大量基本农田被林木侵占，谁来管?

沧海_LAHI

近年来，随着城镇化工业化的加速推进，以及农民挣钱就业渠道的不断增多，大量农民远离家乡外出打工，有不少农民都是全家常年在外，家里的耕地就顾不上耕种和管理，有些农民就在耕地上栽树种树，这样即使常年不回家也能发挥土地效用，还有一些农民在当前粮价低迷的情况下栽种树苗为了谋取更高的收益。

如果在一般耕地上种树栽树，当前还没有法规政策明令禁止，但基本农田不准植树造林、发展林果业和搞林粮间作以及超标准建设农田林网等，却是相关法规法规政策的明确规定，也是非常严格禁令。


我们所说的基本农田，是耕地中最优质、最精华、最高产部分，是按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。我们国家有着18亿亩的耕地保护红线，并且划定了15.46亿亩的永久基本农田。实际上，大部分耕地都是在基本农田保护区内。

我们国家对基本农田有着非常严格的保护措施，专门制定了《基本农田保护条例》，提出要对基本农田实行严格保护、特殊保护，对于未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用基本农田的；超过批准数量，非法占用基本农田的；非法批准占用基本农田的；买卖或者以其他形式非法转让基本农田的等情况要从来从重处罚。


我们说基本农田上不准栽树种树，首先来讲是因为有着明确的法规政策规定，《土地管理法》明确：“禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。”《基本农田保护条例》中也有着相同的规定，特别是2004年，国家还专门制定下发了《关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》，进一步对不准占用基本农田植树造林、发展林果业进行了明确。

另一方面是因为基本农田的是结合农产品的需求而划定的，其目的是为了保障粮食等农产品的足量需求，保障国家粮食安全。如果基本农田种树栽树，就会在很多年的时间内占用耕地，不能种植粮食等农作物，并且树木根系比较发达，会对耕地造成较长时间的破坏，对耕地的伤害也比较大。


虽然说法规政策严格禁止占用基本农田种树栽树，但事实上，各地仍有大面积基本农田被栽上了树，这种情况为什么没有得到有效制止？在基本农田上栽树种树为什么没有人受到严厉处罚？

这主要是因为《土地管理法》《基本农田保护条例》等法律法规虽然规定定了严禁占用基本农田种树，但均未对基本农田里种了树该怎样处理作出明确规定，这就让有关部门对已经在基本农田上栽树植树后怎么办、对行为人如何处理缺乏法律依据，再加上这一行为在农村长久普遍存在，有历史传统和现实需要，种树一般不会破坏耕作层，也不算改变用途，因此，相关部门在执法中遇到基本农田里种树时，也只是下达责令停止违法行为通知书和责令限期改正违法行为通知书，并向其讲解有关法律法规，积极鼓励当事人自己恢复耕种，无法实施强制措施。

沧海_LAHI

国家层面能否给真正种地的农田补助，从政策上对粮食种植户优惠，保证中国人的粮袋子安全。