[户县报导] 户县县长张永潮：建章立制 强基固本 从源头上推进社会和谐稳定

      目前，群众信访数量居高不下，信访维稳形势严峻、压力巨大，已成为全国范围内存在的一个普遍问题，引起了各级领导的高度重视。作为一名基层干部，如何解决信访问题，促进社会稳定和谐，是我一直思考的问题。到户县工作的一年多时间，通过对全县信访案件的系统研究，我对信访工作有了更加深刻的认识，并立足户县实际，采取了一系列措施加强体制机制建设和基层基础工作，力图从源头上减少社会矛盾。
   

当前，户县的信访问题主要涉及三个大的方面，一是经济发展过程中引发的问题。改革开放30多年来，我国经济社会飞速发展，我们用三十年的时间，走完了西方国家一百年甚至二百年的发展历程，一些本来可以靠时间消亡的问题来不及彻底解决，导致经济领域诸如企业改制、土地征用、拆迁补偿等问题集中凸显，引发的上访事件也越来越多。加上户县之前在经济管理方面的体制机制不够健全、各项工作不够规范，引发的信访矛盾尤为突出。二是农村管理过程中引发的问题。户县一些村子两委会组织涣散，村干部素质较低，民主管理意识较差，加之广大农村群众观念落后，导致村务、财务不公开，个别村干部贪污腐败，造成村子矛盾突出，各项工作难以顺利开展。三是政府自身行为失当引发的问题。政府在一些决策方面不够科学，造成决策失误，引发群众信访；在行政过程中，不能严格做到依法行政，欠缺公开、公正、透明，导致暗箱操作、群众意见大；一些基层干部处理信访问题方法简单粗暴，对具体的信访案件不深入研究，不想办法解决，导致小访变大访，简单问题复杂化，贻误了处理问题的最佳时机。

这些问题从表面上看，是由于这样、那样的特定原因造成的，但深入问题的源头和本质来看，最根本的还是体制机制不健全、不合理造成的。因此，要彻底解决信访问题，必须从体制机制入手，逐步解决经济发展、农村管理、政府管理等方面引发信访的深层问题。只有这样，才能从源头上减少信访事件的发生，促进全县社会和谐稳定。基于这样的认识，在工作中，我们也进行了许多有益的探索和实践，并取得了较好的成效。

一、不断健全经济管理体制

一是制定统一征地办法。在项目建设前期的征地过程中，由于征地主体不明确，许多项目建设单位与村组私自商谈，签订征地协议，导致土地同区不同价等现象的发生，从而引起群众与项目建设单位的矛盾，激发新的社会矛盾。为此，我们制定了《户县统一征地办法》，明确县内所有征地由县统征办组织实施，严格按招拍挂程序进行出让，这样既规范了全县土地市场秩序、明确了征地主体、改善了投资环境，解决了同区不同价、出让地价过低的问题，也保障了群众利益、减少了社会矛盾。

二是建立投资项目审查制度。明确所有投资项目由县政府召开项目审查会议专题研究。在项目审查之前，对项目用地等情况进行实地考察，增强项目审查的针对性；在审查时，按照环境保护的标准和产出率等严把项目准入关，合理摆布项目，优化投资结构；对于同意实施的项目，按40%的标准预收项目保证金后，为项目方办理立项、环评、土地报批等手续。这样一来，既缩短了项目建设周期，提高了投资效益，同时也有效防止了囤地、炒地现象和烂尾楼工程的发生，杜绝了因项目建设引发的上访事件。

三是规范矿产资源管理。在矿产资源管理领域，由于群众受利益驱使，非法采矿、采砂等行为屡见不鲜，导致矿产资源被无序开采，群众之间由此引发大量的矛盾，甚至是打架斗殴事件，严重破坏社会的安全稳定。因此，我们按照保护为主、利用结合的原则，制定了《户县矿产资源管理办法》，建立了矿产资源合理开采和保护制度，对不符合环评要求、手续不全的矿山和采砂企业坚决关闭，对非法采矿、采砂行为进行严厉打击，不但解决了目前市场需求和后期矿山治理的问题，还解决了应矿产资源无序开发引发的上访事件。

四是制定搬迁安置管理办法。目前，搬迁安置领域，由于安置补偿标准低、强拆等行为，引发的群体上访事件已成为群访的重灾区。为切实消除因房屋搬迁安置引发的上访事件，我们成了了房屋搬迁安置管理办公室，制定了户县搬迁安置管理办法，通过设立房屋搬迁专项资金，建立社会风险评估机制等措施，对全县所有的拆迁工程进行制度化管理。目前，我县因房屋搬迁引发的上访事件明显下降。

二、不断夯实农村基层基础

去年以来，我们针对户县农村管理缺失造成的社会矛盾突出、影响工作顺利开展等问题，实施了一系列加强农村基层基础工作的措施，有效化解了农村一些影响稳定的矛盾，促进了农村的和谐稳定。

一是建立驻村指导员制度。为了密切政府与群众的联系，建立起干部与群众朝夕相处的关系，我们研究制定了《乡镇干部驻村指导工作管理办法》，为每个行政村选派至少1名吃苦耐劳、工作能力强的人员作为驻村指导员，指导、帮助、协调、监督村两委会依法按政策开展工作，并要求驻村指导员定期进村入户，及时了解社情民意，化解各类矛盾和问题，确保各类矛盾化解在萌芽状态，各类问题处理在第一时间。

二是开展农村档案整理。很多信访案件之所以演变成信访积案，除了主观因素外，另一个重要的原因就是由于档案的缺失，导致许多问题说不清、查不明，没有依据。为此，我们在全县开展了农村档案整理工作，要求建立全县518个行政村解放以来村务、人物方面的档案资料，并加强管理，使农村各项工作有章可循、有据可查。通过建立完善的档案资料，使全县农村各项工作有章可循、有据可查，也切实减少了矛盾纠纷。

三是规范农村财务管理。目前，一些村账目不清，管理混乱，村务不公开，失去群众和组织监督，群众因不能行使自己的民主权利而产生不满情绪，进而引发群众集体访。对此，我们在加强对农村财务监管、严格执行“村财镇管”和“三签一审一盖章”制度的同时，对全县518个行政村的农村财务情况进行了全面审理，有效遏制了农村财务管理混乱现象，提高了资金的使用效益，减少了因账务问题引起的不稳定因素。

四是加强农村干部管理。近年来，由于农村青年外出务工人员相对增多，加之对基层干部的激励和保障机制不尽完善，造成村级干部队伍年龄偏大，工作积极性不高，农村各项工作进展缓慢。针对这种情况，我们提出每年录用一定名额的特别优秀的村干部到事业单位工作的思路，以此提高农村干部的积极性，也树立了良好的导向。同时，计划从财政列支1000万元经费，从全县选择2000—3000名有志向、有理想的优秀青年，分10期进行为期2年培训。其中，半年在县委党校每周进行1-2天的政策理论和管理知识学习，半年将其派至镇协助开展工作，第二年挂职村支部书记助理或村委会主任助理参与农村工作，并在农村两委会换届中，逐步将一些政治合格、业务精通、工作出色的青年选拔到农村两委会干部岗位上，发挥他们熟悉农村、掌握政策、懂得管理的优势，逐步提高农村管理的整体水平，从长远上解决农村信访维稳的问题。

同时，我们还大力开展农村环境整治工作这个载体活动，以此强化制度实践，提升干部工作水平和作风。在工作中，按照“政府倡导、各镇组织、制度完善、村组实施、部门帮扶、群众参与”的原则，建立农村环境整治帮扶网络，并依此同步开展访贫问苦、化解矛盾和产业扶持等工作，及时化解农村的矛盾、隐患，促进农村社会稳定和经济发展。

三、不断完善政府工作机制

一些信访问题的产生，客观的讲，和政府工作的机制体制有关，与干部队伍的素质有关。解决信访问题的重要途径之一，就是要加强政府自身建设。对此，我们积极解决政府自身存在的问题，最大限度地使信访工作得到群众认可。

一是建立科学的政府决策机制。我们成立了户县科学发展决策咨询委员会，聘请省内19名各个领域的专家学者为户县发展献计献策，促进各项工作的科学、规范、有序开展。建立了县政府常务会议学法制度，以及人大代表、政协委员、群众代表列席政府常务会议（全体会议）办法，规范了县政府重大工作决策程序，促进了政府决策的公开、透明。对以县政府名义下发的规范性文件、签订的开发建设协议，严把法律法规关，并及时修改完善拟签订协议的违法条款，避免损害群众利益。在开发政策的制定过程中，坚持本着让利于民、不与民争利的原则，充分照顾群众的利益，让群众切实感受到开发带来的好处。同时，在决策执行过程中，即使面对各种困难、受尽各种艰难，坚持诚信为本，信守承诺，不失信于群众，使政府工作得到群众的理解和支持。

二是建立科学的干部管理机制。干部是信访工作的主体，是群众信访的直接对象，也是解决群众问题的主导。为此，我们重点从“管理、调配、录用”等方面加强干部人事管理工作，为信访工作提供人力支持。在管理方面，严格按照党员领导干部廉洁从政要求和干部监督审计5个办法，切实加强全县领导干部的教育管理，增强处理和解决群众信访问题的工作能力。同时，对各镇按10%的比例适当放宽人员编制，充实农村工作力量，确保矛盾问题化解在萌芽状态。在调配方面，建立人事调整政府专题会议研究制度，对于县内所有人员的调配层层把关，确保人员按规定程序调整的同时，也为各镇、各部门选配了优秀的人才。在录用方面，坚持凡进必考、公开、公正、透明的原则，不断扩大招录范围，同时对于新录用的应往届大学生，安排到镇村等基层单位锻炼两年，让他们广泛接触群众、解决实际问题，不断提高基层工作能力及矛盾问题的化解水平。

三是建立科学的化解矛盾机制。要解决信访问题，除了着眼根本，还应着眼化解矛盾，完善信访工作的机制。一是把信访案件当作自己家里事情来处理。要善于换位思考，只有信访案件当做自己家里的事，才会千方百计寻找政策、争取政策，尽最大努力使家里的问题得到解决。二是加强思想转化工作。对一些无理诉求或信访问题已经解决仍继续上访的信访户，除了给其讲清政策、给予明确答复外，还要坚持人性化和以人为本的理念，主动关心他们的生活，用真情感化他们，以此来促进他们息诉罢访。三是落实听证会和三级终结制度。对于一些无理诉求或信访问题已经解决仍继续上访的缠访、闹访户，严格按照召开听证会、三级终结的方式来解决，甚至可以通过新闻媒体的作用，进行直播，扩大宣传范围，使群众对信访人提出的诉求作以评判，让社会舆论去评价对与错，促其息诉罢访。四是规范秩序。对于所有信访案件，只要按照法律规定的程序理性表达自己的诉求，一定要认真研究，并给予答复。对于采取封门堵路、聚集静坐等不符合规定的程序来表达诉求，特别是组织、煽动、串联不明真相的群众上访，在社会上散布谣言的，要坚决打击，绝不手软。

信访工作关乎群众利益和政府形象，抓好信访工作是加快发展的根本保障，也是对我们执政能力和水平的检验。我们只有坚持从源头入手，积极解决产生信访问题的体制机制问题，才能从根本上解决信访案件众多的问题，也才能实现社会真正的稳定和谐。