铁路改革方案设想

终南客

铁路改革方案设想
　　
　　取消铁道部，名称可以改变成铁路总局，起着监督作用、制定规章作用、协调作用、规划作用。与现在铁道部不同的是，不再拥有铁路产权，也不再拥有具体管理权、人事权，实现了政企分开。
　　
　　原来的铁路局还可以继续存在，隶属铁路总局，可称为分局。作用与铁路总局一样，是铁路总局的下派单位。
　　
　　铁路总局与铁路分局都是政府部门，是铁路系统的政府管理部门，开支由国家财政供应，使其利益关系与铁路系统彻底分开。
　　
　　原来的铁路分局以及各个车站，都将脱离政府部门角色。变成真正的现代企业。成为一个个相互独立的公司。可以细分到，一个大车站，及其必然附属的一段铁路线长度，作为一个整体，成为一个独立的，以赢利为目的铁路公司。然后再使这一个个，独立的铁路公司，变成股份制企业，或者变成私有企业，或者依然国有。可以多种多样，暂时可以不拘一格。
　　
　　从长远看，都将成为私有公司。国有股份将逐渐退出铁路系统，国有股份只保留少量的难以赢利的铁路线及车站，比如青藏铁路等。
　　
　　一个车站，一段铁路线，就是一个独立的铁路公司。车站的建设，路线的维护，保养都由这个独立的铁路公司自己负责。这个铁路公司怎么赚钱呢？只能收过路费了。一公里多少钱，货车、客车、有什么区别。不同路线一公里收多少钱，有什么区别。这就靠铁路总局来负责制定了。还有电气化火车与内燃机火车每公里收过路费的差别。车站可以拥有自己的火车，可以没有，类似现在的汽车站。
　　
　　各车站卖票收钱，与原先模式一样，扣留一定比例的资金，归自己车站就可以了。与现在的汽车站卖票的模式类似。我们买票的钱中，有一部分是留给车站的。货车货物的收费也类似。这也需要铁路总局制定一个合理的分配制度。全国分配比例应该大致相同。不应该有多大差别。一定时间内，比如，一周或者一月，进行全国结算。
　　
　　一个个以赢利为目的的铁路公司，收入主要有两个来源，其一，过路费。其二，车站卖票劳务分配金额。过路费是最主要的，是铁路公司铁路线维护资金，以及利润的来源。车站卖票劳务分配资金，应该能足够弥补车站开支，并适度获利。总体是次要收入。如果车站拥有自己的火车，还可以从火车投资上获利。
　　
　　铁路售票的优惠对象，比如军人、学生等，照样可以继续优惠。只需要铁路总局规定一下，就可以执行了。在出售国有铁路公司时，要提前告诉购买者，存在这个优惠。优惠对各个独立的铁路公司，损失不大，或者很小，因为它们的收入，主要靠过路费为主。具体操作上，应该也是会很认真执行的，不会乱来，与现在类似。
　　
　　铁路总局在定价时，按照比例分配时，以及其它涉及到铁路公司利益的事情，只要不是非强制的安全措施，都应该公正、公开、公平、民主的决策。在三公后面，我又加了一个民主。铁路总局在设计方案时，可以搞几套方案，让各个铁路股份公司通过投票选择或者否决。一个铁路公司可以搞一票，或者按照铁路里程，或者按照铁路价值的多少，分配票数。有些公司可以拿2票，至少一票，有些可以三票，等等。一般按照得票最多的方案，有些按照过半数支持的方案，模式多种多样。总之，要民主。
　　
　　全国的铁路系统，按照一个大车站，可以建设一个独立铁路公司计算，全国大概可以搞几百个，这样的相互独立的铁路公司。国家应该先把铁路系统全部拆分成几百个这样的，相互独立的铁路公司。只要可以拆分，就应该拆分。拆分以后，铁路公司完全可以自由合并，这就是铁路公司的事情了。
　　
　　这些铁路公司，国家可以卖了，或者一个铁路公司卖一部分，搞成股份制企业，可以多种多样，这需要公开买卖。
　　
　　国家可以把卖铁路的钱，充实国家财政，如果财政有花不完的钱，可以减少税收。减少税收可以改善税收对经济发展的扭曲，有利于经济更好的发展。国家也可以把卖铁路的钱，用到修建私人不愿意修建的铁路线，比如西部某些地方需要修建的铁路。那些可以赢利的铁路，让私人修建，这样可以掀起一个铁路建设的高潮。彻底解决铁路这个阻碍我国经济发展的重要瓶颈。
　　
　　铁路总局负责铁路修建的总体规划，把规划画在图上就可以了。指出大致的线路，必须在规定的线路上修建铁路线，然后拍卖修建权，谁修建就不要管了。质量必须要监督好。新成立的铁路公司只要修建几十公里，上百公里铁路线，与老铁路线相连接就可以赚钱了。这样可以吸引很多资金，共同建设我国的铁路。如果国家这样做的话，20年内，中国的铁路建设高潮就基本可以结束了。可以至少修建20万公里新铁路线，使我国铁路线达到近30万公里里程的新水平。可以彻底解决春运难，这个老问题。可以较大程度降低企业产品的远距离运输成本。南方的甘蔗运输到北方，可能就便宜多了。会较大程度的提高我国经济运行效益，是快速发展我国经济的一个捷径。
　　
　　铁路带有较大的公益性，特别是客运。因此，铁路总局制定一个合理的铁路客运价格非常必要。价格要低，与现在类似。就象国家搞的一个福利，有利于普通人的出行。国家也应该想办法让铁路公司有钱可赚，也许铁路系统免税将是必不可少的措

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maahp

:curse:只能代表一家之言把了。