陕西土地确权登记进入实质性阶段

天南海北

陕西土地确权登记进入实质性阶段


即将在全省超过三分之一的乡镇开展的农村土地确权登记，将逐块实地丈量农村承包地块实际面积，确定承包地四至边界和空间位置，建立档案，然后给农民颁发土地承包经营权证。
这意味着，今后农村家庭承包的耕地面积不再是含混不清的大约数。有了四至边界和空间定位，即使流转、承包出去100年，你的耕地原先在哪里，也有档案可查，不会有丝毫差错。
“土地确权的物权管理，将为落实土地所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权三权分离创造条件。”7月15日，在面向全省各市县农业局负责人和分管县长的农村土地确权登记工作培训班上，省农业厅厅长白宜勤说，“通过土地确权登记，把农民的土地承包权、经营权稳固下来，为农民‘定地’、使土地‘定权’、让农民‘定心’，一方面能够让农民安心经营土地，提高土地产出率；另一方面也能够放心流转土地、转移转业；同时，可用权证、土地抵押贷款，破解农民融资难题。”
农村土地确权登记尽管距离中央首次提出已经有7年时间，但是对绝大多数人来说，仍是不明就里的新生事物，是许多农民群众关心的热点问题。
不重新调整土地，增人不增地，减人不减地
从二轮土地承包到现在，十几年过去了，农村人口整体结构发生了重大变化，农村单个家庭的人口构成也发生了显著变化，人口增减与土地调整的矛盾比较突出。中央明确规定，土地政策长久不变，要求各地坚持“增人不增地、减人不减地”政策不动摇。
确权登记不是新一轮土地调整，而是实现承包土地登记管理、流转管理和纠纷处理的系列化规范管理。省农业厅要求各地要按照“不推倒重来、不打乱现行政策、不搞强行推动”的“三不”要求，落实好省政府《工作方案》和《技术规范》规定内容，不得借机违法调整、收回农户承包地，不能打乱重分土地，也不得各自为政，各行其是。确权登记过程中要坚持统一政策口径、操作规程和业务要求，做到一个口子出政策，一个程序抓操作，一把尺子量工作，避免因工作原因造成新的矛盾。
逐块实地丈量土地，确定四至边界和空间位置
确权登记将杜绝直接抄录二轮土地承包档案，或以承包面积倒推长宽、以证换证，必须要逐块实地丈量，确定地界坐标，核定实际面积，做到底数清、界限明、位置准，确保建在账上、落在图上。
据了解，核实农户承包土地信息，将以村民小组为单位进行。将由村民小组选举产生5人左右的确权登记工作组，对集体土地面积和位置进行摸底核实。除依法预留的村庄、公益设施建设用地和林地外，其余土地均纳入登记范围。
鼓励农民采取互换等形式，合理调整土地
“土地确权登记是解决农村土地细碎化问题的好机会。”白宜勤说。
我省农户户均经营土地6.5亩，分为5块，最小的田块面积不足1亩，农村土地流转占比仅为全国平均水平的一半。土地细碎、分散经营、规模偏小是长期制约我省农业发展的“瓶颈”。
省农业厅要求各地抓住确权登记的有利时机，鼓励和引导农民采取互换等形式，合理调整地块，为推进土地流转、发展适度规模经营创造条件。
确权登记不收取农户任何费用
中省明确要求，确权登记不向农户收取任何费用，所需经费由省、市、县财政分级承担。省级财政承担底图购置、证书印制、信息化管理建设、业务培训等工作经费，经检查验收合格后，按照每亩10元的标准补助到县，不足部分由市、县财政配套。
在中省补助资金到位前，各地要严格按照这一要求，千方百计保障确权登记工作经费，既不能增加农民负担，又不能因经费问题影响整个工作进度。
（陕西日报）