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发表于 2010-10-14 11:39:27
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国土部再度出手处罚违规占地
违 法占地被叫停三个月之后，比亚迪汽车有限公司（01211.HK，下称“比亚迪”）终于领到了国土资源部的一纸罚单。
昨日，国土资源部执法监察局宣布，陕西省国土资源厅决定没收比亚迪在非法占用土地上新建的建筑物、构筑物和其他设施，并处以294.66万元罚款。
此前的7月15日，国土资源部通报，比亚迪扩建工程违法占地案，涉及地方政府违规预征土地、开发企业违法占地等违法违规行为。比亚迪扩建工程随之停工。
此次通报中，陕西省国土资源厅、西安市、户县以及相关镇、区等官员和基层工作人员共计有14人，受到调岗、记过、警告、处罚、诫勉谈话等不同程度处分。
昨日，比亚迪股价收于56.9港元，比开盘价微跌0.527%。
违规占用基本农田
《第一财经日报》记者此前在位于陕西省户县境内的西安高新区草堂科技产业基地看到，几条水泥路将比亚迪扩建工厂（即西安二厂）分割成若干区域，数栋空置办公和宿舍楼搁在厂区一角，空荡荡的脚手架偶尔有几只飞鸟逗留，钢板和水泥柱构建的厂房尚未成形，高低不平的土堆显示这里曾经热火朝天。
根据国土资源部的通报，2009年7月，西安高新区管委会与比亚迪签订协议，由该公司在位于户县境内的西安高新区草堂科技产业基地投资建设年产20万辆汽车及发动机扩建项目。但根据当初西安市政府的公开文件，该项目将实现40万辆产能目标。
2009年7月至8月，户县草堂镇、庞光镇政府按照县政府要求，与所辖的7个行政村签订《土地补偿安置协议书》，征用土地4369.2亩（耕地 3972.05亩）。2009年12月，比亚迪扩建工程开始动工建设，已建7幢厂房及宿舍楼、搅拌站、厂区道路等，实际占地736.65亩，其中耕地 681.03亩。
此后的同年7月31日，户县政府向西安市政府请示为比亚迪扩建项目调剂建设用地指标，申请调整面积4943亩（基本农田4453.5亩）。8月12日，西安市政府就上述问题请示省政府，陕西省政府办公厅于11月6日批复同意。
但根据现行《土地管理法》和《报国务院批准的建设用地审查办法》的规定，涉及征用基本农田，或征用基本农田以外的一般耕地超过35公顷，或征用一般耕地和非耕地总面积超过70公顷的，必须报国务院批准。陕西省政府同意调整4453.5亩基本农田搞建设的做法，明显违规。
陕西省政府也因此就违规将基本农田调整为建设用地问题，向国土资源部作了深刻检查，并责成省国土资源厅、西安市政府就此问题向国土资源部作出深刻检查。
数次下发停工通知未果
本报记者调查发现，比亚迪违法占地案在此之前已经被当地国土部门数次下发停工通知，但在地方政府发展经济利益驱动下，比亚迪违法占地仍屡叫不停。
户县国土资源局有关官员在接受本报记者采访时表示，该局在此前的2009年12月8日动态巡查中发现，西安高新区草堂科技产业基地在未经依法批准的情况下，占用草堂镇高立渠村耕地开工建设比亚迪汽车生产车间。随后，该局对其下发了户土监字（2009）字第23号《责令停止土地违法行为通知书》，但西安高新区草堂科技产业基地比亚迪项目并未停止施工。
2010年3月24日，户县国土资源局再次下发了户土监字（2010）字第3号《责令停止土地违法行为通知书》，责令其立即停止施工，听候处理，但该项目仍未停工。
4月14日，户县国土资源局下发了户土监字（2010）字第18号土地行政处罚决定书。一方面责令其15日内自行拆除在非法占用的土地上新建的建筑物及其他设施，退还非法占用的土地。另一方面对其违法占地955亩的行为处以每平方米15元的罚款（合计955万元）。但西安高新区草堂科技产业基地一直未履行该处罚决定。
5月20日，户县国土资源局向西安高新区草堂科技产业基地送达了《关于严肃查处西安高新区草堂科技产业基地比亚迪项目违法用地问题的通知》，要求其立即停止违法占地建设行为，对违法占地建设占用的土地立即进行复耕，达到耕种条件。
5月18日至5月21日，陕西省国土资源厅对比亚迪违法用地介入调查。6月26日，户县国土资源局又向比亚迪汽车二厂下发了陕西国土执字【2010】19号《责令停止土地违法行为通知书》。
直到7月15日国土资源部通报宣布督办此案件，比亚迪扩建工程才停工。
比亚迪股份随后发布公告称，比亚迪被曝光违法占地扩建一事并不会对公司业务运作及财务状况构成重大不利影响。
西安“一号工程”驱动力
在去年的4万亿投资热潮催动下，地方政府为保增长而纷纷加大加快投资，导致违法用地案件反弹。多位官员向本报表示，比亚迪是西安最大的招商引资项目，也是当之无愧的“一号工程”。
草堂科技产业基地有关工作人员也向本报记者坦言，之所以在没有拿到批文的情况下提前动工，直接原因是用地报批程序过于复杂和冗长，且要分期分批次报批，这个过程需要一个很长的流程。“根本原因在于地方政府在年初就制定好了本年度经济和固定资产投资增长目标，比亚迪西安二厂这样一个大项目之所以赶在 2009年年底的12月开工建设，很大程度上是因为地方政府的固定资产投资增长压力。”这位工作人员表示。
为了推动该项目顺利运行，户县当地政府专门成立了比亚迪项目建设指挥部，在不到一年之内召集至少二十六次项目推进会。西安高新区为了吸引比亚迪落户开出了“零”地价的土地政策，并投资5亿元修建西太一级公路，这条公路也被称为比亚迪大道。
在地方政府高歌猛进的背后，尴尬的却是西安建设用地早已处于透支阶段。
比亚迪西安二厂对于比亚迪来说也是意义重大。
目前，比亚迪的整车产能为50万辆，西安30万辆、深圳坪山基地20万辆。今年，比亚迪制定了“冲击80万辆”产销计划。为此，比亚迪于去年同时启动了深圳基地改造和西安工厂二期两项产能扩建项目。
比亚迪西安二厂此前规划的产能为40万辆，承担着包括比亚迪L3、G3、F5在内的新车型的生产任务。尽管比亚迪称违规用地事件不会影响公司运营，但8月3日该公司还是宣布调低产能，将2010年产销目标由80万辆调整至60万辆。 |
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楼主: mussea
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