新华纵横:惠民工程为何成为"马拉松工程"

画乡骄子

   

    森林公园建设７年不开园（同期：谁都不让进）；

    惠民大桥建设１４年未竣工（同期：这个桥现在还没有修好）。

    敬请关注本期节目——《惠民工程为何成为“马拉松工程”》。

    【演播室主持人】超长的建设工期，迟迟不能投入使用，这样的工程被老百姓称为“马拉松工程”。在陕西省咸阳市，就有这么两个工程：一个是咸阳城东的沣河森林公园，建设了７年，到现在仍未正式开园，另外一个是连接咸阳兴平阜寨镇和西安市户县甘河镇的兴户渭河大桥，修了１４年，至今也没有竣工通车。惠民工程为何成了“马拉松工程”？一起来看记者调查。

    【解说】家住陕西省咸阳市秦都区的朱玉梅一直想到村附近的沣河森林公园去转转，但一扇铁门始终将她和周围百姓挡在门外。

    【同期】朱玉梅

    不让进，整天把大门关着呢，想进去也不让进去，谁都不让进。

    【解说】朱玉梅告诉记者，沣河森林公园从２００７年就开始建设了，一直建到现在，园子里栽满了花草树木，有的树都碗口粗了，但公园就是不让人进。

    【同期】朱玉梅

    谁知道啥原因，不知道。群众在镇上去就说，你既然说这是给大家办的福利，将来是个公园，将来时公园现在啥都修好了，也不让人进。

    【解说】记者在沣河森林公园看到，公园大门开了一扇，但没有游人出入。公园里面花开草长、桃红柳绿，一派生机勃勃、春意盎然的景象。既然已经修好了，为什么不让人进呢？记者找到沣河生态绿林筹建处。

    【同期】沣河生态绿林筹建处主任　池鑫

    像现在路灯没装，园子里晚上漆黑一片，很不安全。至于建设以后啥时候开放还是咋弄，这不是咱定的。

    【解说】池鑫介绍，沣河森林公园占地２５６亩，２００７年３月为打造森林氧吧，由咸阳市城建局牵头组织，咸阳１３个县区（市）共同参与，投资４０００多万元开工建设沣河生态绿林。加上后期建设中追加投资，总投资近６０００万元。那么，究竟是什么原因让公园建设工期如此之长呢？

    【同期】陕西省咸阳市城市建设管理局副局长　蒙群

    一二期工程完了以后，由于体制上的变化，因为西咸新区的建设，那块地方属于西咸新区的沣东新城，体制上发生变化以后，我们在那块的投资，作为这个持续的长期的投资，所以速度、力度都缓了下来。另外一个的话，咸阳财政也不是很宽裕的，所以在城市建设方面，还有一个轻重缓急，近几年我们就咸阳湖等等城市设施的这个完善，投资的力度能大一点，相对那边的话，就是投资力度能小一点。

    【解说】蒙群告诉记者，除了体制没理顺、建设资金匮乏外，沣河森林公园位于咸阳和西安的交接处，属于城乡结合部，人口聚集度不是很大，当年在设计时，也是作为一项长期的工程进行规划的。目前公园一期工程已完工，二期工程水路、亭子、座椅、路灯等基础配套设施还在建设中，由于维护人员较少，要实现公园全天候开放还有困难。

    【同期】陕西省咸阳市城市建设管理局副局长　蒙群

    我们对森林公园的开放也有打算，就说近期已经限期开放，后面还要加大投资、完善公园的设施，能够把公园的功能建设得更齐全一点。

    【解说】无独有偶，比沣河森林公园建设时间更长的还有连接兴平市阜寨镇和西安户县甘河镇的兴户渭河大桥，这座大桥已经建了１４年，至今还没有完工。

    【同期】陕西省兴平市阜寨乡于堡村村民　于超特

    我当时１９岁时开始修这个桥，现在已经修了１４年了，（我）娃今年已经都４岁了，这个桥到现在还没有修好。对我们出行肯定造成不方便，去咸阳（户县）要绕行６０里路，时间算下来一个小时。

    【解说】行路难还只是一方面，永安村是户县有名的西瓜、猕猴桃、蔬菜大棚菜产地，全村种植猕猴桃７０多亩，西瓜５００亩，娃娃菜８００多亩。因为桥不通，蔬菜、水果卖不出去，让村民们很忧心。

    【同期】陕西省西安市户县永安村村民　尚存粮

    那边的市场好，就是桥不通。如果是桥通了以后，我们这西瓜要多卖一万块钱，如果桥不通的话，一年的西瓜起码少收入一万块钱。

    【解说】记者在兴户大桥看到，这座桥南北走向横跨渭河，主体已经建成。桥南端为户县甘河镇，已经建成了约５００米的引线，但路中间却隔有一道水泥围挡，挂着“禁止车辆通行”的牌子。尽管如此，围挡的缺口旁边仍有一些小轿车、小型货车通过。桥北端是兴平市阜寨镇，北边大桥引线还未建成，和桥相接处形成一个断口。虽然北引线上铺了近３公里的地基，但无人施工。

    【同期】兴户渭河大桥北引线项目施工队负责人　万毅

    作为我们也投了很多钱，但是到了付款的阶段时候，也同样面临着甚至我们上边的每一方发包人，都没有给我们兑现，就是说支付不了这个工程款，就导致了整个工程现在这个停工瘫痪的状态。

    【解说】兴户渭河大桥工程是２０００年兴平市政府的招商引资项目，大桥全长１３．３８千米，桥长１０５７米。那么，这座并不太长的大桥为什么修了１４年还没有竣工通车呢？

    【同期】陕西省兴平市兴户渭河大桥协调办公室副主任　冯蓬勃

    投资方是兴平市阜兴路桥工程（投资有限）公司，由于这个阜兴公司资金不足，加上法人变更，工程一直搁浅。

    【解说】冯蓬勃告诉记者，按照合同，兴户大桥由兴平市阜兴路桥投资有限公司全额筹集建设，建成后为收费桥梁，原计划用一年半时间建成，如果未能按期完工，兴平市将回收这一招商引资项目。但是就在２００２年初桥墩刚建好时，阜兴路桥投资有限公司前法人代表冯国明因病卧床不起。

    投资方负责人病倒，无人融资，鉴于情况特殊，兴平市并没有回收兴户大桥的建设项目。但是，工程却被搁置了８年，直到２０１０年阜兴路桥投资有限公司法人代表由冯国明变更为现在的冯玉青，兴户大桥才又开始修建。

    【同期】陕西省兴平市兴户渭河大桥协调办公室副主任　冯蓬勃

    从２０１０年８月移交交通部门以来，我们完成了大桥主体工程建设，完成了大桥的南引线工程，还完成了大桥的综合大楼建设，总共完成投资８０００多万元。

    【同期】陕西省兴平市阜兴路桥投资有限公司法人代表　冯玉青

    后来是由于这个人工费上调、物价上涨，导致这个工程８５００万不够。（记者：现在还是个缺口？）还是个缺口。（记者：能缺多少？）大概现在后面的工程还需要将近２０００万的样子。

    【解说】就这样，从２０１０年开始建设，建了一大半的兴户大桥又因为资金问题断断续续停下来，一晃４年过去了，工程还是没有进展．

    【同期】陕西省兴平市兴户渭河大桥协调办公室副主任　冯蓬勃

    以前想过。（记者：什么办法？）以前想过也是银行贷款，但是最终还是没有达成协议。

    【同期】陕西省兴平市阜兴路桥投资有限公司法人代表　冯玉青

    因为这个融资这一块，这个（兴户大桥）收费许可证拿不到手，到外面融资也相当有困难。因为银行它是收费许可证拿到手以后，有收费许可证在银行抵押，才能贷到款。

    【解说】此外，１４年间，兴平市主管这一项目的职能部门前后换了３次，由于监督、协调不力，也进一步导致工程被一拖再拖。

    【同期】陕西省兴平市兴户渭河大桥协调办公室副主任　冯蓬勃

    最早是兴平市政府成立了一个渭河大桥办公室，渭河大桥办公室管了一段时间把这移交给计划局了，计划局移交给我了。

    【同期】陕西省社会科学院社会学研究所副研究员　谢雨峰

    这反映出我们在这个事件的过程中，我们第一，我们相关的职能部门，对这个事情的他们的整个的定位，部门对他们的角色，扮演的角色可能不是特别清晰。我们现在这种从中观层面来说，我们现在相关的制度化、规范化建设和程序化建设的确存在一些缺失，　需要我们去完善。因为只有他们完善了，那么像这两个事件出现的这样的“马拉松”式的，所谓的服务，可能就会少一些。

    【演播室主持人】不管是建公园、还是修大桥，都是为了改善老百姓的出行和生活环境，但就是这样的惠民工程，却被一拖几年甚至十几年，不仅老百姓有意见，也暴露出相关职能部门工作的无序和计划的不周。看来，相关部门只有制定出严格规定和问责制，才能最大限度地把工作落到实处，从而避免此类事件的发生。

雨后天空

支持！

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我们永安村以前桃树和苹果树很多。随着经济发展被砍伐了，之后才种植其它作物。大桥一通我们村的经济作物种类可能会更多。村民收入将会更多。这座大桥我们村的男女老少都很期待早日正式开通。