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农民普惠式养老，中央财政能否扛得着？
农民60岁后享受国家普惠式养老金需要多大的盘子？
郑风田
农民60岁以后享受普惠式养老金，如果按照东、中、西部地区每人每年标准分别为2000元、1500元、1000元，中央财政不分地区每人每年拿出补贴1000元，东、中部地区所缺部分由省市配套。按第五次人口普查统计，我国农村老年人口为8557万，总计中央财政每年财政拿出不足900亿资金，既可解决我国农村养老大难题，也可以财政可承受范围之内。，因为我国2008年全国财政收入已达5.4万亿元，农村养老补贴资金所占比例不足1.6%。当然如果好高骛远，把养老金定得高高的，估计中央的财政就扛不着了。人们首先最关心是能否可持续下去，然后再关心数量的多少。
据中国网8月4日的消息，人保部副部长胡晓义在国务院新闻办举行的发布会上讲，我国将在今年“十一”开始新农保试点，新农保在支付结构上包括两大部分：其一是基础养老金，其二是个人账户养老金，基础养老金将由国家财政全部保证支付，也就是说中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。
这是一个天大的好消息，其惠农力度甚至不亚于前几年的取消农业税、新农合等政策。该政策的出台，也将彻底改变我国农村数千年来单纯依靠家庭养老的单一模式。人们不禁要问：为什么要搞农村养老？为什么要实行农民60岁以上享用国家普惠式的养老金制度？国家财政是否能够承受得起？还有哪些需要注意的关键问题？
空心化与老龄化愈演愈烈的现状是我国农村实行社会养老保险的主要原因。我国13亿人口，9亿农民，据统计2005年我国农村60岁以上人口达8 973. 3万,占农村总人口的12. 17%,其中65岁以上老人为6 222. 70万,占农村人口的8. 44%。独生子女政策、家庭小型化等使传统的养儿防老模式日渐衰弱，2亿多外出打工的青壮年使农村出现诸多的“空巢家庭”、“留守家庭”，45以上外出打工的农民工大部分在年老干不动了还得回农村去养老。如何使农村居住也能享受到现代社会的社会养老保险制度好处，其实也是公平与社会和谐的重要组成部分，它对缩小城乡差距，缓解农村贫困等都有极大的意义。
为什么要实行普惠制的养老金制度？其一是该制度在世界尤其是发展中国家农村普遍被采纳并且运行效果良好。其二是可以有效地避免逆淘汰现象，既我国农民普遍贫困但却付不起保障费，而他们其实是最应该社会去保护的，实行普惠制就能够给大家提供一个基本的保障。其三是操作管理简单易行。世界银行在1994年的报告中指出，普惠制的养老金制度由于不考虑投保人的收入、财富与工作年限，避免信息不对称所带来的难题，管理成本极低，还可以有效地缓解贫困，更易获得百姓的热烈拥护。其三是我国农民以工农剪刀差为国家作出了巨大贡献，目前还为国家提供低价的粮食安全保障，我国也已经到了该“以工补农”，反补农民的阶段了。
虽然建立农村社会养老保险制度对农民来讲是一件大好事，但如果不切实际地大包大揽，最后也只能是好心办坏事。目前我国设计的新型养老制度分为两个部分，就可以有效地满足不同人的需要。在基础普惠资金部分可以保障人人都能够得到好处，而个人帐户又能够满足个性的需求。由于目前国家还没有公布具体的普惠补贴方案，有些专家设想如果按农民65岁为起点领养老金，实行东部地区年人均1500元、中部地区900元、西部地区700元，假如中西部中央财政资金分别占东部60%、中部75%、西部90%，中央财政仅需支出480亿元。而我认为下述普惠标准更简单易行，既国家统一为年满60岁的农村居住每年补1000元，东部地区由于生活成本高，国家规定基础养老金标准为2000元，中央财政拿1000元，东部地区政府财力普遍较好，再配套1000元，当然特大城市北京、上海、天津还可以在此基础上上浮；中部地区标准1500元，中央拿1000元，省级配套500元；西部地区财力有限，生活成本也低，标准1000元，地方政府就不再配套。按第五次人口普查统计，我国农村60岁以上的老年人口为8557万， 如果每人补1000元，中央财政总计每年只拿出855亿。预计未来人口增加，近年也不会超过1000亿，这在国民财政收入的大盘子中所占比例不足2%，应该是在可承受范围之内。
当然国家普惠式养老金只是提供了一个最基本的保障部分，仅靠这个还远不够。完善的农村养老保障还离不开个人缴费支撑的个人账户以及传统的家庭养老模式相结合。普惠、个人帐户、家庭养老三个支柱才能给农民撑起一个完善的安全保障之网。
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发表于 2009-8-5 09:36:11
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