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在中共户县第十五届委员会第八次全体会议上的讲话
（2010年1月12日）
任 稳 安
同志们：
刚才，晓延同志代表县委常委会做了工作报告，为做好下一步工作指明了方向，大家一定要认真贯彻落实。下面，按照会议安排，我就经济工作讲几点意见。
一、团结奋进，努力拼搏，全县经济社会发展态势良好
2009年，我县遇到困难比往年大，取得成效比预期好。在过去的一年里，受金融危机影响，国内经济困难骤增，我县经济急剧下滑，一季度经济增速仅为1.1%，这是前所未有的。面对异常复杂的严峻形势，县委、县政府把保增长作为首要任务，在县人大、县政协的大力支持下，鼓实劲，迎难上，按照稳工业、抓投资、促消费、调结构、保民生的要求，迅速采取了一系列工作措施，团结带领全县广大干部群众，应对挑战、共克时艰，很快遏制了经济增长明显下滑态势，经济发展总体回升向好，并呈现出美好的前景。预计全年实现生产总值93.1亿元，可比增长12.4 %，较一季度提高11.3个百分点；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到13565元和5290元，增长18%和20%。
一年来，我们着重抓了以下几方面工作：
——攻坚奋进、加快发展，实力不断壮大
工业经济逐步回暖。针对经济下滑的严峻形势，县委、县政府明确了保增长主要是保工业的思路，建立了县级领导包抓规模以上企业制度，并组织经济管理部门大批干部深入基层，全力以赴帮助企业解决煤电油运等生产要素，以及土地、资金、销售等方面的具体困难，共争取省市无偿扶持资金2850万元，为18户企业争取贷款贴息468万元，落实银行贷款2.2亿元，支持完成了100万元以上技改项目13个，全县规模以上企业新增15户达到84户，预计完成增加值26.5亿元，增长13%，较一季度提高9.6个百分点。沣京工业园新引进项目12个，合同引资额19.98亿元，标准化厂房建设顺利，石油大学新校区启用，中水集团饮料基地等项目投产运营，投产企业达到45户，实现工业总产值13.1亿元、财税收入4316万元，分别增长31%和56%。
农业经济稳步增长。粮食生产再获丰收，总产36.35万吨。新增设施大棚3254亩，全县大棚达到1.5万亩，设施农业达到4.5万亩；新增户太葡萄3200亩，总面积达到2万亩。成功举办设施瓜果推介会、设施果品采摘观光游活动，户太葡萄商标在欧盟27国注册。渭河示范区规划修编完成，原种场科技示范园扩建项目加快推进，30万青年蛋鸡生产线、裕兴日光温室项目进展顺利。建设一村一品专业村150个，新增节水灌溉1.6万亩，被评为全国农田水利建设重点县和全省玉米机收示范县。
旅游三产发展加快。接待游客127万人次，旅游收入突破亿元，达到1.02亿元，分别增长9.7%和10.16%，旅游业正在成为新的消费热点。太平、朱雀公园投入2500万元改善基础设施，晋升为世界地质公园。举办了紫荆花节、天然养生避暑节、重阳祖师灵柩安奉大典，太平公园通过国家4A景区初验。新增农家乐50户，李家岩环山旅游第一村即将建成。草堂寺景区完成固定资产投资8.1亿元，民航空管中心建设加快，引进了亚太学院等超亿元项目。通过增加对民生领域的投入、实施公务员津补贴和事业单位绩效工资、提高城乡社保标准、推进万村千乡市场工程等措施，促进了消费市场繁荣，实现社会消费品零售总额29.82亿元，增长 22.1%。房地产市场快速回暖，商品房销售面积11.77万平方米，增长56.8%。朱雀城市广场一期建成，人人乐超市正式营业。在家电下乡政策刺激下，农村消费潜力得到释放，销售家电、汽车、摩托车下乡产品23705台（部），发放补贴791万元。
——锐意进取、创新发展，活力不断增强
合作共建成效突出。与高新区合作共建的草堂基地建设热火朝天。县委、县政府及时成立了主要领导挂帅的基地建设指挥部，每周召开推进会，目前已召开会议20次，基地建设快速推进。东西八、南北八、南北九号路拓宽改造加快实施，完成投资3.08亿元。基地征地赔偿、围墙圈砌、高力渠整村和化中村四组拆迁完成，安置新村建设及三府村拆迁进展顺利。投资50亿元的比亚迪项目开工建设，宝德自动化、基地加速器项目即将开工。工作中，县级领导亲历亲为，乡镇部门全力配合，创造了我县项目建设的多个纪录。西太一级公路从征地赔付到场地平整仅用5天时间；占地5000多亩的比亚迪项目从签约到进地仅用60多天时间；草堂镇高力渠整村拆迁仅用2周时间；几个月来，共为基地争取土地指标8400亩，创历年来新高。与曲江集团合作共建的秦岭曲江城项目进展顺利。未来几年，曲江集团将投资40亿元以上，连片开发秦岭北麓户县段及太平森林公园，打造世界级旅游生态区“秦岭曲江城”。与省水利厅合作共建的甘峪水生态文明示范区项目加快推进。计划投资4亿元，在甘峪水库一带打造集旅游、休闲于一体的全省水生态文明典型样板。目前，规划编制和土地现状控制全面展开，河道综合治理即将开工。与市水务局合作共建的天桥水生态修复示范区项目达成意向。计划投资15亿元，在天桥一带建设大型平原水库1座，打造集防洪保安、水生态旅游、土地开发利用为一体的水生态旅游区。同时，省政府批准设立的沣渭新区，包括了大王、渭丰部分区域，将进行大规模开发建设。这些项目的实施，拉开了我县大建设、大发展的帷幕。
改革开放不断深化。乡镇机构改革圆满完成，县政府机构改革全面启动，草堂、秦渡、蒋村、大王发展改革试点镇工作进展顺利。完成县属企业改制2户。非公经济发展加快，上缴税金突破1亿元。组团参加西洽会，举办昆山招商推介会，全年签约项目25个，其中过亿元项目11个，总投资105 亿元，实际引进内资15.4亿元、外资560万美元。
重点项目扎实推进。把重点项目作为扩大投资保增长的抓手，成立了重点工作推进专项组，分工包抓，全力推进。全县66个重点项目累计投资24.92亿元，拉动全社会固定资产投资达到85.36亿元，增长32.9%。开展区域环境专项治理，严厉打击强拉强运、强包工程行为，全县投资、建设环境明显改善。
财政金融运行良好。财政在减收因素较多的情况下，一季度一般预算收入仅增长1.9%。经过财税部门的不懈努力，回升到二季度的6.1%、三季度的10.4%，全年完成2.61亿元，增速达到22.1%，全县地方财政收入达到3.08亿元，大口径财政收入超过6亿元，有力地支持了保发展、保民生、保运转的需要。全县金融机构各项贷款余额44.41亿元，较年初增加8.9亿元，同比增长25.12%。4户小额贷款公司累计放贷1.5亿元。基投公司与新成立的新农投公司为县域发展融资11.4亿元。
——建管并重、统筹发展，平台不断坚实
城区功能日益完善。“四路一立交”累计投资9100万元，渼陂路、吕公路全面开工，新城路、东城路和吕公路立交建设正在筹备。兆丰路西段、西大街西段、人民北路竣工通车，黑牛巷、二郎庙巷改造及朝南路、化工路排水工程完工，古城路、涝滨路污水收集管网工程基本完工，钓台路、北极路工程进展顺利。廉租房基础施工已完成。污水处理西厂试运营，新建垃圾中转站3座，许家河城市段改造一期即将完工，潭峪河改造已经启动。滨河新区竹馨苑小区主体封顶，荣华项目即将开工，西科贸学院落户新区。创卫力度加大，我县通过省级卫生县城复核检查。
城镇建设步伐加快。苍游、渭丰、五竹、玉蝉、天桥5个乡政府驻地规划及108个村庄规划修编完成。余下、草堂省级重点镇和庞光、涝店、甘河、蒋村关中百镇建设加快，完成投资2064万元。全省县域经济小城镇建设分会和重点镇建设集中启动仪式在我县成功举行。乡镇商贸示范一条街建设投资2789万元，硬化镇区道路7万平方米，改造建筑立面1.3万平方米，铺设人行道8700平方米，栽植行道树2600株，镇区面貌明显改观。
农村条件显著提升。一年来，全县城乡道路、水利、新农村等方面投资近3亿元。西宝高速南线已经开工，西太一级公路加快建设。西北区域交通示范区创建共整治过境村15个。完成东西四号路、南北二号路等县乡道路改造103公里，道路等级和通行能力创历史最高水平。新建通村水泥路60公里，实现了行政村村村通水泥路。全国农村公路工作现场会在我县召开，160多个市县先后到我县参观学习。32个市级新农村重点村硬化街道70万平方米、广场4万平方米。启动生活垃圾“村收集、乡转运、县处理”试点。建成沼气池1560口，改厕4529户，完成4个扶贫重点村建设，移民搬迁310人。重点河库修复加固完成，建成供水工程62处，解决了7.8万人的饮水安全问题。
——改善民生、和谐发展，基础不断牢固
社会事业长足发展。我县被列入全国首批知识产权强县工程试点县。教育事业不断进步，高考二本上线2019人，庞光、玉蝉中心学校灾后重建完成，渭丰中心学校、户县八中灾后重建启动。建成群众健身工程45个，被授予全国农民体育健身工程先进县称号。县医院住院楼、中医院综合楼开工建设，407个村卫生室达到甲级标准，甲流和手足口病防治工作有效开展，实施了农村孕产妇免费分娩和65岁以上老年人免费体检，为参合患者报销医疗费用5060万元。食品药品市场不断净化。符合政策生育率达到98.3%，通过省级计划生育优质服务先进县验收。“平安户县”创建富有成效，社会治安满意度达到86%，全县信访维稳和安全生产形势总体平稳。
民生工程惠及民众。汽车东站改扩建竣工，西户公交正式开通，200辆双燃料比亚迪出租车投放营运，行政村班车通达率达到98%。新增城镇就业6054人，开发公益性岗位1588个，城填登记失业率控制在4.4%以下。投资1.98亿元，建成、改造110KV变电站5座，完成55个村组农网改造。养老、医疗、工伤、生育等社会保险面扩大，发放各类补助、资助金和低保金3900余万元。
生态环境明显改善。认真落实节能减排措施，渭河水泥公司、千王水泥厂水泥窑生产线全部拆除，全年减排化学需氧量1425吨、二氧化硫411.6吨，万元GDP能耗下降5.5%。加强耕地和矿产资源保护，基本农田上图完成。庞光、蒋村、甘河通过市生态示范镇验收，涝峪东流水以电代燃项目完成投资1000万元。全县绿化造林2万亩，环山旅游路景观林带建成，迎宾大道景观林带开工建设，我县被授予省级绿化模范县称号。武装、司法、统计、审计、粮食、民族宗教、残疾人、物价、工商、气象、质监、邮政、通信、烟草、石油、保险等工作均取得了新的成绩。
在各种不利因素的严重影响下，能够取得这样的成绩，是国家、省市高瞻远瞩、科学决策的结果，是县委、县政府果断行动、坚强领导的结果，是全县上下同心同德、奋力拼搏的结果。对通过艰苦努力所取得的来之不易的成绩，我们一定要倍加珍惜；对在共度难关中形成的上下一心、团结协作的良好局面，我们一定要继续保持；对在极端困难情况下保持较快发展的成功经验，我们一定要发扬光大。
二、正确分析和认识今年经济工作面临的形势
总体来讲，今年的经济发展环境将好于去年。从国际国内的大环境看，国际贸易和投资将呈现恢复性增长，我国经济在全球率先回升向好，全省、全市经济也呈现平稳增长态势。特别是今年国家将出台西部大开发新的十年规划，工作重点将由“打基础”转向“兴产业”，省市也明确提出将大力发展县域经济，加快扩权强县改革，这些都为我县提供了大好的发展机遇。就我县而言，也具备支撑今年乃至今后一个时期持续较快发展的诸多有利条件。一是省市支持明显增强。我县的发展越来越多地得到省市的重视和支持，省市都在积极争取我县早日撤县设区，《关中—天水经济区发展规划》将我县作为重要组成部分，省政府决定未来3—5年将我县城区打造成全省唯一人口在30万人以上的县城，并加快建设“户县—高陵”城乡统筹重点示范区，即将大规模建设的沣渭新区也包含了我县北部20余平方公里，《西安国际化大都市战略规划》将我县定位为7个卫星城之一，将草堂基地定位为4个外围城市组团之一，作为拉动西安西部经济发展的重要枢纽，市政府把我县县城作为今年小城镇建设的重中之重。二是特色产业不断壮大。我县的设施农业初具规模，生态旅游潜力巨大，特别是工业经受住了金融危机的严峻考验，增强了经济增长的支撑作用。三是合作共建全面开花。从县域南部到北部，与高新区、曲江集团、省水利厅、市水务局、沣渭新区的合作共建已全面展开，涵盖了我县产业发展的多个方面，成为拉动我县经济强势增长的巨大动力。四是投资消费快速增长。符合国家投资方向的一批重大项目加快建设，固定资产投资将保持较强增长势头；随着民生八大工程的深入实施，改善了群众生活，改进了生产条件，提高了消费能力，这些都增强了经济增长的内生动力。五是发展热情空前高涨。在应对严峻挑战的实践中，全县上下的团结意识、责任意识、发展意识明显增强，呈现出了齐心协力、团结干事的大好局面，这些都成为我县实现跨越发展的有力保障。
与此同时，也要清醒地看到，当前，从国际到国内，从全国到省市，金融危机的影响还未彻底消除，经济复苏将是一个缓慢曲折的过程，回升的基础也不牢固，仍存在许多不确定因素。除此之外，我县经济发展还存在一些深层次矛盾。一是经济增长有待进一步加快。增长速度低于全市平均水平，特别是工业经济恢复较慢。虽然我县目前有一批大的产业项目，但竣工期大多不在今年。二是产业结构有待进一步调整。农业基础比较薄弱，产业化进程还不快；工业企业规模偏小，市场竞争和抗击风险的能力不强；第三产业比重偏低，旅游业深度开发和宣传不足，对经济增长拉动有限；城镇化水平滞后于工业化，小城镇建设缺乏亮点。三是民生问题有待进一步解决。城乡发展不够平衡，公共服务能力不强，社会就业矛盾突出，群众收入还不高。四是发展环境有待进一步优化。个别单位大局观念淡漠，服务意识不强，办事效率不高，吃拿卡要、重罚轻管和乱收协调费的问题仍然存在。部分村组干部和群众随意阻挡工程，征地拆迁问题成为项目受阻的重要因素。
面对机遇和挑战，我们一定要全面辩证地看待形势、认识形势、把握形势，既要审时度势、增强机遇意识，充分看到有利条件和积极因素，始终坚定必胜的信心；又要未雨绸缪、增强忧患意识，足够估计各种困难和不利因素，始终保持清醒的头脑，抓住机遇，迎接挑战，全力做好今年的经济工作，在新一轮的竞争和发展中抢占先机、赢得主动。
三、坚定信心，真抓实干，全力推动经济社会跨越发展
今年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是我县加快发展的机遇之年。做好今年工作，对我县实现跨越发展、争先进位、重返全省十强县、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础，具有十分重要的意义。全县上下务必要振奋精神，大干快上，努力实现经济社会跨越发展。
今年经济工作的总体思路是：认真贯彻市委十一届七次和县委十五届八次全会精神，在县委的正确领导下，以科学发展观统揽经济工作全局，按照“以工业化带动城镇化和农业产业化”的发展思路和“八个提升”的总体部署，把“三带九区（域）”（即：环山路沿线南部科技旅游产业带上的草堂科技产业基地、草堂寺景区秦岭曲江城、甘峪水生态文明示范区、天桥水生态修复示范区，秦祖路沿线中部工业商贸产业带上的沣京工业园、县城政治经济文化商贸区、滨河新区，渭河沿线北部现代农业产业带上的沣渭新区、渭河现代生态农业示范区）板块经济作为具体抓手，调优经济结构，统筹城乡发展，深化改革开放，关注民生民利，保持社会和谐，狠抓工作落实，全力推进县域经济社会跨越发展，为重返全省十强县奠定坚实基础。
主要预期目标是：地区生产总值增长12.5%；规模以上工业增加值增长14%；地方财政一般预算收入增长17.6%；社会消费品零售总额增长18.5%；全社会固定资产投资增长20%；实际引进外资400万美元、内资16亿元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长15%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格指数控制在3% 左右，人口自然增长率控制在5.5‰以内；万元生产总值能耗降低5.5%。
围绕今年的总体思路和预期目标，要重点做好以下工作：
（一）把板块经济作为实现跨越发展的主要平台
“三带九区（域）”板块经济是我县实现跨越发展的关键和希望，务必举全县之力，抢抓机遇，加快建设。
南部科技旅游产业带重点抓好四个板块。一是草堂科技产业基地，加快基础设施建设，完成“一横两纵”（南北八、九号路、东西八号路）主干道、10条支干道建设及2座10KV开闭所工程，启动基地供水管道、加压站、蓄水池、污水处理厂、热力管道、消防站、垃圾站等建设。强化服务意识、效率意识，协助抓好比亚迪二厂、宝德自动化和基地加速器等项目建设。完成基地一期范围内相关村组拆迁，高标准做好草堂、庞光安置新村规划建设。同步推进基地现状控制和征地拆迁，对突击建房、抢栽抢种进行坚决制止和清理。依托高新区草堂基地的辐射带动，加快我县草堂科技产业园区的整体规划，并适时启动建设。年内基地完成固定资产投资20亿元以上；二是草堂寺景区，重点加强与曲江集团的对接，尽快确定先期开发地块，确保“秦岭曲江城”项目尽快开工。投资1000万元实施景区上下水及主干道建设。加强服务协调，确保民航空管中心和建科大部分基础工程完工，力争海航运行基地、亚太学院开工建设，年内景区完成固定资产投资12亿元以上。三是甘峪水生态文明示范区，做好土地现状控制，按期搬迁区内群众，实施河道治理、水保生态、冷水鱼养殖等项目，年内完成投资5000万元以上。四是天桥水生态修复示范区，尽快签约，一季度完成项目规划设计，上半年开工建设。
中部工业商贸产业带重点抓好三个板块。一是县城政治经济文化商贸区，要围绕打造30万人以上的县城，扩张规模，完善功能，提升品位，充分发挥龙头带动作用。二是沣京工业园，加快园区沣五路、沣六路建设，加强土地储备和闲置土地清理。强力推进330KV变电站、污水处理东厂、中国西部服装创意城等项目，确保年内投入运营。年内招引超3000万元项目10个以上，实现工业总产值15亿元，完成固定资产投资15亿元、财税收入5000万元以上。三是滨河新区，加强协调，确保滨河大道、支线道路及水电讯气暖等启动建设，西科贸新校区建成招生，竹馨苑小区二期、荣华项目一期、二期顺利实施。加快涝河西岸开发，促进新区不断西扩，年内新区招引项目2个以上，完成固定资产投资5.5亿元以上。
北部现代农业产业带重点抓好两个板块。一是沣渭新区，积极协调西安沣渭新区管委会，力争新区先期开发在我县大规模实施。二是渭河现代生态农业示范区，结合《西咸新区规划建设方案》，尽快编制完成示范区详规，筹建园区开发建设公司，实施示范区管委会办公楼等基础设施建设，力争与杨凌示范区、沣渭新区实现合作共建，年内招引项目2个以上，完成固定资产投资5000万元以上。
（二）把振兴工业作为实现跨越发展的主攻方向
以工业化为导向，把草堂基地、沣京工业园作为工业振兴的主阵地，壮大骨干企业，激活民营经济，提升企业潜能，不断强化工业对全县经济增长的支撑作用。
抓骨干壮实力。继续设立500万元工业准备金，扶持比亚迪二厂、二电厂、惠安公司、惠大公司、国维公司、京西双鹤、西户玻璃、陕西京西等一批骨干企业快速发展。继续由县级领导包抓84户规模以上企业，帮助企业解决资金周转、生产经营、项目建设等方面实际困难，年内新增规模以上企业4户以上。
抓民营添活力。旗帜鲜明地支持民营企业发展，全年培育产值超5000万元民营企业3—5户，其中超亿元2—3户。积极筹建村镇银行，加大本地企业产品促销力度，缓解中小企业融资难、销售难问题。引导组建大王、渭丰纸业集团公司，甘亭、蒋村铸造、加工产业集团，草堂机械加工和汽车配件产业协会，提升传统产业的核心竞争力。
抓技改挖潜力。以转变发展方式为主线，注重引进高新技术，调优产业结构，挖掘发展潜力。实施严格的环境保护制度，加强重点行业节能降耗和污染控制，下狠心关闭一批落后产能企业，确保实现双减排目标。支持企业技术更新和扩能改造，抓好二电厂2×300兆瓦机组供热改造，以及旋播机厂、京西双鹤、国维公司、松龄公司新建和改造项目，完成投资100万元以上技改项目10个，推广应用新技术10项、新产品15个以上。
（三）把三农提升作为实现跨越发展的有效途径
以农业产业化为导向，重点抓好产业发展、基础改善和服务保障，着力促进农业增效、农村发展和农民增收。
产调促增收。以沣渭新区建设为契机，加快壮大渭河现代农业示范区。继续拿出不低于300万元扶持设施农业发展，增加群众收入。加快环山路经济林带和以户太葡萄为主的时令水果产业带建设，支持蒋村、祖庵、玉蝉、苍游、涝店、渭丰、天桥、石井等设施农业和户太葡萄聚集乡镇加快产调，采取土地承包、土地租赁方式加快土地流转，推进蒋村2万亩设施农业示范区、甘河万亩出口猕猴桃基地、天桥户太冰葡萄基地建设，完成原种场科技示范园扩建和裕兴公司200亩高档日光温室项目，全县新发展无公害蔬菜3500亩、设施大棚3000亩、户太葡萄3000亩以上。加快150个“一村一品”示范村建设，扶持国维公司、西安市葡萄研究所等一批龙头企业发展壮大，不断推进农业产业化进程。
强基增后劲。改善农村基础条件，增强农村发展后劲。一方面，改善农村生产条件，加快国家农田水利重点县建设，实施渭河、涝河、太平河堤防加固工程，完成苍游乡1865公顷土地整理，改造50个村组电力线路，新增节水灌溉2.3万亩，改造中低产田1万亩。另一方面，改善农村生活条件，巩固提升2009年32个重点村，加快推进2010年47个市级重点村建设。新建农村集中和单村供水工程22处，解决5万人的饮水安全问题。抓好4个扶贫开发重点村建设和移民搬迁工作，加快垃圾处理厂建设，新建农村沼气池1200口，改厕1万户。建设天保公益林9000亩，大绿二期基地2500亩，完成农田林网断带缺株补植任务。
服务做保障。不断扩大服务范围，为三农发展做好保障。举办名优农产品宣传推介活动，培训农民经纪人200人以上，发展农民专业合作社5个，拓宽农产品销售渠道。实施农民实用技术培训，提高群众作务水平。认真落实粮食直补、良种补贴等各项支农惠农政策，确保农民得到实惠。稳步推进农业保险，加快气象预警中心建设，增强农业抗御自然灾害能力。
（四）把城乡统筹作为实现跨越发展的重要载体
以城镇化为导向，把今年作为城市建设管理提升年，围绕规划、建设和管理，统筹城乡发展，加快融入西安都市圈。
提升规划水平。加强协调，最大限度扩大县城规划面积。高档次完成西户路、渼陂路、新城路、东城路、吕公路两侧详规，草堂、庞光、天桥、蒋村等重点乡镇规划，30个平原乡镇村庄建设规划的编制和修编。狠抓城乡规划管理，加强规划控制巡查，坚决清理各类违法占地和违章建筑，确保城乡建设规范有序。
做强中心城区。县城重点抓好六大工程：一是“四路一立交”工程。确保渼陂路、吕公路顺利推进，新城路、东城路、吕公路立交开工建设，完成投资1.02亿元。二是旧城区路面改造工程。改造西转盘至济仁医院十字、北转盘至长虹十字等城区路面，并重新施划道路标线，确保在国家爱卫会检查前全面完成。三是城市节点改造工程。高标准规划北转盘十字、玉蝉十字、南关十字、周北十字改造方案并加快实施，着力打造城市亮点。四是城区绿化工程。实施拆墙透绿、见缝插绿、立面披绿、屋顶架绿，启动西户高速出口绿化景观和城区广场绿化建设，完成迎宾大道绿化工程。五是沿街建筑物改造工程。成立城市拆迁机构，制定统一方案和优惠政策，引导沿街单位对建筑物立面进行改造，靓化中楼至人民路门店牌匾，加快娄敬路、北街、迎宾大道等区域两侧低矮房屋拆迁改造。六是城区河道改造和污水管网工程。加快城南防洪渠、潭峪河城市段改造，完成城西污水处理厂综合配套管网、中水管网工程。
打造特色城镇。按照打造优势产业镇、特色亮点镇、文化旅游镇、发展潜力镇、优先发展镇的不同定位，做好小城镇规划修编。重点抓好余下、草堂省级重点镇建设，改善大王、祖庵、蒋村、庞光、甘河等镇区基础设施，加快建设庞光、草堂新镇，抓好今年关中百镇重点镇申报工作。加快草堂基地与县城、余下三个城市组团的连接发展，启动大庞路、余沣路城市化改造工程。
完善交通网络。配合抓好西宝高速南线、西太一级公路、西成铁路建设，年内西太一级公路竣工，争取西户大道改建、户县至草堂基地快速干道、兴户大道建设等工程启动。完成东西一号路、南北四号路、南北五号路、草堂营至蒋村、石井至涝峪等80公里县乡公路改造，以及正小路小庵桥等5座危桥改造。实施户县至三府湾客运线路公交化改造，建成乡镇等级客运站3个，创建文明示范路1000公里以上，全力打造省级交通运输示范县。
狠抓创卫整治。全力推进城区创卫，有效治理乱设摊点、乱停乱放、乱贴乱挂、乱修乱建等行为，大力整顿城区交通秩序，开展三轮车载客专项整治，提高城市环境秩序管控水平；抓好重点区域、重点地段建筑物环境整治、线网落地和夜景照明工作，加强城乡结合部垃圾堆积专项整治，新修公厕6座，垃圾中转站3个。启动“美丽清洁村庄工程”，实施村内道路建设和环境卫生改造，建设乡镇垃圾压缩站和村庄垃圾收集点，落实专人管理和清扫保洁制度，每季度检查评比，彻底消除占道经营、乱搭乱建、乱堆柴草、乱倒垃圾等现象，营造优美整洁的城乡环境，确保创建国家卫生县城通过验收。
（五）把繁荣三产作为实现跨越发展的有力抓手
加快三产服务业的上等升级，以旅游聚人气，以人气带商贸，不断扩大消费，推动县域经济加快发展。
加速旅游开发。擦亮秦岭山水游品牌，加快秦岭曲江城、甘峪水生态文明示范区、天桥水生态修复示范区建设，推进曲江集团与太平公园合作共建，启动太平公园月宫潭景区开发和朱雀公园景观设施建设。树立宗教文化游品牌，推进草堂寺、重阳宫、紫阁寺开发，提升农民画、诗词、鼓舞等传统艺术的服务功能。争创绿色乡村旅游品牌，规范和支持农家乐发展，促进东韩村农家乐上档升级，加快李家岩环山旅游第一村建设，5月对外营业。
加强旅游宣传。继续办好紫荆花节、天然养生避暑节、设施果品采摘节、牡丹文化节等节庆活动，加强与省内外媒体和旅行社的联系，提高服务质量和接待水平，不断提升户县旅游在外影响力和美誉度，全年接待游客135万人次以上。
加快商贸发展。推进商贸网点改造升级，加快朱雀城市广场三期建设，做大人民路十字商业区，繁荣园区、基地、高校周边的现代服务业。加强南关市场、西郊市场、永丰市场、城北菜市建设整顿，营造良好的消费环境。加强监管，促进房地产业规范健康发展。抓好万村千乡市场、双百市场及家电、汽车、摩托车下乡工程，办好庙会、物资交流会等节会活动，发展日用品连锁配送经营网点60个，以城乡消费升温拉动经济持续增长。
（六）把突破瓶颈作为实现跨越发展的强大动力
下大力气打破体制机制以及资金、项目、土地等方面的发展瓶颈，为经济发展增添强大的推动力。
深化改革添活力。完成县政府机构改革，推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开，把该由政府管理的事项管好。抓好第二棉织厂、电线厂、饲料公司等企业改制。加强农村综合改革，健全城乡统筹发展政策，加快农村土地流转，完善林改配套政策。深化投融资体制改革，年内基投公司为小城镇建设融资3亿元以上，新农投公司为天桥水生态修复示范区建设融资1亿元以上。深化医疗体制改革，使广大群众享受新医改带来的实惠。
广泛招商强后劲。实施项目带动战略，以“三带九区（域）”为平台，筛选出一批好项目，做到申报一批、审批一批、开工一批、储备一批，年内包装推介大项目20个以上。完善招商优惠政策，组团参加西洽会，办好招商宣传月活动，并严把项目投资产出、环评等关口，加强签约项目落实，年内招引项目20个以上。
严格管理增效益。加大耕地保护力度，坚决杜绝以罚代管、以罚代批等现象，坚决整顿囤积土地、未批先建等违法用地行为。推进集约节约用地，高标准完成土地利用总体规划修编，积极争取用地指标，将有限的土地向工业化、城镇化和农业产业化项目集中，保障经济发展需求。鼓励和引导企业建设标准厂房和多层厂房，努力实现“亩产效益”最大化。
（七）把增收节支作为实现跨越发展的重要举措
深入开展各类税费的清查征收，坚决杜绝偷税漏税和随意减免行为。鼓励各单位向上争取项目资金，并给予启动经费支持。严控预算外支出，集中财力支持重点项目和民生工程建设。加大转移支付力度，支持乡镇经济发展。加强财政投资项目的评审、监督和审计，把好项目招投标、工程造价、资金使用关口。倡导勤俭节约，严格规范公务用车，严禁超标准接待和大吃大喝，降低行政运行成本。加强县级预算执行、乡镇财政决算和领导干部经济责任审计，抓好国有资产管理，统筹存放政府性资金，发挥好政府资金推动金融机构支持县域经济发展的杠杆作用。
（八）把关注民生作为实现跨越发展的重中之重
加大公益性岗位开发力度，帮助零就业家庭人员实现就业。启用县人力资源市场，加强就业技能培训，免费培训2万人次以上，新增城镇就业4500人，劳动力转移就业7.7万人。降低创业准入门槛，争取省市创业扶持资金，鼓励全民创业。抓好农村低保规范化管理、临时救助和优抚对象抚恤补助，加快农村社区建设试点和五竹区域敬老院、县中心敬老院建设。探索失地农民社会保障办法，启动社会保险扩面和生育保险工作。加快筹备，年内殡仪馆开工建设。加快户县车辆管理所建设。组建城市供热公司，启动县城区供热工程。建设户县天然气加气站，解决出租车加气难问题。做好重点信访群体稳定工作，严厉打击缠访、闹访等非法上访行为，实现“一控制两下降”目标。加强安全生产监管，做好企业法人的安全生产法规教育和企业隐患排查，坚决杜绝较大以上事故发生。加强“平安户县”建设，有效防范和打击多发性侵财案件及各类违法犯罪活动，确保全县社会和谐稳定。
（九）把社会和谐作为实现跨越发展的重要支撑
加强科技项目的申报、管理和成果转化，力争6个项目列入市以上科技计划。统筹城乡教育均衡发展，加快合校并点和资源整合，集中财力推动中小学校舍安全工程，完成渭丰中心学校、户县八中灾后重建，创建“平安校园”20所以上。加强农民画作者培训，扩展农民画庄建设，促进农民画精品创作，抓好“文化惠民”工程和“非遗保护”工作，启动图书馆、文化馆建设。强化食品药品监管，确保群众饮食用药安全。加快县医院住院楼、中医院综合楼建设，完成16个乡镇卫生院等灾后重建，推进公共卫生服务均等化改革，推行新农合门诊统筹报销。抓好计划生育基层基础和性别比治理工作，实施“母亲健康”工程，巩固省级计划生育优质服务先进县成果。完成火车站粮库扩建，建立县级小麦储备5000吨。优化通信环境，满足经济建设和人民生活需求。加大协调力度，早日撤县设区。抓好乡镇、部门政务公开和村级村务公开，促进民主管理。加强对关键人员、关键岗位、关键环节的监督和制约，加大案件查处力度，严厉惩处腐败分子。
（十）把狠抓落实作为实现跨越发展的基本保障
要全面完成今年各项目标任务，全县上下务必统一思想，强化责任，力促落实。健全责任体系。继续落实领导干部和专项组包抓重点项目制度，让所有项目责任化、所有责任具体化，一切围绕项目干、一个声音抓落实。增强攻坚意识。敢于直面问题，勇于克难奋进，从细节上多考虑，在方法上多创新，做到能啃“硬骨头”、敢趟“深水区”、善打“攻坚战”，切实解决制约项目建设和跨越发展的疑难问题。创新考评机制。建立科学有效的考评体系，加强对乡镇、部门的绩效考核，使各级干部把精力集中在想事干事上，促进行政提速，确保政令畅通。优化发展环境。筹建政务大厅，推行限时办结制、超时默认制，简化办事程序，提高办事效率，切实解决行政不作为、慢作为和乱作为的问题。提高新形势下群众工作能力，积极稳妥做好征地拆迁工作。成立草堂基地派出所、城西派出所，在各开发区设立警务室，坚决严厉打击强拉强运、强包工程、阻挠项目建设的地痞村霸和黑恶势力，以一流的环境促进经济社会跨越发展。
最后，再强调几件事：一是“十二五”将是我县实现跨越发展的关键时期，一定要认真调查研究，广泛听取意见，以更高的标准、更大的气魄、更宽的眼界搞好“十二五”规划的编制工作，精心谋划一批事关全县发展大局的大项目，确保将我县今后五年的发展引入科学发展的快车道。二是要高度重视安全生产，及时排除安全隐患，坚决杜绝较大以上事故发生。三是要抓紧做好一季度的各项工作，确保今年开好局、起好步。四是春节即将来临，要提前部署好节日期间的各项工作，切实安排好困难群众的基本生活。五是要勤俭节约，压缩一切不合理的开支，坚决制止铺张浪费，特别是要防止借过年过节乱发钱和突击花钱。
同志们，立足高起点，瞄准大目标，实现新跨越，是历史和人民赋予我们的光荣使命。让我们在县委的正确领导下，进一步解放思想，开拓创新，同心同德，砥砺奋进，为完成全年各项目标任务，为跨越发展、争先进位、重返全省十强县而努力奋斗！ |
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发表于 2010-1-12 17:06:02
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