县委书记陆晓延和县长张永潮在县委十六届九次全会上的讲话

天南海北

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在中共户县十六届委员会第九次全体会议上的工作报告

（2015年12月28日）
陆 晓 延

各位委员，同志们：
我受县委常委会委托，向全委会作工作报告。
今年以来，在中央和省、市委的坚强领导下，县委常委会深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕副中心城市建设这一目标，坚定不移地走以新型工业化、信息化带动城镇化和农业产业化之路，积极适应经济发展新常态，着力推进各项事业发展，团结带领全县上下真抓实干，埋头苦干，拼命硬干，保持了经济平稳较快发展和社会和谐稳定。
一、坚持看齐原则，强基固本坚定方向
常委会始终坚持正确的政治方向，深入学习贯彻习总书记系列重要讲话精神和中央、省市委的各项决策部署，并能够将上级精神和户县实际紧密结合，建立了符合科学发展的一系列政策文件和相关制度，切实做到了思想高度自觉、行动坚决有力、工作成效明显。
——持续巩固群众路线教育实践活动成果。坚持把整改落实作为巩固教育实践活动成果的重要任务，先后召开常委会、领导小组会、工作汇报会，扎实安排部署整改落实、巩固拓展教育实践活动成果各项工作。召开整改任务交办会，与各单位进行签字背书，确保各项整改任务落到实处。截至目前，市委交办任务已全部完成，全县各单位共梳理整改事项3577项，已全部整改到位。坚持把解决问题与建章立制相结合，全县共新建、修改各类规章制度1325项，一批群众反映强烈的突出问题得到有效解决。
——扎实开展“三严三实”专题教育。坚持把“三严三实”专题教育作为重大政治任务和严肃党内政治生活的重要抓手，制定实施方案，明确目标要求，把参加范围延伸到镇和部门领导班子，确保专题教育取得实效。全县专题教育以县委书记讲党课作为开局，其他县级党员领导分别在联系镇和部门讲授党课160余次。专题教育开展以来，县委中心组集中辅导8次，县委常委会班子集中开展专题研讨7次。由县委书记亲自主持乡镇党政负责人研讨会，并对研讨材料逐一审核把关，确保研讨质量。县级各大班子共列出“不严不实”问题25项，县级领导共列出问题100多项，全县各单位共查摆各类问题1700多项，并制定整改台账，明确完成时限，确保整改取得实效。
——积极配合省委开展巡视工作。严格按照巡视工作要求，自觉接受监督，积极主动配合，圆满完成省委第九巡视组巡视期间的各项工作任务。巡视工作情况反馈会后，我们诚恳接受巡视组指出的问题，并立即成立了由县委主要领导任组长的整改落实工作领导小组，制定出台了《巡视反馈意见整改落实方案》，扎实开展整改落实工作。截至目前，整改工作领导小组共召开会议6次，研究解决问题27个。与此同时，坚持立行立改，提前完成超职数配备干部消减、个别部门主要领导选派、干部轮岗交流等整改工作任务，其他整改工作平稳有序推进。通过我们的工作，保证了省委关于巡视工作的决策部署在我县得到有力的贯彻落实。
——深入开展十八届五中全会精神学习宣讲活动。高度重视五中全会精神学习贯彻工作，县委常委会进行了专题学习，县委中心组进行了集中学习讨论，各级党组织原原本本学习了全会文件，切实做到吃透悟准、领会贯通。在此基础上，成立了五中全会精神宣讲团，面向基层和干部群众开展宣传宣讲，深入企业、农村、机关和学校进行全方位讲解，确保全会精神入脑入心、家喻户晓。各镇、各部门也能够坚持以全会精神指导当前工作，为我县“十二五”圆满收官和“十三五”良好开局奠定了坚实基础。通过多种形式的宣讲活动，全县干部群众创业创新创优的热情不断高涨，进一步凝聚了加快副中心城市建设的强大合力。
二、坚持科学发展，经济建设平稳有序
常委会始终坚持发展第一要务，积极适应经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，强化项目支撑，壮大特色产业，全县经济保持健康平稳发展。预计全年实现生产总值180亿元，同比增长9%；实现全社会消费品零售总额62.5亿元，同比增长11%；完成公共财政预算收入9.5亿元，同比增长9.9%；预计实现城镇居民可支配收入29999元，增长11%，农民人均纯收入13684元，增长12%。
——项目建设持续突破。不断强化项目监管，继续实行县级领导包抓重点项目制度，深入项目一线，协调解决土地、资金等问题，重点项目建设稳步推进。截至目前，89个县级重点项目完成投资85.37亿元，19个市级重点项目完成投资29.87亿元。切实加快高新产业基地建设，完成固定资产投资55亿元，美国强生、大唐医药园、中电科信息产业园、标准化厂房等项目进展顺利，华晶电子、宝德自动化、科技企业加速器等项目正式投产，比亚迪二厂预计实现产值35亿元。秦岭办、滨河新区、县城新区、渭河示范区发展加快。切实加大招商引资力度，西洽会签约项目15个，总投资额约76.7亿元。
——工业经济稳中有进。坚持以产业规划、园区建设、企业培育和要素保障为重点，认真落实《西安市推进经济平稳健康发展若干意见》，全力推动工业经济健康发展。召开工业稳增长调结构促发展大会，继续设立2000万元小微企业发展专项资金，扶持小微企业发展。稳妥实施县属企业改制工作，西安中药集团户县公司、户县第二水泥厂等企业改制进展顺利。政务服务中心运转高效有序，并联审批工作深入推进，三级联网政务服务体系逐步完善，累计受理行政审批及便民事项12163件，办结11580件。沣京工业园发展势头良好，利君制药等13个项目累计完成投资17亿元，新增投产企业7户，全年实现工业总产值71.8亿元，实现税金3.2亿元。切实加大科技创新力度，西户科技创新园成功创建省级高新技术产业开发区。扎实开展省级电子商务示范县创建工作，召开全县电子商务工作动员培训会，制定下发了推进电子商务加快发展的相关文件。成立“十三五”规划纲要起草小组，完成《户县十三五规划纲要》（草案）起草工作。
——农业产业不断壮大。积极推进农业产业结构调整，升级改造百亩以上设施瓜菜园区5个。全年预计实现农业增加值31亿元，粮食总产29万吨。全县葡萄、猕猴桃、杏李樱桃面积不断扩大，果园面积达到8.2万亩，产量9.6万吨。举办第五届葡萄文化节系列活动，销售渠道进一步扩展，全县葡萄销售额达到5亿元，户县葡萄荣获“中国果品区域公用品牌50强”称号。扎实开展农村土地承包经营权确权登记工作，入户调查、信息录入、公示勘误、签字确认等工作进展顺利，证书颁发工作全面启动。农田水利设施建设成效明显，千亿斤粮食、小农水重点县等项目累计完成投资5280万元，农业生产条件得到进一步改善。
——旅游三产繁荣发展。持续加强旅游产业培育，朱雀、太平创建5A级景区稳步推进，冰晶顶营林便道、月宫潭旅游步道项目进展顺利，朱雀国家森林公园、金龙峡景区成功创建国家4A级景区。积极开展万花山景区、龙窝酒文化园3A级景区创建工作。切实加快旅游项目建设，观音山、将军山古镇、秦岭棋院等项目加快实施。全力打造乡村旅游品牌，东韩村、李家岩、煤场村旅游产业发展势头良好。切实加强旅游宣传推介，成功举办龙窝酒立窖仪式、紫荆花节、牡丹文化节、果品采摘节等宣传推介活动，我县的旅游影响力进一步扩大。今年，全县共接待游客308.5万人次，实现旅游收入3.32亿元，同比分别增长8.8%和10%。
三、坚持统筹协调，城乡面貌持续改善
常委会始终坚持以更高标准推进城乡一体化发展，切实加大城乡基础设施建设力度，注重管理规范化、环境优美化、功能高效化，城乡互通、城乡协调、城乡融合发展的局面得到巩固。
——以完善功能为重点，城市建设不断加快。持续完善城市规划体系，编制完成县城区吕公路与钓台路十字、渼陂路与展宏路十字等一系列重要节点设计方案。城市基础设施建设累计完成投资5.74亿元，兴园路、大学南路等项目建设进展顺利，新城路、古桥路建设全面完工。不断提升城市形象，涝河县城段3.36公里景观建设全面启动。扎实推进交通路网建设，西汉高速户县出口改扩建工程稳步实施，新建、改建县乡公路35.6公里，国道108、省道107拓宽改造工程全面竣工，西咸北环线高速公路建成通车。持续加大小城镇建设力度，草堂重点示范镇、祖庵文化旅游名镇、秦渡示范试点建制镇建设成效明显。
——以科学管理为依托，城市管理规范有序。全面加强城市精细化管理，积极实行数字化城管和道路市场化保洁，沣京大道改造提升、人民路管理示范街创建成效明显。着力提升城市绿化水平，扎实开展“国家园林县城”“省级生态园林县城”创建工作，加大绿化维护养护力度，户县高速路入口转盘、城区铁路立交等景观改造工程全面完工。加快推进旧城改造步伐，三球仪东北角、海福城等旧城改造项目稳步实施。扎实开展户外广告专项整治，全年共发放整改通知书410份，拆除违规广告560块。认真解决流动商贩管理难题，设置便民服务摊点195个，引导200多个流动小摊贩进入市场经营。
——以适宜人居为目标，农村面貌持续改善。新农村建设工作有序推进，51个市级重点村争取市级奖补资金2550万元，基础设施建设任务全面完成。大力实施农村人居环境改善工程，建成示范村102个，一类村达到90%以上。我县首批“西安最美乡村”顺利通过了市上验收，成功启动2016年度“最美乡村”申报工作。稳步实施农村饮水安全项目，累计投资732万元，建成农村单村供水工程18处，有效解决了1.94万人的饮水问题。深入推进农村片区化中心社区建设，积极开展“十二进社区”便民服务活动，群众生活更加方便快捷。截至目前，2014年22个社区全面建成运行，2015年33个社区已完成总工程量的80%。
四、坚持为民情怀，民生事业长足发展
常委会始终把保障和改善民生放在突出位置，促进民富、化解民忧、注重民享、保障民安，努力实现发展成果更多、更公平地惠及全县群众。
——社保体系逐步完善，群众幸福感不断提升。持续提高社会保障水平，社会保障覆盖面不断扩大，及时足额发放城乡居民养老保险金1.39亿元、失地农民养老补贴2100万元，补缴2005-06年职工住房公积金1200余万元，报销合作医疗费用2.15亿元，参合率达到96.7%。持续加大社会救助力度，建立县级社会救助工作机制，全年共发放助学、助医、助困、助老等救助资金8442万元。深入实施扶贫开发和“两联一包”工作，协调落实扶贫项目120个、帮扶资金1300余万元，消除贫困人口16850人，全面完成贫困人口脱贫“清零”任务。切实加强住房保障工作，改造农村危房1900户，建成经适房550套、公租房688套，一线职工住房进入全面交付阶段，有效解决了困难群众住房问题。
——社会事业稳步推进，群众获得感不断提升。着力营造积极的就业环境，城镇新增就业4140人，实现劳动力转移就业11.9万人，城镇登记失业率控制在3.59%以内，“零就业”家庭实现动态消除。坚持教育事业优先协调发展，圆满完成第十一届中小学校（园）长和教职工聘任制工作，切实加快国家义务教育发展基本均衡县创建步伐，惠安中学改扩建一期、34所幼儿园改建等项目全面完成。建立健全城乡公共卫生服务体系，县医院改扩建、中医医院整体搬迁项目扎实推进，药品“三统一”配送实现全覆盖。有序推进国家食品安全城市创建工作，不断强化基层监管所标准化建设，我县公共食品药品安全得到切实保障。
——社会管理持续创新，群众安全感不断提升。切实加大平安户县建设力度，平安镇村（社区）创建检查验收全面完成，“两率一度”持续提升。不断完善社会治安防控体系，深入开展反恐应急演练、重点人员清查等行动，群众安全感大幅提高。高度重视信访工作，有效排查化解了一批矛盾纠纷，全国、省市重要会议期间实现零上访。深入开展“五防、五打、五管控”、平安家园专项整治，严厉打击暴力犯罪和“两抢一盗”违法犯罪活动，群众生命财产安全得到有效保障。切实加强安全生产监管，全年无较大以上安全生产事故发生。
五、坚持文化引领，文化事业蓬勃繁荣
常委会持续加强意识形态的引导和管理，巩固发展健康向上的主流舆论，大力培育和践行社会主义核心价值观，推动我县文化事业大发展大繁荣。
——宣传思想工作扎实有力。高度重视内宣工作，充分发挥县属媒体作用，深入报道我县“三严三实”专题教育、副中心城市建设等重点工作，结合下派第一书记、农村环境整治、葡萄销售等工作，反映各界动态，营造舆论氛围。扎实开展对外宣传工作，紧紧围绕我县荣获全国文明城市提名城市、农民画登上央视元宵晚会、夏雨含英雄事迹等亮点工作，在中省主流媒体进行重点宣传，切实提高我县的知名度和美誉度。不断强化网络舆情监管，健全应急处理机制，及时掌握社会热点，舆情收集研判、处理突发事件的能力不断提高。
——精神文明建设深入有效。积极培育和践行社会主义核心价值观，扎实开展“文明乡风巡演”“温暖画乡”关爱计划等载体活动，创作以核心价值观为主题的优秀农民画公益作品，引导全县上下弘扬社会正气。持续规范志愿服务活动，组织开展“关爱秦岭”“邻里守望”等各项志愿服务活动60余次，培优青年志愿服务队被授予“市级优秀志愿服务组织”称号。启动实施全国文明城市（县级）创建工作，“美丽乡村·文明家园”建设、幸福农家十星级文明户创建取得新进展，大王镇凿齿南村荣获“全国文明村”称号。切实抓好未成年人思想道德建设，我县被市委、市政府评为未成年人思想道德建设工作先进县。
——文化品牌影响力持续增强。深入实施文化惠民工程，扎实开展“新春音乐会”“文明户县·书韵画乡”“足球进校园”等文化主题活动，陕西省首届“美丽乡村”篮球联赛决赛在我县成功举办，群众文化生活更加丰富多彩。持续加强文化品牌建设，全国首个“农民画美术学院”正式揭牌，28幅农民画入选中宣部《图说我们的价值观》，组织创作《条例》《准则》农民画宣传作品110余幅。不断加快公共文化基础设施建设，新体育中心建设取得实质性进展，农民画博物馆建成并投入使用，县文化馆、图书馆、农展馆免费接待群众18.9万人次。扎实开展文化遗产保护，整理上报“大口黄酒”等省级非遗项目5个，申报省市非遗专项扶持项目6个、市级传承人6名。
六、坚持民主法治，政治建设持续深入
常委会始终高举人民民主旗帜，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，重视人民主体地位，扎实推进法治户县建设，以实际行动维护社会公平正义。
——民主法治全面加强。继续推行党员、公民、人大代表、政协委员列席旁听各大班子会议办法。支持人大依法行使职权，听取和审议“一府两院”各类报告11项，作出决议决定5项，组织执法检查、代表视察和调查研究等活动42次，依法任免国家机关工作人员30人，听取受任干部履职汇报10人。充分发挥政协职能作用，支持政协委员开展调研视察40余次，形成《户县物业管理情况的调研与建议》等调研报告26篇，开展民主评议2次，召开专题协商会议4次，交办提案124件，收到提案答复函160份。积极维护司法公正，支持法院和检察院依法独立公正行使审判权、检察权。全面完成“六五”普法各项任务，庞光镇顺利通过省级依法行政示范试点镇验收，我县被全国普法办评为“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”。
——统战和群团工作有序推进。持续加强统一战线工作，扎实开展“弘扬传统、同心追梦”“中国特色社会主义主题教育”等系列活动，不断把统战人士的思想凝聚到副中心城市建设上来。有序推进工会经费征收试点工作，扎实开展农民工入会集中行动，全县新增农民工会员1.3万人。深入推进服务型团组织建设，充分利用青春驿站、新媒体等平台，扎实开展青年创业就业及各类志愿服务活动，共青团组织的贡献度、满意度、活跃度大幅提高。积极实施妇女儿童关爱行动，大力推进妇女儿童维权服务示范站建设，有效维护了妇女儿童的合法权益。全面落实各项残疾人政策，加快推进残疾人小康进程，完成17818名残疾人专项调查工作。不断加大科技知识普及力度，成功举办第二十三届“科技之春”宣传月活动。积极筹建“户县工商联融资服务中心”，搭建非公企业服务平台，帮助企业解决发展难题。稳步推进民族宗教工作，依法管理宗教事务，确保宗教活动规范有序。持续加强党管武装工作，我县被授予“双拥模范县”荣誉称号。
——改革步伐逐步加快。扎实推进镇村综合改革，将原天桥镇并入玉蝉镇，将原苍游镇并入五竹镇，撤销甘亭镇建制，设立甘亭街道，对涉及镇的领导班子进行了调整任免，将各镇事业编制由1009名压缩到689名。持续深化商事制度改革，全面推进“先照后证”登记，将147项前置许可项目调整为后置，颁发“一照一码”营业执照156户。稳妥推进公车改革，对全县540辆公车、2191名参改人员进行了登记汇总。扎实推进政府职能转变和机构改革，制定下发《政府职能转变和机构改革实施方案》，将政府部门由25个调整至22个，政府直属事业机构由4个调整至5个，设置县政府派出机构2个。教育、医疗等领域改革也都取得了新的成效。
七、坚持生态理念，环境保护扎实有效
常委会始终坚持生态立县、环保优先，切实推动发展方式向绿色、循环、低碳转变，不断加快生态文明建设步伐，美丽户县建设取得新进展。
——生态保护扎实有力。积极开展《户县秦岭生态环境保护利用总体规划》编制工作，及时查处各类秦岭生态环境破坏行为24起。不断加快秦岭生态保护项目建设，环山路绿化、美化、亮化工程及老环山路提升改造项目快速推进。扎实开展“森林城市”创建工作，稳步推进关中大地园林化建设、“三化一片林”建设，完成造林1.3万余亩。大力实施“八水润西安”工程，天桥湖、涝渭湿地河道治理工程顺利启动，渼陂湖提升改造工程加快推进，我县被省委、省政府评为渭河综合整治工作“先进集体”。
——治污减霾成效明显。加快实施治污减排项目建设，生活垃圾无害化填埋场建成使用。国维公司生物膜处理一期、二期工程运行平稳，锅炉脱硫脱硝工程有序推进，大唐二电厂超低排放改造工程顺利完工，大气污染物排放总量持续减少。切实加大治污减霾力度，全面完成17台35.28蒸吨燃煤锅炉拆除任务。秸秆禁烧实现“零火点”。全年大气环境优良天数超过231天，全面完成年度目标任务。
——环保基础持续加强。加大环保宣传力度，利用电视媒体、宣传标语、特色活动等方式宣传新《环保法》，群众环保意识不断提高。积极开展环境噪声监测，中高考期间实现噪声零投诉。持续加大建成区环境整治力度，20蒸吨以下燃煤锅炉、黄标车、蜂窝煤生产场点清零工作进展顺利。严格监管重点污染源和重点涉水企业，新河、涝河沿岸企业监测达标率达到95%以上。
八、坚持从严治党，营造良好政治生态
常委会认真落实从严管党治党的政治责任，加强教育提素质，夯实基础强党建，敢管敢严促廉政，党的核心作用得到充分发挥，执政基础和执政地位进一步巩固。
——坚持从严从实，干部队伍建设规范有序。严格执行县委中心组学习制度，全年共开展集中学习14次。切实强化干部教育培训，扎实开展“机关大讲堂”、自主选学、干部调训等工作，委托西安干部教育培训基地对全县120名正职领导干部、1387名基层党组织书记以及70名组工干部进行集中轮训，市委《要情快报》提出要在全市推广我县经验。坚持从严管理干部，制定印发了《从严管理干部制度汇编》，大力实施超职数配备干部、吃空饷、选人用人等专项整治活动，稳步推进职务与职级并行工作，干部管理工作更加科学规范。切实加强人才队伍建设，积极开展优秀人才和有突出贡献专家评选活动，人才工作取得长足进步。
——夯实基层基础，基层党建工作持续深化。持续优化基层党组织设置，全面完成全县518个村、535个机关事业单位党组织换届工作。大力推进软弱涣散村党组织整顿，选派155名优秀干部担任村“第一书记”，截至目前，54个软弱涣散村已销号48个。深入开展基层党组织升级晋档、评星定级活动，创建“好”类村96个、三星级以上社区10个。巩固提升“非公企业党组织建设年”活动成果，有党员的非公党组织组建率达到100%。继续深化培优工程，四五期学员正在镇村实践，六期学员培训顺利进行，在本次村级换届选举中，共有127名学员进入村支部班子，242名进入村委会、村监会班子，省市相关媒体持续关注培优工程，省农工办、社科院、省市团委、秦皇岛市委党校前来我县考察调研，《党校里的庄稼人》专题片在全省组织系统展评并被选送中组部。巩固提升全国档案示范县创建成果，余下镇后寨村成为全市首家市级档案示范村，我县被评为全国档案系统先进集体。
——落实两个责任，党风廉政建设深入推进。认真落实“两个责任”，制定下发了相关《实施意见》和《党风廉政建设目标责任考核方案》。召开《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》宣讲报告会，组织全体县级领导深入基层开展宣讲活动，帮助全县党员干部准确把握精神实质。积极推行“八项规定”台账管理制度，确保“八项规定”在我县落地生根。强化权力运行监督，制定《户县一把手不直接分管有关工作实施办法》，实现“一把手”权力的减、分、控。开通户县纪委官方微博、微信和“党风廉政教育智慧电视平台”，杨明轩纪念馆理想信念教育基地等“五大基地”被评为市级廉政文化示范点。扎实推进纪检监察组织建设，成立派驻纪检组11个，在全县14个县级部门、230个下属基层单位设立纪检组，建立村监会516个、居监会21个，纪检监督实现全覆盖。全面推行农村（社区）“1带6”民主监督模式7项制度，形成了独具特色的农村（社区）党风廉政建设制度体系。切实加大纪律审查力度，截至目前，共初步核实违纪线索201条，立案149件，给予党政纪处分139人。
今年以来，常委会共召开会议19次，研究议题78个。一年来，常委会高度重视自身建设，能够坚持发挥模范带头作用，团结带领全县各级领导干部朝着既定的目标前进。带头执行各项规章制度，出台《关于进一步加强县委常委会议事规则的意见》，始终做到按制度办事、按程序办事；带头践行“三严三实”，认真对照检查，抓好整改落实，印发《关于重申严禁领导干部“走读”有关规定的通知》，有效解决领导干部“走读”问题；带头贯彻民主集中制，坚持重大决策集体研究决定，推进决策的科学化和民主化；带头深入基层，大力倡导一线工作法，现场研究解决问题；带头维护班子团结，同心同德，密切协作；带头遵守廉洁准则，强化党风廉政建设责任制，始终做到一心一意谋发展、勤政为民谋福祉。
各位委员、同志们，过去的一年，全县经济社会发展取得了来之不易的新成绩，这是市委、市政府正确领导的结果，是县级各大班子团结协作、锐意进取的结果，也是全县各级党组织和广大党员干部群众凝心聚力、共同奋斗的结果。在此，我代表县委常委会，对各位委员和同志们表示衷心的感谢！
在回顾总结成绩的同时，我们也必须清醒地认识到存在的问题和不足：一是投资拉动不足，固定资产投资距目标任务差距较大，县域经济发展的质量和后劲欠缺；二是产业转型升级困难，传统类型产业较多，整体竞争力偏弱，自主创新能力不强；三是医疗、教育、文化等公共服务不够均衡，社会保障体系有待完善；四是一些领导干部的精神状态与“三严三实”的要求还有差距，精神还不够振奋，在工作作风、执行力等方面还存在一些不足，等等。对于这些问题，我们必须高度重视，切实加以解决。
2016年是“十三五”规划实施的开局之年，也是我县立足新起点、谋求新发展的关键之年。常委会经过认真研究，确定明年工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以副中心城市建设为目标，坚定不移地走以新型工业化、信息化带动城镇化和农业产业化之路，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，为实现“十三五”发展目标、加快副中心城市建设奠定更加坚实的基础。
诚恳地希望各位委员和同志们对县委常委会的工作提出意见和建议，帮助我们把工作做得更好。
谢谢大家。

天南海北

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在中共户县十六届委员会第九次全体会议上的讲话
（2015年12月28日）
张 永 潮

各位委员，同志们：
刚才，晓延同志代表县委常委会回顾总结了2015年工作，会议结束时还要对下一步工作进行安排部署，请大家认真贯彻落实。下面，我就经济工作讲几点意见。
一、肯定成绩，正视问题，提振跨越发展的信心
今年以来，面对复杂严峻的宏观形势，全县上下紧紧围绕“建设国际化大都市副中心城市”目标，主动适应新常态，攻坚克难，锐意进取，预计全年实现生产总值180亿元，同比增长9%，县域经济呈现出“缓中趋稳，稳中有进”的发展态势。具体表现在七个方面：一是工业经济步入上升通道。预计全年规模以上工业增加值同比增长14%；比亚迪汽车二厂完成总产值35亿元，直接拉动全县工业增长近30个百分点。二是现代农业发展迅猛。渭河示范区、新农村示范园等现代农业园区建设完成投资1.9亿元，户太葡萄种植面积达到6.5万亩，销售收入首次突破5亿元。三是旅游消费日趋活跃。预计全年接待游客308.5万人次，实现旅游收入3.32亿元，同比增长8.8%和10%。成功创建省级电子商务示范县，实现全社会消费品零售总额62.5亿元，同比增长11%，其中电商销售额达到3000万元。四是重点项目进展顺利。19个市级重点项目完成投资29.87亿元，89个县级重点项目完成投资85.37亿元。五是城乡建设不断加快。14类67个城建项目完成投资5.74亿元，草堂重点示范镇、祖庵文化旅游名镇建设持续发力，秦渡镇示范试点镇、沣京工业园棚户区改造全面启动。六是财政收支快速增长。预计实现地方财政收入16.2亿元，增长11.4%，其中公共财政预算收入9.5亿元，增长9.9%。地方财政支出37亿元，增长12%，其中公共预算支出30亿元，增长14%。争取上级各类专项资金13.5亿元，较去年增加1.3亿元，同比增长10.7%。七是民生投入持续加大。全年民生支出达到25.8亿元，占公共财政预算支出的86%；新体育中心、县医院综合住院楼、县中医院搬迁等项目即将开工，惠安中学改扩建工程快速推进，农村危房改造、“两联一包”扶贫等“十件实事”进展顺利。
2015年各项工作的顺利开展，为“十二五”画上了圆满的句号。“十二五”期间，全县上下迎难而上、奋发作为，较好地完成了各项目标任务，县域经济社会取得了新的发展。综合实力显著提升。“十二五”末，全县生产总值是“十一五”末的1.7倍，公共财政预算收入是“十一五”末的2.8倍，地方财政收入是“十一五”末的4.3倍，全社会消费品零售总额较“十一五”末翻了一番。发展格局逐步形成。“三横两纵”发展脉络日渐清晰，沣京工业园、草堂基地、渭丰包装材料基地、余下老工业基地、户县科技产业园等五大工业板块加速发展；以都市型农业为方向、示范园区为引领、产业基地为支撑的现代农业体系逐步完善；朱雀、太平5A级景区发展迅猛，旅游业已成为县域经济新的增长点。城乡面貌持续改善。“十二五”期间，累计投入城建资金29.27亿元，新建城市道路54.76公里，形成16公里的城市新环线，城市建成区面积扩大至24.9平方公里。城市新区初具规模，特色城镇加快建设，51个市级新农村重点村建设全面完成，农村片区化中心社区建设稳步推进，全县环境卫生一类村达到90%以上。人民生活更加幸福。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到29999元和13684元，分别增长11%和12%，是“十一五”末的1.8倍和2.1倍。围绕“学有所教、病有所医、老有所养、困有所帮、住有所居”，、先后实施了温暖安居工程、农村公办幼儿园建设、高中免费教育等一大批民生工程，成功创建全省“双高双普”合格县，防震减灾示范县、文化先进县，荣获中国民间文化艺术之乡、中国诗词楹联文化县、中国围棋之乡、中国最佳生态宜居旅游名县等市以上荣誉称号60个。
成绩值得肯定，但我们也必须清醒地看到，县域经济运行中还存在一些不容忽视的矛盾和问题：一是投资拉动不足。受宏观形势影响，项目投资意愿不强，一些项目持观望态度，迟迟不能开工，个别开工项目后续投入不足。全年在建重点项目较上年减少12个，新备案项目减少26个。二是工业运行困难。受国内外经济环境影响，市场需求不足，企业订单减少，全县69户规上企业中41户产值同比下降。同时，工业经济过分依赖比亚迪等大企业拉动，后续大项目尚未形成产能，工业运行的风险较大。三是项目建设瓶颈依然突出。受现有项目审批政策、部分群众预期过高、征地成本上升等影响，项目规划、建设、用地等手续办理缓慢，征地拆迁难度增大，严重影响了项目的建设速度。四是环境不尽人意。在新常态下，部分干部积极性、主动性不强，工作中敢于担当、敢于负责的精神不足；个别群众受不正当利益驱使，阻挠工程现象时有发生，导致个别工程进展不快。
因此，我们一定要深入把握当前经济工作的主要特点，充分估计面临的困难和挑战，主动作为，精准发力，推动县域经济平稳健康发展，确保“十三五”开好局、起好步。
二、抢抓机遇，开拓创新，努力实现“十三五”良好开局
2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面深化改革的重要一年。综合分析，我们既面临着严峻的挑战，也将迎来新常态下经济发展的难得机遇。从战略机遇看，一是国家围绕深入实施“一带一路”和西部大开发战略，相继出台了一批综合性、配套性重要文件，并提出支持关中城市群建设，将助推我县搭上“顺风车”，实现经济社会发展的新突破。二是省委、省政府“十三五”期间将抓住国家支持关中城市群建设的重大机遇，积极推进大西安建设，并把户县作为关中城市群和西安大都市的副中心城市重点进行打造，支持力度和深度前所未有，将推动我县谋划已久的西户快速干道项目顺利实施，户县至西安地铁也有望在“十三五”期间启动。三是省政府将渼陂湖作为关中水系建设的3个重点工程之一，将从规划、用地、资金等方面给予支持，市政府也专门成立了以市级主要领导为组长的高规格项目协调、推进机构，并由市级部门牵头修编涝河渼陂湖水系规划、户县副中心城市规划和土地利用总体规划，这为我们加快涝河渼陂湖水系建设，带动副中心城市发展提供了千载难逢的历史机遇。四是西安被国务院确定为全国8个全面创新改革试验区之一，西安高新区被确定为国家自主创新示范区，我县被确定为全省第二批创新型试点县，作为西安副中心城市和高新区的重要拓展区，创新驱动必将成为未来户县发展的重要引擎。从自身优势看，一是“三横两纵”发展脉络带动作用不断凸显，以比亚迪、中电科、强生等为重点的新型工业将在“十三五”时期全面起势发力，秦岭北麓、涝河沿线等重点区域加速发展，县域经济发展进入上升通道，站在了新的历史起点上，具备了新常态下加快发展的条件。二是近几年我们持之以恒地理顺体制机制、夯实基层基础、狠抓重点难点，为加快发展奠定了坚实基础。三是近年来，通过不断深化改革开放、加强对外合作，干部群众思想进一步解放，锐意改革、大胆创新的意识不断增强，为加快发展提供了有力的思想保障。四是工作主线、工作理念、工作标准逐步深入人心、形成共识，并在长期实践中取得了丰硕成果，凝聚了全县上下奋勇争先的力量，激发了干部群众干事创业的热情，为户县未来发展注入了强大的精神能量。因此，只要我们抢抓机遇，主动作为，就一定能够实现经济社会发展的新突破。
按照县委确定的总体思路，2016年我县经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议、省市委全会精神，坚定不移地走以新型工业化、信息化带动城镇化和农业产业化之路，按照“全省一流、全国有名”的工作标准，主动适应经济发展新常态，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，全力做强产业、做靓城市、做实民生，加快建设西安国际化大都市副中心城市。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%；财政一般预算收入增长9.5%；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长12%；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%；城镇登记失业率控制在4%以内。
围绕上述总体要求和预期目标，重点抓好8方面工作：
（一）加大项目投资。认真学习研究国家“十三五”规划建议及相关政策文件，全面把握国家省市投资动态，找准投资突破口，为副中心城市加速发展提供不竭动力。
紧盯政策争取项目。深入研究国家实施“互联网+”行动计划、工业强基工程等政策导向，争取上级在生物医药、信息技术、高端装备等新兴产业方面的政策支持。紧盯国家系列民生政策，积极谋划、申报一批教育、卫生、体育、就业、养老等重大项目，力争纳入国家投资计划。紧抓省、市支持户县副中心城市建设的难得机遇，加快包装一批基础设施项目，力争尽快启动西户快速干道、西安至户县地铁、西成客专户县东站至西太路连接通道建设。谋划实施户县综合客运枢纽工程，推进西汉高速户县出口扩建、西成客专等重大项目加快实施。
破解瓶颈推进项目。在资金方面，继续探索并加快推广PPP融资模式，出台优惠政策，吸引社会资本参与公共服务和基础设施建设。在土地方面，夯实国土资源共同监管责任，坚决查处违法用地行为。充分运用增减挂钩、城乡统筹等各项政策，全力保障重点项目用地。加快清理闲置用地，对长期闲置的项目用地坚决收回、调剂使用，促进重点项目加快实施。在环境保障方面，严厉打击强买强卖、强拉强运等阻挠工程的违法行为，发现一起、查处一起，绝不姑息。进一步简化项目审批流程，推行并联审批，切实提高审批效率，为项目建设提供“绿色通道”。
加强合作共建项目。牢固树立开放发展的理念，创新合作模式，理清合作思路，争取更多外部力量参与户县副中心城市建设。抢抓高新区建设国家自主创新示范区的机遇，加紧与高新区对接，力争将草堂基地及西汉高速以南区域纳入国家自主创新示范区规划，争取更多支持。结合秦渡镇示范试点镇建设，进一步明晰与陕西和谐公司的合作模式，加快推进合作共建步伐。进一步深化与西投公司、西旅集团的合作，建立良性沟通机制，促进朱雀太平5A级景区加快建设。
（二）壮大工业经济。始终坚持新型工业化引领，依靠创新驱动，力促转型升级，切实增强工业经济实力。
建优工业创新平台。提升沣京工业园基础设施水平，加快推进园区集中供气、供暖等市政管网建设，启动园区棚户区改造一期项目，完成环高路和6.5万平方米标准化厂房建设。加快草堂基地建设，完成寺北、下滩等村搬迁安置，完善基地路网、管线配套，做好开米等重点项目的服务协调和环境保障，促进基地发展提速突破。加大户县科技产业园、渭丰包装材料产业基地、余下老工业基地对外宣传推介力度，启动基础设施建设，促进传统产业上档升级。
推进产业创新升级。巩固提升装备制造业，以比亚迪二厂为引领，加快汽配产业园建设和项目引进，促进制造业数字化、网络化、智能化。加快电子信息产业发展，支持西户科创园创建省级高新技术开发区，全力保障中电科项目顺利开工、加快建设。大力发展现代医药产业，加快强生项目一期主体厂房建设，确保科创、利君、大唐医药等重点项目完成年度建设任务，促其尽快投产运营，打造户县工业的升级版。
加大创新扶持力度。突出政策扶持，充分发挥4000万元工业发展专项资金作用，加大对企业技改的投入，促进传统工业转型升级。突出科技扶持，充分发挥1000万元科技专项资金帮扶作用，建立创客空间，推动大众创业、万众创新，年内创建1-2个省级科技企业孵化器项目，培育科技企业小巨人10户以上。突出金融扶持，鼓励引导金融机构加大对工业技改升级的信贷投放，全年为中小企业融资15亿元以上。
（三）提升城市品位。围绕副中心城市建设目标，走内涵式发展道路，促进城市发展、建设和管理深度融合。
完善城市基础设施。加快市政道路建设，围绕2016年城建计划，重点启动沣京大道拓宽改造、西苑路北段、娄敬路北延伸段工程，加快推进新城路、吕公路东段、兆丰路跨西余铁路立交等工程进度，确保年内建成通车。加快推进城区集中供热工程，完成人民路、吕公路、宏桥路9公里供热管线铺设。启动老城区雨污分流工程，完成大十字、长虹十字、南街十字等节点雨污管道建设，保证城区排污顺畅。坚持市政道路与地下管廊同步规划、同步建设，在滨河大道、人民路、惠民街等7条成熟道路开展架空线缆落地试点工作，改善城市空间布局。
打造城市完美形态。坚持提升品质与传承历史并重，彰显副中心城市的独特魅力。新区建设要注重品质，县城新区重点推进亿丰、凤凰新天地等项目建设，完成红星美凯龙项目涉及保峪坊村征地拆迁任务。滨河新区要加快荣华商业中心、有色铂金城二期等项目建设，打造城市新亮点。老城区要注重历史传承，控制拆改强度，完善、改造、升级户县特色街区和老建筑的基础设施，让城市记忆更加鲜明。
强化城市精细管理。施行《户县机动车停车泊位设置管理办法》，加快组建机动车停车收费管理公司，促进停车规范有序，保障城区交通顺畅。继续坚持日晨检、联席会议、网格化管理、包片督办等制度，及时发现和解决城市管理中的重点难点问题。加强社区、城中村环境卫生治理，巩固提升沣京大道、人民路示范街创建成效，带动周边道路环境不断改善。启动实施城区WIFI、监控全覆盖工程，建立县域技防监控平台，切实提高城市管理信息化水平。
（四）统筹城乡发展。坚持统筹兼顾，促进农业发展、农村繁荣、农民增收，推进城乡协调发展。
全面打造特色城镇。继续推进草堂省级重点示范镇建设，完成经一路、经二路、西太路南辅道等路网工程，完善水、电、气、暖等基础配套工程，加快实施奥特莱斯、欧洲城等项目，基本建成草堂新区。深入挖掘祖庵镇历史文化内涵，加快镇区改造提升，完成游客服务中心、重阳广场等配套设施，确保重阳路建成通车。大力推进秦渡镇示范试点镇建设，完成秦户路沣河大桥至王渭村段提升工程，启动市民广场和580米古街改建，展示古镇建设新形象。全面推进石井镇景镇一体化建设，制定工作方案和实施计划，启动潭峪口葡萄庄园、金龙峡二期等项目建设。
加快建设美丽乡村。深入推进农村片区化中心社区建设，不断完善运行管理机制，扩大服务范围、提高服务水平，年内完成40个片区化中心社区建设任务。实施庞光新村二期安居工程，年底前主体基本建成，确保后林弋家庄、刘家庄等新型社区群众顺利回迁，完成 “西安最美乡村”创建任务。加快农村公路建设，新建、改造县乡公路30公里。制定《户县农村环境综合整治五年规划（2016-2020）》，促进农村环境整治工作持续深入开展。
大力发展都市农业。以都市型农业为方向，转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，不断丰富农业发展内涵，促进一、二、三产有机融合。推进现代园区建设，发挥2000万元专项资金作用，不断壮大渭河示范区、新农村现代农业园区两个龙头，加快建设一批集科技展示、旅游体验、民俗文化、休闲养老于一体的现代农业园区。做大做强特色农业，大力推进户县葡萄、同兴西瓜等特色农业规模化、集约化生产，普及标准化作务技术，打造区域特色农业品牌。立足政府职能，全力做好技术培训、协调服务等工作，积极搭建销售平台，解决农产品销售难题。鼓励有实力的企业建设农产品深加工项目，提高农产品综合效益。高度重视粮食安全，加强基本农田保护，完成中央财政“小农水”重点县等农田水利设施建设，提高粮食产量，确保全县粮食总产稳定在28万吨左右。
（五）推动三产繁荣。把旅游业作为未来产业发展的重中之重和主导产业，融入到经济发展、城市建设等各个方面。
深度开发旅游。加快朱雀太平5A级景区建设，启动营盘沟滑雪场及太平口游客服务中心项目，不断完善景区旅游设施。统筹高冠瀑布、草堂寺、建科大、草堂基地等资源，有序实施李家岩片区乡村旅游开发工作，努力将其打造为国家级乡村旅游的典范。加快清凉山景区旅游开发，完善景区基础设施配套，促进生态旅游与乡村旅游同步发展。加强旅游宣传推介，高标准拍摄户县旅游风光宣传片，设立户县旅游微信平台，全年吸引游客330万人次以上。
提升文化品牌。依托农民画美术学院，加大农民画专业人才培训力度，壮大农民画作者队伍。充分发挥农民画展览馆、农民画珍藏馆作用，加强农民画理论研究、宣传推介，积极筹办全国性农民画大赛，不断擦亮户县农民画这块金字招牌。全面启动新体育中心项目建设，按照城市运动公园的标准实施老体育场改造提升。依托户县深厚的文化底蕴，谋划启动“一部电影、一部电视剧、一部报告文学、一部小说、一场马拉松赛事”等“五个一”文化体育项目，积极开展群众性文化体育活动，启动“全国武术之乡”创建工作，不断扩大户县文化的影响力。
加快商贸发展。充分发挥省级电子商务示范县的资源优势，全面推进县、镇、村三级电子商务平台建设。加强与京东集团合作，依托京东中国特色户县馆、地特网户县站平台，全面提升户县特色商品的影响力。完善城乡商贸服务网点，年内新建镇级超市和农家店30个，促进城乡消费同步升温。
（六）深化改革创新。坚持把改革创新作为顺应经济发展新常态的内在要求，不断激发县域经济社会发展活力。
加快重点领域改革。加快企业改制步伐，通过股份制、重组、破产、拍卖等形式，全力做好秦宝公司、户县造纸厂等7户县属困难企业改制攻坚，确保社会和谐稳定。稳步推进农村产权制度改革，积极开展农村集体土地确权登记工作，启动集体建设用地上房产的确权、登记、颁证工作。加快修订《户县重大行政决策程序规定》，不断推进决策科学化、民主化。深化行政审批制度改革，让企业、群众享受更加优质的政务服务。加大对稳增长、促改革、惠民生等重大政策落实情况的跟踪审计力度，促进县域经济提质增效。继续推进撤县设区，围绕撤县设区各项指标积极查漏补缺，加大协调争取力度，力争尽快通过国务院审批。
深化财税体制改革。通过股权投入等形式，加大对亟需资金支持项目的投入力度，有效解决专项资金投入分散和财政资金沉淀问题，提高财政资金使用效益。深入贯彻新《预算法》，加快建立全口径财政预算体系，进一步细化预算编制、完善预算定额，不断提高预算编制的前瞻性和精细化。尽快建立草堂基地投产企业确认机制，畅通税收征管信息，确保应收尽收，切实壮大我县税源基础。加快非税收入管理改革，严格执行土地出让收入、城市配套费管理规定，确保及时足额上缴国库。
完善社会治理机制。密切关注国家出租车改革动向，研究制定我县出租车行业改革方案，促进出租车行业稳定健康发展。全力做好安全生产和食品安全监管工作，坚决杜绝较大安全事故。继续深入推进驻村指导、档案整理、培优工程、干部管理等工作，进一步夯实农村基层基础，提升基层管理水平。加强社会治安综合治理，健全信访工作制度和程序，做好农村留守人口和特殊人群服务管理工作，促进社会大局和谐稳定。巩固省级防震减灾示范县成果，启动全国防震减灾示范县创建工作。
（七）突出绿色生态。牢固树立绿色发展理念，努力建设环境友好型、资源节约型社会，促进县域经济可持续发展。
推进绿色户县建设。完成环山旅游路绿化美化亮化工程，启动给排水、天然气等基础设施配套建设，建成环山旅游路沿线生态景观长廊。按照年度计划，对已经实施的“三化一片林”绿色家园示范村进行提升改造，完成新型社区年度绿化任务，营造“春花、夏荫、秋实、冬青”的四季美景，年内创建市级生态村6个以上。加快实施城区重要节点提升改造工程，高标准做好城区道路绿化工作，成功创建省级生态园林县城、国家园林城市。
加快涝河渼陂湖水系治理。紧抓全省加快关中水系建设的历史机遇，配合市上编制涝河渼陂湖水系规划并组织实施，同步推进天桥湖及涝河天桥段河道治理工程，加快涝渭湿地公园建设，完成涝河东西四号路至涝店镇段堤防建设任务，努力将涝河全段打造成国家5A级生态旅游风景区。围绕涝河渼陂湖水系建设，做好西安飞行学院周边项目布局、环境改善工作，加快实施基础设施北延工程，以水系建设带动区域发展。推进渭河户县段堤防绿化、滩面治理、太平河综合改造、新河等中小河流治理工程，全面提升河湖水系建设水平。
加大环境治理力度。落实扬尘污染联防联控措施，加大对建筑工地、渣土车的监管，切实降低大气扬尘污染。做好建成区外燃煤锅炉排查、拆改工作，完成20蒸吨以上锅炉提标改造，确保符合关中地区大气污染物排放限值。加快第二污水处理厂排污管网建设，抓好重点污染源管理，确保涝河、新河水质达到省考标准。对大唐二电厂2号机组进行超低排放改造，完成户县神州水务公司臭气治理工程，有效控制新增污染物排放量。探索实施生活垃圾资源化综合利用项目，推动户县生活垃圾无害化填埋场和18座镇级垃圾压缩站运行，实现城镇生活垃圾处理设施全覆盖。
（八）共享发展成果。始终把保障和改善民生作为经济工作的出发点和落脚点，实施一批惠民工程，实现发展成果人人共享。坚持教育优先发展。加快城区中小学校及农村薄弱学校改建工作，启动东关中学建设项目，完成惠安中学改扩建二期工程，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定。完善公共医疗服务。深化医药卫生体制改革，出台相关优惠政策，鼓励县级医院与省市知名医院广泛开展合作，加快推进县医院门诊综合住院楼项目建设，稳妥实施县中医医院整体搬迁工作，不断改善群众就医条件。提高社会保障水平。加大社会救助力度，抓好城乡低保动态化管理和重大疾病医疗救助工作，推进养老服务综合试点。全面完成各类保障性住房后续工程建设，提高分配入住率，实现住房保障的全覆盖。创新就业服务方式。积极开展“县内重点企业招聘”和“民营企业招聘周”等活动，加大就业培训力度，年内技能培训2300人，创业培训500人。全面推进扶贫帮困。不断完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫工作机制，继续落实特困群众长期帮扶措施，完成300户农村危房改造任务。按照精准扶贫、精准脱贫要求，对40个相对贫困村和1500户相对贫困户进行重点帮扶。
同志们，做好2016年的经济工作，关键在于抓执行、促落实，全县广大干部一定要不断强化全局大局意识、责任奉献意识、开拓创新意识、法制诚信意识、精品一流意识，切实转变工作理念。继续坚持用学习统一思想，认真学习习近平总书记系列讲话及十八届五中全会精神，密切关注中、省、市政策动向，牢牢把握新常态下的新要求，抢抓发展机遇，沉着应对挑战，全力推动县域经济实现新突破。坚持靠务实转变作风，要自觉践行“三严三实”相关要求，坚持严字当头、实字托底，坚决纠正不良风气，坚决杜绝推诿扯皮，真正做到脚踏实地、真抓实干，确保各项工作全面落实。坚持用干事凝聚人心，在新常态下，要始终坚持秉公用权、为民用权，切实把权力和心思用在维护群众利益、推动工作落实上，做到敢于担责、敢于决策、依法依规、干净干事，用实实在在的业绩赢得组织和群众的信赖。坚持靠创新提升水平，按照“全省一流、全国有名”的工作标准，准确把握上级政策方向，牢固树立问题导向，以解决实际问题、推进工作落实为切入点，用创新的举措把影响和制约户县发展的问题解决好，不断开创经济社会发展新局面。
同志们，展望2016年，任务艰巨、使命光荣，我们充满了信心和希望，满怀着决心与激情。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，求真务实，开拓创新，确保圆满完成全年各项目标任务，为建设西安国际化大都市副中心城市而努力奋斗。

天南海北

http://www.huxian.com.cn/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=9359


在县委十六届九次全会结束时的讲话

（2015年12月28日）
陆 晓 延

各位委员，同志们：
    下面，我代表县委常委会，就贯彻落实好这次全会精神、做好“十三五”期间的各项工作，讲四点意见：
    一、回顾五年历程，成绩鼓舞人心
    五年来，在市委、市政府的正确领导下，县委常委会坚持以科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，抢抓机遇，开拓创新，攻坚克难，有效应对各种困难和挑战，圆满完成了“十二五”规划确定的各项目标任务。
   五年来，经济总量连年递增，综合实力日益增强。预计到“十二五”末，全县生产总值将达到180亿元，较2010年增长71%；完成地方财政收入16.2亿元，是“十一五”末的4.3倍；全社会消费品零售总额累计完成62.5亿元，较2010年增长95%；社会固定资产投资累计完成716亿元，年均增长11%以上；全县城镇居民人均可支配收入29999元，较2010年增长79%；农民人均纯收入13684元，较2010年翻了一番。
    五年来，产业结构不断优化，板块经济持续壮大。加快调整和优化产业结构，现代农业发展迅速，高端装备制造、电子信息、生物医药等新兴产业快速崛起，旅游经济持续增长，预计到“十二五”末，农业增加值达到31亿元，是“十一五”末的2.1倍；工业增加值达到82亿元，较2010年增长61%；2015年实现旅游业收入12亿元，是“十一五”末的2.8倍。同时，板块经济方兴未艾，沣京工业园、草堂科技产业基地、户县科技产业园、余下老工业基地、渭丰包装产业基地等作为优化发展空间和产业结构调整的平台，成为我县经济发展最具活力的增长极。
    五年来，城乡建设步伐加快，环境面貌焕然一新。始终站在建设副中心城市的高度，统筹推进城乡建设，既实现了县域布局的优化完善，也促进了城乡发展的互动融合。城市基础设施更加健全，天然气覆盖率达到87%以上，集中供热面积达到52万平方米，城区公共绿地总面积达到85.8万平方米。实施了一批品位高雅、风格独特的景观建设工程，城市特色更加鲜明。城乡路网建设飞速发展，全县公路总里程达到1598公里。小城镇建设步伐加快，城镇化率达到47%。农村面貌持续改善，新农村建设工作任务全面完成，我县被确定为全市农村片区化中心社区“一县两镇”示范县，全省农村片区化中心社区建设工作座谈会在我县召开。
   五年来，社会事业长足进步，民计民生明显改善。坚持以改善民生为根本，最大限度地让人民群众共享改革发展成果。教育“三名”工程成效明显，城乡就业成果得到进一步巩固，新型农村合作医疗参合率达到99.5%，全方位的社会保险体系基本确立，平安户县建设不断深化，各项社会事业均取得了新的成绩。五年来，我县被授予国家卫生县城、全国计划生育优质服务先进单位、全国档案示范县、全国围棋之乡、中国民间文化艺术之乡、省级“双高双普”合格县、省级文化先进县、陕西省食品安全示范县、西安市双拥模范县等荣誉称号。这些成绩的取得，进一步增强了广大群众的荣誉感和自豪感，形成了建设副中心城市的强大自信心和凝聚力。
    五年来，党的建设全面加强，执政能力大幅提升。认真开展学习实践科学发展观活动、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育等工作，广大党员干部受到深刻洗礼，全县各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力显著增强。不断加强制度建设，先后建立完善干部选任表决制度、《从严管理干部制度汇编》《县委“五人小组”会议议事规则》等制度，干部队伍建设科学化水平进一步提高。基层基础持续巩固，“升级晋档”“双述双评”等载体活动深入开展，培优工程影响力不断扩大，《人民日报》《经济日报》进行了采访报道，省委办公厅以《陕西信息》专报的形式上报中央办公厅。坚持全面从严治党，扎实推进党风廉政建设各项工作，坚决查处各种违纪违法行为，形成了一套具有户县特色的反腐倡廉制度体系。
    各位委员、同志们，五年科学发展，成绩来之不易。靠的是中央和省市委的正确领导，靠的是全县广大党员和干部群众的同心同德、艰苦奋斗，靠的是社会各界的关心和支持。
   五年来的成就，为户县加快副中心城市建设打下了坚实基础；五年来的实践，为户县加速跨越赶超积累了宝贵经验，需要每一位同志倍加珍惜：一是必须坚持党的领导。我们认真学习贯彻上级精神，坚持向中央基准看齐，确保全县各项工作始终沿着正确的方向前进。二是必须坚持依靠群众。始终牢固树立群众观点，坚持群众路线，不断增进党群干群之间的血肉联系，凝聚起了最广泛的智慧，形成了最强大的合力。三是必须坚持改革开放。始终把改革开放作为增强发展动力的源泉，在深化改革中释放活力，在扩大开放中拓展空间，县域综合实力不断增强。四是必须坚持从严治党。始终把保持党的先进性、纯洁性作为党建工作的重中之重，严格落实“两个责任”，认真执行民主集中制，切实加强领导班子和干部队伍建设，团结带领全县干部群众开创了副中心城市建设的新局面。
    二、科学研判形势，展望美好未来
    “先谋后事者逸，先事后谋者失。”面对新的形势任务，我们必须立足实际，面向未来，正确判断，科学谋划，全面推动我县经济社会实现大跨越大发展。
    展望未来，我们迎来了大有可为的战略机遇期。从国家战略看，随着“一带一路”、新一轮西部大开发、关天经济区建设等重大战略的实施，必将对我县进一步明晰功能定位、参与区域精准布局带来新的机遇。特别是前段时间召开的五中全会、中央经济工作会、中央城市工作会、中央农村工作会，打响了冲刺全面小康的发令枪，开启了新型城市建设的新篇章，也为我县经济社会发展提供了基本遵循。从省市层面看，省、市相继出台了《关于省市共建大西安、加快推进创新型区域建设的若干意见》《加快建设丝绸之路经济带新起点的实施方案》等系列重要文件，全面加快西部强省和大西安建设。同时，西安高新区被确定为国家自主创新示范区，我县被确定为全省第二批创新型试点县，这些必将为我县更好的融入省市发展、承接产业转移带来更多的政策支持。特别是省市计划将涝河、渼陂湖治理纳入关中水系建设，高起点定位，高标准实施，倾巨资全力打造涝河、渼陂湖水系生态修复工程，疏浚整治河道、恢复生态湿地，在涝河流域形成一条生态滨水景观和绿脉，建成水绿交融、城河相伴的现代化都市生态综合区，将此作为副中心城市的加速器、大西安经济新的增长极，必将对拉动投资、加快城市建设、优化人居环境起到前所未有的促进作用。从区位优势看，我县是西安的副中心城市，是关中连接汉中、成都的重要枢纽，是西安辐射宝鸡、天水、兰州的贯通之地，随着108国道、107省道全面拓宽以及西咸北环线高速公路建成通车，我县的区位优势更加明显，必将使我县在省市共建大西安、关天经济区建设中扮演更加重要的角色，也为我县扩大城市规模、承接周边辐射带来了更加广阔的空间。从自身发展看，随着比亚迪、华晶电子等企业的正式投产，以及美国强生、中电科、西户科创园省级高新技术开发区建设等项目的快速推进，必将进一步增强我县发展的内生动力，为我县实现跨越赶超奠定更加坚实的基础。
    正视现实，我们面临着革弊破难的重大挑战期。从综合实力看，与“十一五”时期相比，我县的经济实力明显增强，但经济总量小、城市规模小、综合竞争力弱的现状尚未根本改变。从民生事业看，经过近年来的不懈努力，我县群众的生活水平有了大幅提升，但教育、医疗、文化等公共服务还不够均衡，低收入人口数量依然较多，群众利益诉求越发多样，维护和谐稳定的压力依然较大。从资源环境看，随着工业化和城镇化的快速推进，可以预见“十三五”时期，我县可开发土地面积将会持续压缩，资源消耗、污染排放总量将会进一步增加，生态环境保护和治污减霾任务繁重。从干部作风看，通过“三严三实”专题教育的洗礼，我县领导干部的工作作风持续改善，但少数领导干部为了不出事，宁愿不干事，为官不为、不敢担当的问题依然存在，加强作风建设一刻也不能停歇。
    综合分析以上因素，常委会认为，“十三五”时期，我县面临的最大矛盾是发展不足、最大机遇是政策叠加、最大希望是改革创新、最大责任是富民安民，我们必须科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效转化政策机遇，积极应对风险挑战，努力在“十三五”期间推动我县经济社会实现跨越赶超。
   县委常委会经过认真研究，确定今后五年全县经济社会发展的主要目标是：经济增长年均12%以上，到2020年全县生产总值达到330亿元，人均超过5.5万元；全社会固定资产投资年均增长10%左右；社会消费品零售总额年均增长12%，2020年达到110亿元左右；公共财政预算收入年均增长12%以上，到“十三五”末达到17亿元左右；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长12%，达到5.29万元和2.42万元。
    三、坚持科学发展，再谱辉煌篇章   
    今后五年，是全面建设副中心城市的重要历史时期，我们面临的任务艰巨而繁重，肩负的使命伟大而光荣。要实现“十三五”的既定目标，必须以科学发展为主题，以全面建成小康社会为目标，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，加快转变经济发展方式，突出重点，狠抓关键，奋力引领户县经济社会又好又快发展。
    一要调优经济结构，加速转型跨越。以西安建设国家创新性改革实验区为契机，全力打造战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业和都市型农业，着力构建现代产业新体系。要逐步优化第二产业。持续壮大五大工业板块，重点培育装备制造、生物医药、电子信息、新能源新材料等支柱产业，加快建设比亚迪、强生、中电科等一批重大项目。要认真落实好工业扶持政策，重点支持工业转型的企业和项目，形成新的经济增长极。要持续加强第一产业。着力推动农业提质增效，稳步推进农业综合开发和农田水利设施等项目。持续扩大葡萄、西瓜、草莓等特色果品的影响力，放手发展以互联网交易为主打的“订单农业”，努力形成高效、安全、节约型的现代都市农业格局。要加快发展第三产业。以民俗风情、宗教文化、乡村观光为主题推动旅游产业大发展，积极打造具有户县特色的旅游精品。加强与西旅集团、西投控股的对接合作，推动朱雀太平5A级景区创建取得更大进展。
    二要统筹城乡建设，促进全域融合。始终坚持城乡协调发展的理念，突出城市布局的合理性、功能的完备性、管理的高效性，彰显副中心城市清新靓丽的独特气质、山水相间的灵秀之美和古今交融的丰富内涵。要优化城市空间布局。紧紧抓住渼陂湖、涝河建设这一千载难逢的机遇，加快涝河生态景观连接带建设，辐射带动滨河新区、渼陂湖片区加快发展，进一步提升城市建设品位。重点规划草堂、庞光、秦渡、祖庵等发展基础好、潜力大的城镇，其它镇要找准发展定位，切实形成一批产业发达、特色鲜明、生态良好的小城镇。要强化城乡基础设施。切实强化城市供水、供电、供气、污水处理配套与建设，大力推动城乡基础设施、公共服务融合发展。积极推进西成客专、西户轻轨（地铁）等项目，加快实施“九纵八横”道路提升改造工程，形成高效便捷的现代综合交通网络。要细化城市管理举措。抓住城市管理和服务这个重点，理顺管理体制，积极推动城市管理和服务的精细化、标准化、全覆盖，让群众生活的更方便、更舒心、更美好。深入开展城乡市容环境综合整治，着力创造整洁有序、交通顺畅、舒适宜居的城市环境。
    三要创新社会管理，共建幸福民生。坚持让广大群众共享发展成果，深入落实好就业、医疗、住房、教育、扶贫等惠民利民实事，努力把发展成就更多地转化为惠民成效。要建设富裕安康的城市。加快实施居民收入倍增计划，多渠道、大力度促进群众增收致富。实施精准扶贫、精准脱贫，帮助困难群众早日脱贫。持续保障和改善民生，继续办好“十件实事”，切实增强全县群众的利益福祉和幸福指数。要建设绿色生态的城市。以创建国家园林县城、森林城市为目标，强化秦岭北麓生态资源的保护和修复，扎实开展植树造林，构建环境优美、适宜人居的良好环境。结合“八水润西安”工作，扎实开展水土保持、降噪减霾专项行动，打造绿色、低碳、环保的美丽户县。要建设安定有序的城市。深入推进“平安户县”建设，严厉打击各类违法犯罪，持续提升“两率一度”。建立基层信访、维护稳定、司法调解等长效机制，妥善处理群众的诉求问题。加强安全生产监管、防震减灾等工作，坚决遏制重特大安全事故。
    四要挖掘优势资源，打造文化名县。强化城市文化的先导性和引领性，以高度的文化自觉和文化自信，持久兴起文化建设的蓬勃热潮，努力打造誉满全省、知名全国的文化大县。要推动文化事业更加繁荣。不断完善县“两馆”、剧院、电影院服务功能，稳步推进新体育中心建设项目，按照城市运动公园的标准改造提升老体育场，积极创建国家级文化先进县。要促进文化产业更快发展。建立农民画艺术产业公司，认真筹办“中国农民画原创作品大赛”，培养优秀农民画家和营销人才。不断盘活特色民俗文化资源，推动户县鼓舞、戏曲、社火等市场化发展。要确保文化效应更好发挥。不断加强思想教育阵地建设，扎实开展文明巡演、志愿服务活动，切实提升群众文化内涵和诚信意识。积极推动全国县级文明城市创建，深化群众性精神文明创建、乡规民约评议会工作，倡导健康向上、奋发有为的城市新风尚。
    五要持续深化改革，增强发展活力。必须把改革创新贯穿于经济社会发展之中，稳步推动重要领域和关键环节改革，进一步激发市场活力和社会创造力。要深化行政管理体制改革。以加快转变职能为重点，积极推行政府权力清单和责任清单制度，继续深化事业单位改革，推进政事、政社分开，不断优化政府机构设置、职能配置和工作流程，切实提高行政效能和服务水平。要深化行政审批制度改革。深入推进依法行政和政府管理创新，不断简化行政审批程序，严格控制新设审批事项，提高行政服务效能。深化商事制度改革，全面推进“三证合一、一照一码”登记制度，简化初创企业审批程序，推广事中事后监管模式。要深化其他领域各项改革。稳妥做好全县农村产权制度改革、县属企业改制等工作，持续深化财税融资改革，推动文化、教育、医疗卫生等重点领域改革实现新的突破。
    六要坚持从严治党，提高党建水平。始终坚持党要管党、从严治党，着力创新思维思路，完善体制机制，增强活力动力，切实提高党的建设科学化水平。要锻造素质优良的干部队伍。加强学习型干部队伍建设，精心组织中心组学习，健全干部理论学习考核制度。不断深化干部人事制度改革，完善从严管理干部机制体系，树立凭实绩、靠竞争、用制度的选人用人导向。要构筑坚强有力的基层堡垒。要进一步夯实基层基础，认真落实党建工作责任制，深化基层服务型党组织建设，集中力量抓支部，突出抓好带头人，加强活动阵地建设，不断激活基层党组织的战斗力和凝聚力，推动培优工程、档案管理等工作再上新的水平。要营造风清气正的政治环境。深入落实“两个责任”，严格遵守《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，全力抓好反腐倡廉教育、权力运行监控、纠正不正之风、预防和惩治腐败等重点工作。不断强化纪律审查，坚决遏制重点领域和关键环节腐败易发、多发势头，做到有贪必反、有腐必惩、有乱必治。
    四、树立使命意识，牢记责任担当
    发展是使命，担当是责任。建设国际化大都市副中心城市，是县委、县政府向全县人民的庄严承诺，我们必须牢固树立使命意识，强化责任担当，认真践行“三严三实”，以更多的投入、更大的作为，将蓝图变现实，为户县争光，为党旗添彩。
    第一，始终坚持把“发展”作为第一要务，不断激发争先进位攀新高的志气。习总书记指出，发展是执政兴国的第一要务，是解决一切问题的“总钥匙”。要打牢发展的思想根基。牢固树立发展的首位意识，牢牢把握调速不减速、量增质更优的发展原则，以敢为人先的勇气、昂扬向上的风貌，明确发展目标，落实发展举措，争创发展业绩。要认清发展的历史使命。全面实现建设副中心城市的目标，既是全县工作的主题，也是全县人民的期盼，大家务必要认清这个大局，认清责任使命，反骄破满，乘势前进，奋力推动经济社会科学发展、赶超发展、为民发展。要紧盯发展的既定目标。时刻绷住发展这根弦，紧紧围绕县委、县政府提出的奋斗总目标、总要求，高起点、高标准确定各镇、各部门、各领域的目标任务，细化责任分工，加大推进力度，确保圆满完成各项目标任务。
    第二，始终坚持把“创新”作为第一特质，继续保持攻坚克难求跨越的锐气。习总书记强调，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。要树立创新意识。创新是发展的第一动力，要牢固树立崇尚创新的发展观，我们不能突破政策上的“红线”，但必须打破思想上的“界线”，破除因循守旧、固步自封的思想，以创新求索的思维、打破常规的办法、突破重围的举措，在创新发展上阔步前行。要提高创新能力。能力是突破的关键，是创新的前提，提升创新能力必须注重理论、政策、科技等各方面知识的学习，切实用学习的成效破除思想观念上的条条框框、体制机制上的羁绊束缚、方式方法上的陈规陋习，用创新的理念解决发展问题、挖掘发展潜力、培植发展优势。要落实创新举措。党员领导干部既要有创造性的举措，又要有敢于抓落实的气魄，打破陈规必然会承受压力和质疑，但只要是有助于户县发展的事就要义无反顾地去做，有利于群众利益的事就要毫无顾虑地去干，切实做到在建设副中心城市的征程上勇往直前。
    第三，始终坚持把“实干”作为第一要求，着力凝聚团结拼搏同心干的士气。习总书记反复强调，“空谈误国，实干兴邦”。实干才能披荆斩棘，战胜困难。实干是战胜各种艰难险阻的重要法宝，面对经济社会发展新常态，广大党员干部要致力于研究新情况，解决新问题，化解新矛盾，坚持冲锋在前、知难勇进、锲而不舍，努力克服发展瓶颈，积极化解各类难题，为建设副中心城市营造良好环境。实干才能开创事业，助力发展。事业是干出来的，不是想出来的；局面是“打”开的，不是“喊”开的，大家要倍加珍惜干事创业的工作舞台和稍纵即逝的从政时光，结合我县发展实际，争当实干家，不做清谈客，多干对发展有利的事、对群众有益的事、起长效作用的事。实干才能彰显形象，树立标杆。实干精神是共产党人的实践品质和先进本色，党员干部要一以贯之地继承和发扬我党优良传统，把实干的旗帜举得更高，以务实提境界，以实干树形象，做到讲实话、干实事、敢作为、勇担当，进一步树立党员干部的良好形象。
    第四，始终坚持把“勤廉”作为第一品格，牢固树立清廉为民干事业的正气。廉洁自律、勤政为民关乎党的兴衰，关乎民心向背，关乎事业成败。要正派做人，公道为官。一心为公自会宠辱不惊，两袖清风方能正气凛然，党员干部要不断提升道德素养，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，做品行端方、正直坦荡之人，做正大光明、表里如一之人，只有这样才能以行服众，凝聚人心。要勤政为民，造福一方。勤政是党员干部为官之要、立身之本，党员干部要牢固树立宗旨意识和奉献意识，始终保持对事业的高度热情，对群众的朴素真情，切实做到恪尽职守，勤政为民，当一任领导，献一腔热血，兴一域经济，富一方百姓。要廉洁从政，守住底线。廉洁是政治生命的最高境界，领导干部要严于律己，始终牢记“一丝一粒，我之名节；一厘一毫，民之膏脂”，宁为清贫，不为浊富，少些烟酒味，多些书卷气，筑牢廉洁从政防线和法规法纪红线，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。
    各位委员，同志们，户县是一块历史厚重的土地，先辈们艰苦奋斗、无私奉献的精神需要我们代代传承、发扬光大；户县是一个蕴涵希望的土地，美好光明的前景需要我们锐意进取、奋勇开拓。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，同心同德，拼搏奋进，乘势而上，再铸辉煌，为圆满完成“十三五”规划任务、早日建成国际化大都市副中心城市而努力奋斗！

雨后天空

说的的确令人激动不已。