转变方式促发展。围绕发展新型工业，规划工业用地不低于5000亩，未来三年工业报地不低于4000亩。严格执行统一征地制度，实现各区域土地同区同价，减少征地拆迁中的矛盾和问题，保障群众利益，提高政府收益，促进项目快速落实。推进集约、节约用地，鼓励、引导新的拆迁安置项目向高层或多层发展，逐步消除传统的独家独院安置。探索政府储备房产的安置方式，实现国有资产保值增值。加强节能减排工作，加快淘汰水泥、造纸等行业落后产能，严格监管重点企业废水排放情况，确保新河、涝河COD分别控制在60mg/L、20mg/L以下。加强林业生态工程建设，年内大绿二期工程造林2300亩，全民义务植树56万株，着力打造绿色户县。

（六）狠抓增收节支，提高财政保障水平

围绕增收、节支和融资三个重点，强化措施，创新工作，使我县的财政保障水平得到大幅度提高。

一是深挖增收潜力。完善税源动态监控体系，抓好重点税种、重要行业和企业的税收管理，实现应收尽收。落实各项税费优惠政策，扶持重点税源企业、重要税源产业发展，壮大支柱税源。推进资产经营，年内通过土地储备、土地出让和公开出让砂石、矿产开采权等形式，力争政府收益超过4亿元。

二是严控财政支出。全面实行国库集中支付，实现收入直缴、支出直拨，提高资金使用效益。加强财政投资项目的评审、监督和审计，把好项目招投标、工程造价、资金使用关。加强对财政预算执行、领导干部任期经济责任、灾后重建、扩大内需等项目的审计，严查违反财经纪律行为。大力压减和从严控制公务购车、招待、会议费用等支出，切实降低行政运行成本。

三是扩大融资规模。规范户县投资控股有限公司、基投公司和新农投公司的管理，选调和聘用一批专业的经营管理人才。深化与国开行和农发行的合作，重点抓好小城镇基础设施建设、潭峪河城市段景观改造和户县旧城改造三个项目的融资工作，力争全年融资5亿元以上。加强政府债务和资金使用的监督管理，科学合理地安排好融资结构，防范政府债务风险。

（七）高度关注民生，努力构建和谐社会

坚持发展依靠人民、发展为了人民、发展成果人民共享，全心全意办好事关人民群众切身利益的事情。

加快发展社会事业。高度重视教育工作，推进学校布局调整，加强学校师资建设，促进城乡教育均衡发展。实施国家发展学前教育三年行动计划，年内利用闲置校舍建设公办幼儿园20所，逐步解决农村幼儿入园难、入园贵的问题。实施中小学校舍安全工程，完成余下初中校舍、惠安小学、户县特殊教育学校教学楼工程。深化医药卫生体制改革，在基层医疗机构全面实行国家基本药物零差价销售，推进城乡居民公共卫生服务均等化，完成乡镇卫生院灾后重建项目，县医院、中医院综合楼投入使用，全县新农合参合率稳定在95%以上。继续稳定低生育水平，强化性别比治理和长效节育措施落实，夯实基层基础，积极启动国家计划生育优质服务先进县创建工作。高度重视老龄工作，抓好老年优待证办理和80岁以上老人保健补贴发放，实现“老有所养”。

大力推进文化建设。进一步深化文化体制改革，增强文化事业发展活力。加快完善文体设施，年内启动新体育场建设，完成图书馆、文化馆建设和县剧院修缮改造，新建乡镇文化站3个、农家书屋190个、村级文化室20个、农民健身广场16个。制定出台促进农民画产业发展壮大的具体措施和管理办法，建成农民画珍藏馆、农民画鉴定中心、培训中心和交易中心，使农民画成为户县的名片和金字招牌。加大对公输堂等重点文物的保护力度。以庆祝建党90周年和西安世园会为契机，深化“文化惠民”工程，积极启动“全国文化先进县”和“全国文明城市”创建工作。

不断完善保障体系。扩大社会保险覆盖面，年内企业养老保险扩面700人以上，城镇职工医疗、城镇居民医疗和失业、工伤、生育等保险累计参保12万人以上。实施更加优惠的就业政策，年内转移城乡劳动力就业7.7万人以上，新增城镇就业4500人以上，免费技能培训1.8万人。落实3000万元配套资金，积极稳妥推进新农保试点工作，对农村特困户、残疾困难户给予政策资助，扩大新农保的受益面。健全社会服务体系，建成户县中心敬老院。完善社会救助体系，全面落实城乡低保、临时救济、医疗救助等各项扶贫济困政策。加大低收入家庭住房保障力度，启动1万平方米、建成6000平方米廉租房，支持1000户困难群众实施危房改造。更加关注弱势群体，由财政投资解决全县153户农村特困群众的住房问题，加大对困难职工的援助力度，建成集托养、康复训练、职业技能训练为一体的残疾人综合服务中心。正确处理开发与安置的关系，把群众安置作为项目征地、拆迁、建设的前置条件，解决好失地农民养老、医疗、就业等问题。

全力维护和谐稳定。推进“平安户县”创建活动，加强交通、消防、治安管理，提高群众的安全感和满意度。发挥信访接待中心作用，及时化解社会矛盾纠纷，确保实现“一控制两下降”目标。开展“六五”普法工作，加大矛盾纠纷调解、仲裁和法律援助力度，维护社会稳定。加强农资、粮油、肉禽蛋蔬等重点商品价格监测检查，强化食品药品安全整治，严厉打击哄抬物价、售假制假等违法行为。加大物业公司监管力度，维护居民合法利益。严格落实安全生产责任制和事故责任追究制，加强重点部位和重要领域的隐患整治，严防重特大事故发生。健全突发公共事件应急机制，全面提高应对各种突发事件和风险的能力。大力推广东韩村、乌西村治理经验，建立健全村务公开、民主理财等农村民主管理机制，推进农村和谐稳定。

（八）坚持求真务实，快速推进工作落实

工作的关键在于落实，要在创新、务实和问效上下功夫，实实在在地抓好落实。

一要解放思想、大胆创新。学习借鉴全国、省市的先进经验，坚持把创新贯穿于工作的每一个过程，敢于创新、善于创新、勤于创新，用创新体现工作能力，用创新提高工作水平，用创新检验工作成效。二要求真务实、转变作风。全县干部特别是领导干部，要走出机关、深入基层，一身正气、两袖清风，解决问题、推动工作，真正把心思凝聚到干事业上，把精力集中到抓落实上，把本领体现在促发展上，为户县的发展做出实实在在的贡献。三要完善机制、严格奖惩。完善考评机制，加强考核问效，促进每一个单位、每一个科室、每一名干部都能尽心尽力、尽职尽责，推动各项工作落实。坚持绩效同考、奖惩同步，对成绩好的重奖，对工作差的重罚，让干事的人舒心、不干事的人堵心，营造人人争先、竞相干事、争创一流的良好氛围。

最后，强调一下当前几项重点工作：一是抓紧做好一季度的各项工作，确保明年开好局、起好步。二是春节将至，要妥善安排好城乡困难群众的基本生活，广泛开展送温暖活动，保证困难群众过上欢乐祥和的春节。三是抓好节日市场服务，保持市场供应充足、物价稳定，满足广大群众节日需求。四是高度重视安全生产，加强春运管理和烟花爆竹市场整治力度，严防重大安全事故发生。五是勤俭节约，压缩一切不合理的开支，坚决制止铺张浪费，特别是要防止借过年过节乱发钱和突击花钱。

同志们，展望2011年，任务艰巨、使命光荣，我们充满了信心和希望，满怀着决心与激情。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，求真务实，开拓创新，确保圆满完成全年各项目标任务，为建设西安国际化大都市副中心城市而努力奋斗。

红桃6

2011年是“十二五”规划实施的开局之年，也是我县立足新起点、谋求新跨越的关键之年。常委会经过认真研究，确定明年经济社会发展的预期目标是：生产总值增长13%，地方财政一般预算收入增长18%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长20%，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别增长15%和16%。

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雨后天空

很全面的信息 ，感谢楼主！

雪拥蓝关

配合省市抓好西成高铁、西宝高速建设，加快推进全市二级公路网化户县段工程，规划实施户县与主城区的快速连接线，形成直通西安、连接区县、通达城乡的快速交通辐射圈。加快农村公路建设，年内改造石井至涝峪等县乡公路50公里，县内实现半小时交通圈。报告看起来还是比较振奋的，希望户县能更好的抓紧目前建设西安城市副中心这一机遇，超常发展，早日重返省十强，进入全国前列！
目前，与城区的交通是现阶段发展的最大制约因素，建议县政府要拿出砸锅卖铁的劲头早日修建至城区的双六以上标准快速大道，同时积极向省市争取西户轻轨早日立项建设！！！
积极与中建、恒大、金地等大地产商联系，给予适当优惠条件，争取他们先期投入交通、城建等项目，促进副中心城市建设超常规、跨越式发展！

悠然兰心

天地

问题是2010的任务完成了没有？

浪迹天涯

好具体的数字  不知道2010年任务完成了没有。

画乡骄子

草堂基地明年将进入加速发展阶段，总投资36.5亿元的16个新引进项目将全面实施，投资50亿元的比亚迪二厂将部分投产，水、电、路、气等配套设施将陆续建成？

不知道比亚迪二厂项目在2011年里能否有实质性进展？

failly

官话