西安市开始“两改革两创新”努力办好人民满意教育调查

蒲实

	西安市开始“两改革两创新”努力办好人民满意教育调查
	教育是民族振兴和社会进步的基石。 　　基础教育更是事关千家万户，关乎社会和谐稳定。党的十八大报告中明确指出：“要努力办好人民满意的教育，教育优先发展，培养学生创新精神，均衡发展九年义务教育，大力促进教育公平。” 　　从2012年起，西安市教育局在全市推行“两改革两创新”：大学区管理制改革、民办学校“小升初”改革、创新教育评价体系、创新中小学生素质教育。教育行政职能部门的积极作为，犹如一缕春风吹皱一池春水，激起阵阵涟漪。正如西安市教育局党委书记、局长李颖科所言：“西安教育的改革创新之路就是要让教育工作的难点变成亮点，回应人民对教育的新期盼和新要求，让每一个孩子都在阳光下健康成长。” 　　基础教育均衡发展迫在眉睫 　　教育资源是西安乃至陕西的一大优势，高校和科研院所众多，高等教育在全国名列前茅。然而，与此形成较大反差的是基础教育相对薄弱。以西安市为例，全市423所普通中学中，综合实力、社会影响力较强的学校不足3%，主要集中在碑林、雁塔区，基础教育明显存在区域教育资源配置不均、优质教育资源稀缺、教育评价体系不健全等问题。 　　“金字塔”型教育资源结构的背后，是“奥数热”、“择校热”屡禁不绝。 　　“奥数”一度是小升初时考取西安“名校”的“敲门砖”，社会诽议众多，家长怨气很大，却又无可奈何。据西安市教育局负责人介绍，西安义务教育段民办学校有80多所，其中热点学校只有十余所。这些学校或是教育资源优越的高中举办的民办初中，即“名校办民校”；或是大学附中举办的初中分校，也属于民办性质。社会上盛传的“五大名校”几乎都属于这两类。长时期以来，热点学校和奥数班举办“小升初地下考场”已成为一个不公开的秘密，严重干扰了正常的教育教学秩序。 　　这位负责人指出，“奥数热”、“择校热”是西安基础教育资源不均衡的集中体现，也是教育机会不均等的反映。2012年，在西安24所民办学校的“小升初”中，共有3.9万名学生报考，实际录取学生1.47万人。而西安市教育局调查显示，在3.9万名考生中，参加奥数学习的有不到1万人，按照以往“奥数”成绩与报考“名校”挂钩的现象，这就意味着所谓“名校”优质教育资源对近3万考生早已关上了大门。 　　西安基础教育之“小”也折射出令人忧虑的教育乱象：“择校拼爹”、“名校拼钱”、“奥数拼命”。乱象引起的弊端在孩子们身上的反映更令人痛心疾首：眼镜“低龄化”、身材“豆芽化”、课业“负担化”、素养“荒漠化”。 　　联想到“中国式过马路”、“不敢扶起摔倒者”等社会痛楚，西安市教育局局长李颖科坦言，在现行教育体制下，素质教育虽喊了十多年，但似乎更多沦为一种口号、一纸空文、一声呐喊。 　　面对西安基础教育之“小”，实现均衡发展更显得迫在眉睫，刻不容缓。 　　“两改革两创新”破解难题 　　如何实现西安基础教育由“小”到“大”，由“不平衡”到“均衡”的转变？ 　　从今年春季起，西安教育局在全市中小学中推行大学区管理制改革，拉开一场教育改革创新的序幕。 　　大学区管理制改革，是指在区县域中小学中，由教育行政部门指定一所优质学校为学区长，吸纳3至5所同类型、同层次的相对薄弱的成员学校，就近合理组建成为一个大学区，实施捆绑式发展。学区长对学区实施统一管理，并对学区内的人事编制、资金使用和资源调配等有一定管理权限。 　　改革首先在碑林、雁塔、莲湖、新城四区试点中开展，目前已设立72个大学区，有171所小学、112所中学纳入试点。各试点学校共同开展教科研工作，通过观摩教学、培训会等形式共设立研究课题1198项，进行学术教科研活动1376次，参与校际交流的教师达36899人，实质性互派交流教师555人，短期交流教师2960人，共享教育教学设施1780项，惠及学生18.7万余人。 　　按照大学区管理制改革的目标，大学区制将在明年春季开始在全市所有区县学校实施。到2015年，70%的义务教育学校将达到标准化学校标准，所有普通高中将达到省级标准化高中标准，15%的普通高中将达到省级示范高中标准。 　　办好人民满意教育，就是要给每一个孩子提供公平、公正的受教育的机会。 　　今年，随着西安市教育局“从2012年起民办学校‘小升初’将绝不出奥数内容”的一声承诺，西安民办学校“小升初”教育改革正式启动。 　　“小升初”是义务教育阶段，本不存在问题。然而，随着民办学校不断创“名校”，优质教育资源不断集中，自主招生背离了教育宗旨，问题越来越多，“奥数”甚至成为全国的热点。今年，西安市教育局将民办学校“小升初”招生纳入统一考试，每个学生首先有一所就近入学的义务教育学校作为保障，同时可以参加“名校”的考试，采取网上报名、网上阅卷、统一录取，机会均等，不涉及义务教育阶段教育大纲以外的内容。 　　从2013年起，更为完善的改革将全面展开。核心内容是民办学校“小升初”考试中，实行“以小学生综合素质报告单为主，结合招生学校对学生的全面素质评价，以综合素质评价结果招收新生”的方式。 　　据西安市教育局副局长黄新南介绍，西安市民办学校招收初中新生综合素质评价工作由西安市教育局统一指导，由西安市教科所严格按照义务教育学科课程标准审核评价内容，由各相关区县教育局负责，统一组织、统一时间、统一测评、统一网上报名和阅卷，确保公平、公正。测评结果与小学综合素质报告单评价分数相加后，按总成绩从高到低，按计划录取学生。凡是未参加民办学校综合素质评价或参加未被录取的学生，各区县教育局和招生学校不得为其建立学籍。同时，西安市教育局明确表示，对于名校与社会培训机构、奥数班暗箱操作招录学生等违规行为，将给予学校通报批评、取消招生资格等处理，对相关责任人给予党政纪处分。 　　教育工作是否真正令群众满意，对教育工作者自身也提出了更高要求。 　　从今年7月起，西安教育局又打出第三记“重拳”，他们创新教育评价体系，引入独立的第三方，请人监督自己。评价重点是针对择校热、小升初、减负等焦点问题实施的教育改革措施。按照政府公开采购的程序要求，经过招标、评标、公示、竞争性谈判，最终由陕西高级人才事务所有限公司作为中标单位来承担教育创新评价体系工程的建设。 　　据了解，政府部门还将邀请人大代表、政协委员和教育领域专家，在完全保证第三方机构独立行使评价职责、独立开展工作的前提下，参考教育系统内部评价结果对第三方的报告展开评议。 　　在前三项改革创新的基础上，今年10月，西安市教育局又开展创新中小学生素质教育工作。 　　从2013年起，按照以人为本、德育为先、能力为重、全面发展的原则，西安市将综合素质考试列入中考科目，考试不设任何教材，不举办任何形式的培训班，主要内容来源于学生平时的知识积累和习惯养成，所得分值按50%计入中考成绩总分并纳入中考录取。 　　西安市教育局基础教育二处处长张瑞说，综合素质考试在不加重学生课业负担、不增加考试收费的前提下，通过科学、客观的试题，较为全面地评价学生的创新能力、实践水平和人文素养，使其具有义务教育毕业和高中阶段选拔的双重功能。 　　改革创新赢得赞誉一片 　　西安市教育局推行“两改革两创新”的做法，得到了市委、市政府的重视与支持。省委常委、市委书记魏民洲，市委副书记、市长董军多次要求，市教育局要积极探索，大胆实践，稳妥推进各项综合改革，务求取得社会实效。 　　西安教育改革带来的新变化、新气象，也引起了中共中央政治局委员、国务委员刘延东的高度重视，专门作出批示：“西安市通过推行大学区的做法，促进区域内优质资源均衡覆盖，这个好的经验应予以宣传。” 　　西安市副市长李婧说：“‘大学区管理制’改革增强了西安基础教育的整体实力，使‘使弱校变强、让强校更优’，最大程度地满足孩子享受优质教育资源的愿望。” 　　碑林区教育局党委书记汤伟华说：“‘大学区管理制’改革，让教师共享了名校的资源，让普通学校办学视野更加开阔，是薄弱学校提升教学水平的‘加速器’”。 　　同时，这几项改革也引起全社会的热议，受到学生家长的热烈欢迎。从今年起，随着民办学校“小升初”教育改革的推进，“奥数”逐渐淡出人们视野，家长们紧皱的眉头也舒展开来。 　　家住西安市东关南街的年轻妈妈李婷说：“以往为了上名校，被迫报‘奥数’班，不仅要花费数万元，更增添孩子的课业负担，增加厌学情绪。取消‘奥数’代之以全面综合的素质考试，更有利于孩子的健康成长。” 　　西安市政协委员寇玉徽认为，“小升初”改革绝不仅仅是取缔“奥数班”，为每一个孩子提供上“名校”的机会。同时，更注重学生综合素质的全面考核，最大程度实现教育机会均等、内容公正、资源共享。 　　谈起创新教育评价体系，西安市教育科学研究所所长李夏彬认为，传统的评价方式在较为封闭的状态下进行，教育部门集“运动员”、“裁判员”于一身，引入第三方科学评价、立体监督，有助于回应社会关切热点，增加教育行政部门的工作动力，规避工作风险、减少工作偏差。 　　“两改革两创新”让西安教育的面貌焕然一新：校际间发展更趋均衡，一度令人束手无策的“奥数”顽疾正销声匿迹，应试教育正向全面协调的综合素质教育转变。一位网民留言：“西安教育改革更贴近实际，更贴近民生，更体现公正和公平，让全体市民能真正享受到办好人民满意教育的成果。”（