[户县报导] 在户县第十六届人民代表大会第三次会议上的政府工作报告

在户县第十六届人民代表大会第三次

会议上的政府工作报告

（2014年1月9日）

县长  张永潮

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年，面对复杂严峻的经济形势，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结和依靠全县人民，紧紧围绕“建设西安国际化大都市副中心城市”的目标，牢牢把握“顺应时代发展要求，坚持公开公平公正原则，提高政府效能，真心为民办事”这一主线，不断理顺体制机制，夯实基层基础，狠抓重点难点，各项工作取得了新的成绩。

（一）主导产业在扶持培育中升级壮大

预计全年实现生产总值155.3亿元，增长10%；地方财政收入11.2亿元，其中公共财政预算收入7亿元，增长25.7%；上级财政投入我县资金共计31.4亿元，地方财政支出27.95亿元，增长21.2%；完成固定资产投资161.4亿元，增长15%。

新型工业初具规模。出台加快工业园区、小微企业发展系列政策，新型工业五大板块已经形成。沣京工业园实现工业总产值62亿元、上缴税金3.14亿元，蓝领公寓、标准化厂房二期项目加快建设，科创医药产业基地、电子信息产业园全面开工，总投资12亿元的西安利君制药项目正式签约。草堂基地完成固定资产投资48亿元，落户工业项目33个，4个项目正式投产，投资103亿元的中电科项目开工建设，世界500强美国强生项目落户基地。与高新区合作共建的户县科技产业园规划正在编制，渭丰包装材料产业基地、余下老工业基地建设全面启动。

现代农业发展迅猛。积极应对旱情影响，全年粮食总产达30万吨。制定现代农业项目管理办法，促进以园区为主的现代农业发展，全年建成现代农业园区8个。渭河示范区体制机制不断理顺，成立园区投资发展公司，引进圣雅园林等5个项目，成功晋升国家级标准化示范园。举办第三届葡萄文化节，积极参加各类农业展销活动，全年新增葡萄种植面积2.3万亩，销售额突破4亿元，户县葡萄成为我县又一张闪亮名片。

旅游商贸不断升温。完成朱雀太平5A级景区规划编制、朱雀宾馆改造、景区标识更换等工作，景区开发理念、运营机制、经营效益实现大提升。投资1.6亿元的环山路7公里示范段基本建成，清凉山一带乡村旅游项目稳步启动。旅游节庆及宣传活动成效显著，全年接待游客259.7万人次，增长22.1%。出台《户县加快服务业发展扶持政策》，完成草堂路市场改造，新增镇级超市4个、乡村消费点85个、农家店40个，群众生活更加便利。

（二）副中心城市在统筹发展中加速前行

城市形态更加鲜明。全年投入10亿元实施55项市政工程，总长16公里的城市新环线已经形成，城区集中供热管网、第二污水处理厂配套管网建设进展顺利。新区建设实现“破冰”，宏桥路、东新路全线通车，帕堤欧广场建成开放，潭滨湖公园已具雏形，凤凰新天地、双城等项目进地施工。滨河新区提速发展，渼陂湖综合开发全面启动，滨河公园景观改造接近尾声，荣华水岸新城等项目进展顺利。旧城改造步伐加快，天慧国际、七彩晨楼等项目基本完工，海福城、面粉厂、三球仪东北角等项目稳步推进。城市精细化管理逐步延伸，沣京工业园、余下镇道路保洁市场化运营成效显著，新一轮社区划分圆满完成。

城镇建设不断加快。草堂重点示范镇累计完成投资10.25亿元，市政道路、中心广场、安居工程有序推进，社区医疗服务中心、幼儿园主体封顶。仅用23天平稳完成后林、弋家庄整村拆迁，新村安置楼开工建设，开创了我县农民群众上楼安置的先河。祖庵文化旅游名镇建设加快实施，镇区排水、供水、路灯工程和垃圾收集系统全面建成。制定余下新城提速发展方案，推进余下与城区加速融合。天桥水镇项目扎实推进，安置区、河道治理工程稳步实施。与和谐公司签订秦渡镇城乡统筹及小城镇建设项目合作协议，将开创区域合作的新典范。甘河、庞光、蒋村等镇区建设力度加大，功能不断完善。

农村环境持续改善。实施城乡一体化三年行动计划，庞光新村、刘家庄社区、阳光新村等新型农村社区加快建设，全市工商企业参与城乡一体化建设现场会在我县召开。新农村建设扎实推进，91个重点村完成投资9600万元，硬化街道225公里，安装路灯5235盏，改厕1.8万户。累计投入5459万元，在115个村实施农村公益事业“一事一议”项目，我县被确定为“美丽乡村”省级试点县。实施新增千亿斤粮食产能、财政涉农资金整合项目，新增节水灌溉面积2.5万亩。开展改善农村人居环境三年行动，建成农村环境一类村349个、示范村79个、示范免检村10个。

生态建设扎实开展。编制《涝河平原区全线治理规划》，涝河城市段堤防工程主体完工，天桥湖、涝渭湿地项目全面启动，太平河、紫沟河等中小河流治理进展顺利。实施重点减排项目11个，第二污水处理厂建成试运行，第一污水处理厂提标改造有序推进，全年减排化学需氧量297吨、二氧化硫384吨。成功拆除燃煤锅炉9台97蒸吨，为全县25家大中型餐饮单位安装油烟净化器，我县空气质量位居全市前列。扎实开展关中大地园林化建设，完成秦岭北麓直观坡面绿化4102亩，创建“三化一片林”绿色家园示范村24个，植树造林3105亩。

（三）发展活力在改革开放中全面增强

各项改革稳步推进。深化财税体制改革，营业税改增值税试点逐步展开，部门预算公开、电子化政府采购、公务卡改革稳步推进。举办陕西省民营企业融资洽谈会等银企对接活动，完善小微企业“助保贷”制度，促成企业融资17亿元。深化医药卫生体制改革，取消3所县级公立医院药品加成，减轻群众负担1412万元。在各镇设立国土所并理顺管理体制，土地管理工作得到加强。顺利完成食品监管体制改革，在全省率先实现镇级食品药品监管所全覆盖，食品安全放心县创建工作通过市政府验收。

项目建设成效突出。制定《重点项目申报办法》，建立项目地价专题会议制度和退出机制，形成了规范完善的项目管理体系。出台《进一步优化投资发展环境的决定》及配套文件，严格执行首问负责制、限时办结制、服务承诺制，严肃查处吃拿卡要行为，政务环境不断优化，全年引进内资19亿元、外资1100万美元，荣获全省招商引资工作先进县。坚持重点区域每周例会、每月推进会制度，及时处置各类矛盾问题，121个重点项目完成投资92亿元，西成客专、西咸北环线、750千伏西安南输变电等省市重点项目进展顺利，县域经济在开放开发中积攒了强大的能量。

基层基础不断夯实。继续抓好农村基层基础工作，成功创建全国新农村档案工作示范县，档案在农村事务中的作用逐步显现。培优工程经验在全省得到推广，中央党校、新华社专题到我县调研。充分发挥10个驻村工作队和500多名驻村指导员作用，不断加强村级班子建设，一批难点问题得以化解。强化基层政权建设，深入各镇逐一指导工作，帮助各镇明确定位、理清思路，集中解决遗留问题77个，为各镇甩掉包袱、加快发展奠定了坚实基础。

（四）群众生活在政策普惠中日益改善

社会保障覆盖城乡。出台全县统一的失地农民社保政策、2008年以前征地项目补缴失地农民社保资金暂行规定，形成覆盖城乡居民的养老、医疗保障体系，全年发放城乡居民、失地农民养老金7850.6万元，为参合患者补助资金1.16亿元。城乡低保和医疗救助工作不断规范，为3.7万名城乡低保户和困难群众发放低保金、医疗救助金8557万元，我县低保工作受到民政部高度肯定。积极推进城乡养老体系建设，建成各类养老服务示范点24个，为3.7万名高龄老人发放保健补贴2800万元。实施第三批温暖安居工程，97户特困群众即将入住新居。

富民效应充分彰显。深入开展“两联一包”扶贫工作，市县帮扶单位向帮扶村捐助202万元，争取项目资金2127万元，确定帮扶项目80多个，完成8968名绝对贫困人口脱贫任务。深入开展“春风行动招聘洽谈会”、“民营企业招聘周”活动，发放小额担保贷款8744万元，促进农村劳动力转移就业13.96万人，城镇新增就业5260人，城镇登记失业率控制在3.5%以下。城镇居民人均可支配收入达到25470元，增长13.1%；农民人均纯收入达到11054元，增长14.5%。

十件实事全面完成。投入3000万元免除高中阶段学生学费，出台《户县学生资助管理办法》，为4.08万名贫困学生发放助学金2513万元。县中心敬老院和残疾人康复中心投入使用。500套限价房、550套经适房、1934套一线职工住房主体封顶，260套公租房全部建成，408套廉租房完成分配。投入210万元，为3700名失地农民进行就业培训，推荐就业3100人。投资920万元，完成石井镇蔡家坡村、潭峪口村和蒋村镇白龙村3个整村推进扶贫开发项目。县图书馆、文化馆投入使用，名人馆、非遗馆对外开放，219个农民体育健身工程全面建成，30个村级文化室建设有序推进，全省公共图书馆建设现场会在我县召开。投资1200万元，新建治安监控点160个，监控平台7个。投资3550万元，实施甘峪集中供水工程，建成单村供水工程46处，解决了6.3万人的饮水安全问题。投资1.3亿元，改造县乡道路33公里，新建、改造桥梁3座，建成祖庵、余下客运站和41个招呼站，兴户渭河大桥户县引线工程完工。县城新建、改建公厕12所，建成垃圾压缩中转站14座，配备垃圾清运车11辆，各镇垃圾压缩站建设进展顺利。

（五）社会事业在共建共享中蓬勃发展

各项事业全面推进。教育事业持续发展，成功创建“双高双普”合格县，农村公办幼儿园建设经验在全国进行交流，课改试点工作稳步推进，投资2亿元的惠安中学改扩建工程全面启动。公共文化体系日趋完善，成功举办迎春音乐会、自乐班大赛等大型活动15次，百姓戏台、惠民剧场演出42场次，敬德塔晋升为国家级文物保护单位，我县荣膺中国楹联文化县。不断提高医疗卫生保障能力，建成县卫生监督所、急救中心、新农合中心综合楼，圆满完成首届“画乡名医、十佳护士、优秀院长、特色专科” 评选活动。“六五”普法深入推进，计生“创国优”工作通过验收，第三次经济普查活动深入开展，第一次水利普查工作全面完成，成功创建全国残疾人文化体育试点县、全省残疾人工作示范县。武装、审计、民宗、税务、物价、人防、气象、通讯、烟草、保险等工作都取得了新的成绩。

社会大局平稳有序。加强安全隐患排查整改，全年无较大事故发生。建成山洪灾害预警体系，防汛工作实现“零伤亡”。推进“平安户县”创建工作，严厉打击“两抢一盗”等违法犯罪活动，全年破获刑事案件738起，查处治安案件3430起，群众安全感不断增强。建成全省首家社区矫正人员管理教育帮扶中心，省、市社区矫正工作现场会在我县召开。设立100万元道路客运安全奖励专项基金，集中整治故意遮挡车牌、超限超载等交通违法行为，累计查扣违法车辆743辆，法制培训430人，道路安全环境明显改善。创新信访工作体制机制，积极解决群众合理诉求，化解信访积案26件，水晶郦城遗留问题化解工作取得阶段性成果。

（六）政府建设在理念转变中不断加强

管理服务规范高效。严格执行已出台的140多项制度，全年新出台管理制度37个，经济社会管理工作更加规范。深入推进依法行政，不断完善政府议事、决策程序，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，全年召开政府常务会议20次，研究议题90项；办结县人大代表建议66件、县政协提案119件。建成县政务服务中心和电子政务信息平台，推进并联审批、模拟审批和信息资源共享，行政效能显著提升。

执政理念逐步深化。始终坚持工作主线，在人事招录、项目建设、征地拆迁等方面做到公开、公平、公正，杜绝人情关系和暗箱操作，弘扬了社会正气、倡导了公平正义。全年公开政府信息5734条，研究项目221个，招录事业单位人员421名，无一投诉。始终坚持工作标准，“全省一流、全国有名”深入人心，在实践中不断取得新的成绩。2013年，我县10多项工作成为全国、全省先进示范，省市在我县召开9个现场会推广工作经验。

机关建设成效显著。深入开展县级机关大院环境综合整治，加强各镇、各部门内部管理，整治机关环境、完善机构设置、规范管理制度，全面加强干部教育和作风整顿，政府系统机关形象、管理水平和干部精神面貌明显改善。

各位代表！回顾过去一年的工作，我们所取得的一切成绩，都是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县政府，向奋战在各条战线上的全县人民，向所有关注、参与户县发展的各界人士，向始终理解、信任、支持政府工作的人大代表、政协委员，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！

审视去年发展，展望美好前景，我们也清醒地看到：我县经济仍处于艰难的爬坡阶段，城乡基础设施还比较薄弱，社会管理和公共服务水平急待加强；群众收入特别是农民收入还不高，民生投入力度还需加大；个别机关、部分干部思想不够解放，创新意识较差。等等。对于这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中加快予以解决。

二、2014年政府工作任务

2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，也是我县副中心城市建设实现突破的关键一年。当前，我国发展形势已发生了深刻变化，长期支撑经济高速增长的要素条件和外部环境也发生了重大变革，我县建设副中心城市面临着严峻挑战。但综合分析，我们仍具有重大的利好条件。

发展机遇让我们潜力无限。中央确定今年经济工作的主基调是“稳中有进”，将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，提出要加强中西部交通基础设施建设，完善城市污水处理、垃圾处理等基础设施和公共服务设施；习近平总书记提出了建设丝绸之路经济带的重大战略构想，并将西安定位为丝绸之路经济带的新起点、桥头堡。加之，省市共建大西安的重大部署和市委、市政府支持副中心城市建设的政策措施持续发挥效应，市政府还将出台支持小城镇建设的一揽子扶持政策。这些，都为我们加快基础设施建设，促进副中心城市早出形象带来了难得机遇。

展望未来让我们信心百倍。未来几年，将是我县“三横两纵”发展脉络的加速形成期，随着一批重大项目的相继建成，县域经济将呈现几何式增长。其中，比亚迪项目今年9月将投产，预计年产值达200亿元以上；今年开工的强生制药项目，将建成亚洲最大的医药产业基地，年产值突破200亿元；中电科项目建成后，年产值将达300亿元。电子信息产业园、科创医药产业基地、利君制药等项目将带动沣京工业园产值实现翻番，达到200亿元左右。草堂重点示范镇、朱雀太平5A级景区、县城新区、滨河新区、天桥水镇、渭河示范区等重点板块也将全面迎来价值兑现期。5年内，我县的工业总产值有望突破1000亿元，财政收入将突破30亿元，发展前景令人期待！

政通人和为我们提供坚实保障。随着我县体制机制的日益健全，各项工作不断规范，投资环境持续优化，全县干部群众凝心聚力、奋勇争先的意志高度统一，顽强拼搏、加快发展的合力已经形成，我们已具备了加快发展的天时、地利、人和。只要我们只争朝夕抢抓机遇，借势而为创造机遇，扎实工作，奋力赶超，就一定能够实现经济社会发展的新跨越!

新的一年，政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，全面贯彻中央、省市和县委决策部署，坚定不移地走以工业化带动城镇化和农业产业化之路，按照“全省一流、全国有名”的标准，稳中求进、改革创新，着力打造“三横两纵”发展脉络，做强产业、做靓城市、做实民生，加快建设西安国际化大都市副中心城市。

今年，全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长10.5%；规模以上工业增加值增长12.5%；公共财政预算收入增长14%；社会消费品零售总额增长15%；服务业增加值增长11%；全社会固定资产投资增长15%以上；城乡居民人均可支配收入增长13%以上；人口自然增长率控制在5.5‰以内。

围绕上述目标，重点抓好6方面工作：

（一）坚持园区引领，做强副中心城市发展支撑

把壮大园区作为构建“三横两纵”发展脉络的主攻方向，着力构筑发展平台，优化产业布局，全面提升经济发展水平。

做强五大工业板块。设立1000万元园区专项资金，支持工业园区做大做强。加快沣京工业园发展，完成沣五东路、振兴北路、环高路、兴园北路、潭滨北路等基础设施建设，加快沣京商务广场、蓝领公寓、沣京名苑、标准化厂房二期等配套设施建设，不断完善园区功能。依托市科技局支持园区创新发展的政策措施，推动电子信息产业园、汽配产业园、科创医药产业基地建设，启动西安利君制药整体搬迁项目，不断壮大园区综合实力。始终聚焦草堂基地建设，设立1000万元专项资金，支持基地征地和搬迁安置、环境保障工作，促进21条道路、污水处理厂等基础设施尽快完工，比亚迪、宝德自动化、汉唐制药等项目建成投产，中电科、强生、大唐等项目加快建设，使基地早日形成产能、发挥效益。完成户县科技产业园规划编制工作，启动渭丰包装材料产业基地基础设施建设，推进余下老工业基地传统企业转型升级，形成五大板块相互补充、竞相发展的良好态势。设立2000万元小微企业发展专项资金，健全小微企业发展公共服务平台，扶持小微企业加快发展。

发展现代农业园区。加快农田水利设施建设，继续推进3万亩整镇连片高标准农田建设，全年新增节水灌溉面积2.2万亩，切实提高粮食生产能力，确保粮食安全。充分发挥省市扶持资金和2000万元专项资金作用，大力发展现代农业园区，年内新增市、县农业园区5个以上。着力推进渭河示范区发展，抓好圣雅园林、格润科技等5个项目建设，进一步发挥资源优势，放活经营思路，实现跨越式发展。加快建设新农村现代农业示范园，完成园区主入口道路、标志建筑、南大门建设，建成户县葡萄科技示范基地。依托“户太葡萄”品牌优势，建设环山旅游路葡萄产业带，指导群众科学种植、注重品质，使我县优势品牌做大做强。鼓励龙头企业参与现代农业园区建设，引导农村土地向园区流转、农民进入园区就业，切实增加农民收入。积极培育观光农业，加快大秦岭·慢生活、新西兰现代农业博览园建设，打造集旅游观光、休闲养生、民俗文化于一体的城郊型都市农业板块。

打造服务业聚集区。认真落实加快服务业发展扶持政策，设立200万元专项资金，发展以旅游、文化、商贸为重点的服务业体系。以建设世界一流旅游目的地为目标，着力打造朱雀太平5A级景区，年内完成紫荆花宾馆改造和月宫潭景区步道、冰晶顶栈道建设，力争营盘沟酒店及滑雪场项目开工建设。加快九九老年公寓、圭峰山公园、秦岭艺术博物馆及秦岭棋院、书画院、音乐创作基地等37个项目建设，真正实现一条沟峪、一道风景。加快实施清凉山一带乡村旅游开发，加大对秦岭山水游、宗教文化游、绿色乡村游等资源的策划、包装和宣传推介，确保全年接待游客280万人次以上，实现综合收入3亿元。加快文化产业发展，完善农民画鉴定中心、交易中心和培训中心运作机制，支持户县剧团、民间鼓舞队等艺术团体发展，推进农民画、鼓舞品牌化、产业化发展。提升服务业发展层次，加快西安院子酒店、达观天下酒店、西郡国际会议中心等星级酒店建设，推进隆发城市广场等城市综合体项目，启动西户农产品交易中心建设，规划汽车维修园、现代化物流园，着力培育大十字、人民路、东城路、滨河新区等商圈，促进消费市场不断升温。

（二）坚持加大投入，打造副中心城市发展形象

把基础设施建设作为改善城乡面貌的重要举措，紧紧围绕副中心城市建设，着力推动城乡一体化发展。

加速提升城市品位。坚持拉大骨架、完善配套，全年投资10.65亿元，实施17类70个基础设施项目，完成新城路、南北七号路城市段排水工程，启动渼陂路和吕公路跨涝河桥、兆丰路和新城路跨西余铁路立交工程。统筹规划城市弱电、供热、供气、排水管网，做到不留后遗症、不做“拉链”路。坚持示范带动、提升品位，加快县城新区建设，年内车站东路、宏桥北路、许滨南路建成通车，凤凰新天地等13个项目全面推进，打造副中心城市的先行示范区。加快滨河新区建设，抓好荣华水岸新城、西大街综合改造、有色铂金城、深汇康桥郡等项目，实施渼陂湖区域安置区、湿地公园及基础设施项目，营造最佳人居环境。坚持政府主导、市场运作，规范房屋搬迁程序，加大招商引资力度，加快实施三球仪东北角、海福城、沣京商城等26处旧城改造项目，推进周北十字、小丰村、保峪坊村等城中村改造，实施县城14个重要节点景观改造提升工程，不断改善城市形象。

分类推进城镇建设。遵循“重点突破、特色开发、梯次推进”的原则，加快建设一批功能完善、独具特色的现代化新型城镇。推动草堂重点示范镇率先发展，完成草堂新村安居工程、广场及新区8条道路工程，加快奥特莱斯、欧洲城、盛旭花园建设，力争走在全省示范镇前列。推动祖庵文化旅游名镇跨越发展，启动仿古旅游标识安装、游客接待中心、重阳广场等基础设施建设，建成重阳路至环山旅游路连接道路。推动余下新城提速发展，完成东西七号路安善坊段、余北路至老电厂道路改造、农贸市场改建工程，实施惠安湖开发、棚户区改造，促进余下镇区与县城区同步发展。推动秦渡镇合作共建，与和谐公司联手，全面启动秦渡镇综合开发规划编制和基础设施建设。推动天桥镇、庞光镇、大王镇借力发展，依托辖区及周边重大项目，实现基础设施共建、公共资源共享、发展成果共惠。加大其他镇区建设，不断改善镇区形象，促进镇区协调发展。

加快建设美丽乡村。加快刘家庄、后林、弋家庄、阳光新村、庞光新村二期等新型社区建设，实施草堂营村改造工程，启动6个片区化中心村社区项目，打造设施完善、生活方便、环境优美、管理规范的新型农村社区。抓好胡家庄、五凤、李家岩、煤场“美丽乡村”建设试点工作，推进53个市级新农村重点村建设，全年硬化村内街道30公里，新建沼气池1500口、改厕1500户。

构筑现代交通网络。全力配合省市加快西成客专、西咸北环线建设，启动西宝南线及关中环线改扩建工程，力争西安至户县轨道交通、西咸北环线大王出口至县城引线工程年内开工，不断提升副中心城市区位优势。按照一级公路的标准，谋划争取东西四号路、六号路与西太路、东西三号路与西部大道、南北七号路与沣西新城、南北九号路与咸阳沣泾大道连接项目，构建户县对外交通大动脉。实施“九纵八横”农村公路扩能升级改造，提高县域道路通行能力。

（三）坚持项目带动，增强副中心城市发展动力

把项目建设作为推动跨越发展的根本途径，主动抢抓历史机遇，全力推进项目建设，不断增强发展动力。

完善项目运行机制。本着“规范行为、提高效能、加快落实”的原则，不断完善项目准入机制，认真落实项目审查会议、地价专题会议、项目签约及缴纳保证金等制度，严格项目规划、产能、环保约束，确保引进项目质量。高度重视项目前期工作，务必做到充分论证、科学决策，努力建设“百年工程”。强化项目监管，坚决杜绝村组私谈项目、私自出租土地，严厉打击以获取赔偿为目的的租地建设行为。完善项目推进机制，继续采取县领导包抓重点项目、驻村工作队推进重大项目、大督查机制全程跟进等措施，随时研究解决项目建设中的困难和问题，确保102个重点项目完成投资114亿元以上。凡重大项目，都建立完备的推进机制和管理方案，把项目建设和解决遗留问题结合起来，通过项目建设历练队伍、健全机制、化解矛盾，确保“建成一批、安定一方、不留后患”。完善项目退出机制，细化清退条件设置，对不认真履行协议、出现违规行为的项目，坚决予以清退。

强化项目服务保障。通过市县联合储备土地、闲置用地盘活、增减挂钩、土地确权等多种方式破解土地瓶颈，全年与市国土局联合储备土地500亩，争取建设用地指标1000亩以上，盘活建设用地100亩以上，为项目提供用地保障。与西安经济技术担保公司合作，设立2000万元担保基金，通过银行融资、BT代建等多种模式，全年融资8亿元以上，为项目提供资金保障。认真落实《进一步优化投资环境的决定》，发挥县政务服务中心“一站式”服务功能，全面推行并联审批、模拟审批，简化审批流程，提高审批效率。严肃查处效率低下、吃拿卡要等不良作风，严厉打击阻挠工程、强拉强卖等不法行为，为项目提供环境保障。

不断扩大对外开放。进一步解放思想，用足用活副中心城市扶持政策，强化与高新区、西旅集团、西投控股、市科技局、市国土局对接合作，主动争取外力加速发展。抢抓国家加大公共设施投入的机遇，认真研究上级政策变化，包装、申报城市污水管网、小城镇、垃圾处理等基础设施项目，全年争取资金突破10亿元。依托西洽会、杨凌农高会宣传平台，全面推介我县“三横两纵”发展脉络，着力引进一批关联度高、带动力强的基地型、龙头型项目，全年引进内资18亿元、外资1100万美元以上。

（四）坚持改革创新，激发副中心城市发展活力

把改革创新作为解决矛盾问题的切入点，不断解放思想观念，完善体制机制，夯实基层基础，推动经济社会持续健康发展。

深化重点领域改革。遵循公开、公平、公正的原则，深化经济体制改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，稳妥推进户县造纸厂、秦宝集团、福乐公司等企业改制。深化金融体制改革，鼓励大洋汇鑫公司组建村镇银行，搭建小微企业融资平台，推进我县合格企业“新三板”上市。深化财政体制改革，健全控制和化解政府性债务的体制机制，制定财政资金支出管理综合考评办法，大力压缩行政成本和“三公”经费，切实提高财政资金使用效益。理顺草堂基地经济指标和财税收入分配、划转机制，完善县对镇财政体制，改革草堂重点示范镇财税体制，调动各方工作积极性。深化农村产权制度改革，有序推进农业转移人口市民化。

提升社会治理水平。深入推进管理创新，让“规范、有序、高效、文明”成为户县的显著特征。进一步细化县、镇、村（社区）三级市容管理网络，加大城区停车场规划建设力度，着力解决占道经营、占道停车等顽疾，不断提升城市精细化管理水平，确保顺利通过国家卫生县城复审。高度重视社区建设和管理，建成标准化社区2个，全面推行“四位一体”和网格化管理，使社区成为管理社会的平台、和谐稳定的基础。加大违法建设查处力度，坚持注重预防和依法处置相结合，切实维护城乡建设秩序。深化“平安户县”建设，努力构建覆盖城乡的社会治安立体防控体系。加强应急管理和防震减灾工作，积极创建全国防震减灾示范县。严格落实安全生产责任制，加大对高危领域的监管，坚决杜绝较大以上安全事故发生。落实领导干部接访、下访、约访和包案制度，强化信访案件督查督办，着力解决信访突出问题。

夯实农村基层基础。持之以恒推进驻村指导、档案整理、干部管理、培优工程等工作，打好农村工作“组合拳”。扎实开展全国新农村档案示范县巩固提升工作，连续三年每年列支50万元，支持全县所有村档案室达到A级标准。依托各镇司法所，建立村级合同管理服务机构，加强村级合同审核把关和管理服务，切实减少农村经济合同纠纷。深入实施“培优”工程，引导优秀青年积极参与村务管理、协助征地拆迁，推动工作落实，充分发挥培优青年的“正能量”。继续抓好农村干部教育，梳理总结村委会换届工作的典型案例，出台村委会换届指导办法，切实抓好第九届村委会换届工作，努力建设一支坚决执行上级决策、维护群众利益、带领群众致富的农村干部队伍。

（五）坚持生态优先，积蓄副中心城市发展潜力

把生态建设作为县域经济社会发展的重要保障，全面加强环境保护，努力为子孙留下天蓝、地绿、水净的美丽家园。

优化生态环境。编制《秦岭户县段生态环境保护利用规划》，实施环山旅游路北侧绿道示范段及南北七号路南段绿化提升改造工程，建成绿色、运动、生态长廊。以创建国家园林城市、国家森林城市、省级生态园林城市为契机，加快关中大地园林化、千里绿色长廊建设。实施秦祖路绿化带提升工程，开展生态林、经济林中央补贴发放试点工作，年内完成31个“三化一片林”绿色家园示范村建设任务，绿化造林3662亩。深入推进改善人居环境三年行动计划，实施农村环境连片整治项目，确保全县环境卫生一类村达到80%以上。

做活亲水文章。以“八水润西安、户县走在先”为目标，以“三河两湖一湿地”（即：涝河、渭河、沣河，渼陂湖、天桥湖，涝渭湿地）为重点，加快星耀秦岭、画乡水街等涝河平原段重要节点建设，启动涝河城市段绿化提升工程，高标准编制涝渭湿地公园规划，努力将涝河打造成贯穿户县南北、连接秦岭渭河的生态轴线。投资1.1亿元，完成渭河堤顶道路、绿化及涝河、耿峪河入渭口交通桥工程。加快潭滨湖公园建设，力争“五一”前对外开放。推进中小河流治理，实施甘峪水库水毁修复工程，完成秦岭北麓涝峪至耿峪段水保治理工程，不断提升防汛减灾能力。

推进治污减霾。加强新项目节能评估和环境影响评价，加快建立节能减排倒逼机制，加大节能环保新技术、新工艺、新设备推广应用，坚决淘汰落后产能。以污水治理为重点，加快重点镇污水处理厂建设，加大对新河、涝河流域违法排污企业的监管和打击力度，加快重点行业脱硫脱硝设施建设，强力整治扬尘、废气、油气，持续改善水环境和空气质量。

（六）坚持改善民生，共享副中心城市发展成果

始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，放在更加突出的位置，实施一批惠民工程，实现发展成果共享。

完善保障体系。实施更加积极的就业政策，年内城镇新增就业5000人，登记失业率控制在4.5%以内。实施农民工职业技能培训，鼓励优秀人才组建公司，引导群众依法参与项目建设和运行管理，让广大群众共享项目建设成果。加大社会救助力度，规范城乡低保管理，保障低收入群众基本生活。推进养老服务体系建设，吸纳社会力量兴办养老机构，逐步建立多元化、广覆盖的养老服务网络。落实惠民殡葬政策，加快西户殡仪馆和惠风苑公益性公墓建设。

繁荣社会事业。积极组织申报国家、省市科技计划项目，力争列入省市科技项目8个以上，争取资金300万元以上。开展第二届教育“三名”评选活动，启动新一轮学前教育三年行动计划，推进教育大学区管理和课程改革工作，不断提高教育教学质量。大力实施文化惠民工程，加快以文化体育中心为龙头的“四馆两院一中心”（即：文化馆、图书馆、农民画展览馆、农民画珍藏馆，电影院、剧院，新体育中心）和各镇“一站两室一场”（即：镇级文化站，村级文化室、图书室，农村健身广场）建设，构建覆盖城乡的三级文化网络体系；积极推动县剧院、县剧团资源整合，举办第十一届春节文化活动，启动“围棋之乡”创建工作，发挥画乡、诗乡、鼓舞之乡、楹联文化县的品牌效应，不断丰富人民群众的文化生活。深化医药卫生体制改革，加快以县医院为重点的县级医院基础设施建设，完善城乡急救体系，切实提升卫生综合服务能力。巩固计生“创国优”成果，提前谋划相关改革工作，持续稳定低生育水平。

办好惠民实事。按照量力而行、急需先行的原则，继续办好十件惠民实事：一是投入1.16亿元，新建公租房600套，改造农村危房1500户，逐步改善城乡居民和在户打工群体的住房条件。二是深入推进“两联一包”扶贫工作，年内完成251户1008人移民搬迁工作，解决1.2万人脱贫问题。三是实施惠安中学改扩建工程，完成37所学校45个单体项目，不断改善办学条件。四是投入200万元，对3000人进行就业技能培训，发放小额担保贷款不少于3500万元。五是新增天然气公交车30辆，新建、改造县乡公路30公里。六是制定一揽子医疗保障计划，让每一个群众都能看得起病。七是建成农村单村供水工程25处，解决2.1万人饮水安全问题。八是完成1.8万平方米背街小巷改造工程，切实改善居民生活环境。九是完善城乡环卫设施，年内建成生活垃圾填埋场和甘亭、石井、天桥垃圾压缩站，新建、改建公厕15座。十是推进农村电网改造升级，新增变压器102台，改造线路177千米，改造农户6842户。

三、全面加强政府自身建设

面对发展的重任、人民的重托，我们将始终围绕政府工作主线，不断强化自身建设，以良好的形象赢得信任和支持。

顺应时代发展要求。进一步解放思想、与时俱进，准确把握宏观走势，顺势而为、借力发展。提升思想境界，站在全局的高度思考户县发展，激发各方面参与副中心城市建设的热情，为加快发展凝聚力量。认真研究上级各项政策，吃透精神实质，找准与户县发展的结合点，奋力谱写经济社会发展新篇章。

坚持公开公平公正。进一步完善管理制度，规范执法行为，提高执法水平，全面推进依法行政。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办好人大议案、建议和政协提案。深入推进政务公开，健全信息公开机制，凡涉及群众利益的事一律公开，对群众关注的人事招录、征地拆迁、社会保障等热点问题，坚决做到公开、公平、公正，不断净化社会风气，弘扬公平正义。

致力提高政府效能。坚决破除一切妨碍科学发展的体制机制弊端，构建体系完备、科学规范的制度体系，使各项工作有章可循、高效运转。严格控制政府部门内设机构，强化二级单位管理，优化职能配置，推进简政放权，切实提高行政效能。加强镇级政权建设，理顺各镇国土所、食品药监所职能，有效解决各镇人员不足、财力短缺、体制不顺等问题，不断提升管理水平。

做到真心为民办事。按照“政策托底”的原则，进一步完善一揽子教育资助、社会救助和医疗、养老、住房保障体系，让全县群众都能上得起学、看得起病、老有所养、住有所居、困有所帮。以党的群众路线教育实践活动为契机，深入到基层和群众中去，帮助解决一批群众关注的热点、难点问题，努力为广大群众创造更加美好、幸福的生活。

各位代表，新的形势，新的机遇，给政府工作提出了新要求。2014年，我们将继续按照“全省一流、全国有名”的工作标准，强化全局大局意识、责任奉献意识、开拓创新意识、法制诚信意识、精品一流意识，进一步转变工作理念，努力建设人民满意政府。

坚持用学习统一思想。认真学习贯彻十八届三中全会精神，学习中央、省、市关于稳增长、调结构、促改革的一系列方针政策，努力将思想统一到贯彻上级精神、加快户县发展上来，全力抢抓历史机遇、发展机遇、决策机遇，沉着应对各种风险挑战，推进经济社会发展实现新突破。

坚持靠务实转变作风。把解决问题、推动落实作为一切工作的出发点和落脚点，面对各项工作都不遗余力、常抓不懈，不虚张声势、不虎头蛇尾，一步一个脚印，躺下身子认真研究解决问题，直至全面完成目标任务，确保干一件事、成一件事。

坚持用干事凝聚人心。倡导以实干立身、凭实绩说话，通过干事积累经验、历练能力、凝聚人心。围绕副中心城市建设目标，一张蓝图干到底，持之以恒抓落实，旗帜鲜明地为实干者鼓劲、为创业者撑腰，让“干事”成为全县各级干部、直至农村干部的共识，形成加快发展的强大合力。

坚持靠创新提升水平。准确理解和灵活运用各项政策，用创新的思维指导工作，用创新的办法化解难题，用创新的举措推进落实，在副中心城市建设的各个层面善于找办法，勇于求创新，切实做到干事有方法、解决问题有办法，确保各项重大决策和工作部署落到实处。

各位代表，2013年发展成就令人鼓舞，2014年美好前景催人奋进。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，团结依靠全县人民，抢抓机遇，奋力拼搏，不断开创新局面，努力实现新跨越，为加快建设西安国际化大都市副中心城市而不懈奋斗！