看看长安2009年的规划

各位委员、同志们：
    我受区委常委会委托，向全委会报告工作，请予审议。
2008年是很不寻常、很不平凡的一年。在市委的正确领导下，区委常委会认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，全面落实科学发展观，坚持加快发展、科学发展、率先发展不动摇，努力克服地震灾害、国际金融危机带来的不利影响，积极落实中央、省、市保增长、扩内需、调结构的政策措施，团结和带领全区广大党员干部群众，解放思想，锐意进取，真抓实干，扎实推进经济生态文化科教强区建设，全区各项工作都取得新的成效。
    一、坚持把发展作为第一要务，经济强区建设快速推进
    区委常委会始终坚持把建设经济强区作为一项根本的战略任务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。预计到2008年底，各项经济指标均能超额完成任务，其中生产总值可达到136亿元，同比增长17.5%，增速创6年来新高；地方财政一般预算收入可完成6.77亿元，同比增长50.98%，较去年净增2.29亿元，增速创31年来新高。
    一是实施项目带动战略成效显著。6个市级重点项目和53个区级重点项目完成投资50.5亿元，占年计划的116.7%。对破坏投资环境的15案46人实施公捕公判，全年落实外商直接投资1166.3万美元，实际利用市以外内资29.2亿元。
    二是基础设施建设全面加快。第四轮城市规划修编将城区规划面积调整到67平方公里，第二轮土地利用总体规划为长安2020年以前新增建设用地指标3.5万亩；投资4.35亿元完成了西部大道等11条道路建设和223公里超龄油路改造工程；投资1.38亿元完成城市绿化、亮化、美化、气化工程；5个乡街列入省上首批“关中百镇”建设计划并付诸实施。
    三是新农村建设扎实推进。投资3780万元完成138个村村内道路硬化任务，投资5310万元解决了124个村13.89万人饮水安全问题，36个市级重点村“四改五通五化”目标基本实现；全区新发展特色乡街12个、特色村118个。
    四是产业结构不断优化。全力支持西安国家民用航天产业基地和西高新二次创业基地建设，中兴通讯、航天民品产业化基地等10个项目加速建设；斗门新型工业聚集区和引镇仓储物流工业聚集区基础设施加紧建设，引进12个产业项目，3个项目已开工建设，“两大两小”基地建设步伐明显加快。全年非公有制企业完成增加值79.9亿元，实缴区内税金1.9亿元，非公有制经济已占全区经济总量的59.2%。全区一、二、三产比例达到11.5：54.4：34.1。
    五是谋划未来发展科学务实。积极对接市委十一届四次全会上提出关于西安未来发展的7个方面重大问题，及时明确长安未来发展的10个方面重大问题，由区委、区政府领导带队进行专题调研，进一步把握发展大势，理清发展思路，为促进区域经济社会全面协调可持续发展指明了方向。      
    二、实施环境优先战略，生态强区建设步伐加快
    创建国家环保模范城市顺利开展，关闭污染企业37家，完成2家造纸企业治污工程改造，督促2所高校建成生活污水处理设施；总投资1.34亿元的区污水处理厂一期工程在全省率先建成试运行；节能减排各项任务全面完成。投资1446万元完成大绿工程造林1.9万亩，平原道路绿化130公里，环山公路、雁引路绿色走廊基本建成。
    三、有效整合资源，文化强区建设成效明显
    区广电中心大楼、长安影视大厦、长安艺苑等重点文化设施工程取得实质性进展；长安展厅建成开放；3个乡街文化站、39个村文化广场圆满完成建设任务，城乡公共文化服务体系初步形成。陕报集团、师大出版社等项目进展顺利，出版印刷、图书音像、影视传媒等文化产业初具规模；五台古镇完成整体规划编制，关中民俗艺术博物院建成试营业并荣获“国家级文化产业示范基地”称号；占地1070亩的清凉山公园规划通过评审；北张村古造纸技艺在奥运会期间成功展出，非物质文化遗产保护受到省上表彰。在全市率先启动农村电影义务放映工程，荣获全国农村电影放映工程先进集体；长安道情剧《祥云谷》荣获全省首届农民戏剧节优秀剧目奖；纪念改革开放30周年系列活动取得实效。
    四、培育优势产业，科教强区建设力度加大
    科教产业链初步形成。加快产学研一体化建设，一大批高校科研单位和产学研基地正在全力争取中；累计下派“三支一扶”工作人员231人；人才、成果、资本等创新要素对经济发展的贡献作用日益明显，荣膺全国科技进步先进区、陕西省星火技术密集区。投资1.6亿元的长安二中新校区建成并投入使用，建成标准化寄宿制学校3所，2个省级教育强乡镇顺利通过验收，创名校、名师工程不断推进。
    五、着力保障和改善民生，积极推进社会事业发展
    民生八大工程投资1.13亿元启动实施148个项目，城镇居民可支配收入达到12712元，同比增长18.8%；农民人均纯收入预计达到5120元，同比增长23.6%。突出抓好就业再就业工作，大力推进全民创业，全年新增城镇就业1.38万人，开发公益性岗位620个，转移农村劳动力8.99万人。城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保障制度逐步健全。投入2016.4万元完成699户灾后重建和1372户受灾群众房屋修缮，投入684万元帮助1010户农村贫困户建成新房，为415户群众发放廉租房补贴。完成10所乡（街）卫生院和120个标准化农村卫生室建设；城镇居民医疗保险全面启动；新型农村合作医疗参合率达到96.06％。

2009年，全区工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，深入学习实践科学发展观，把保持经济平稳较快发展作为首要任务，以建设经济生态文化科教强区为目标，以扩大招商引资、实施项目带动、推进城乡一体化发展为抓手，以解放思想、更新观念、深化改革、扩大开放、转变作风、狠抓落实为突破口，牢牢把握“两大两小”基地建设、产业结构调整、非公经济、社会稳定、生态环境、民生工程和城乡居民增收等重点工作不放松，为促进区域经济社会又好又快发展而努力奋斗！
    做好今年的各项工作，必须认真把握以下几项原则：
    ——坚持科学发展的原则。
    ——坚持改革创新的原则。
    ——坚持以人为本的原则。
    ——坚持统筹兼顾的原则。
    ——坚持党的领导的原则。
    根据区委常委会总体要求，我就做好2009年工作，着重强调以下几点：
一、抓项目带动，实现经济总量新攀升
    一是要抓项目包装。加快研究出台支持产业投资的政策措施，促进比较优势、发展环境、政策导向和措施扶持良性互动，形成新的发展“洼地”。高起点、长眼光、宽范围策划包装一批符合产业政策、利税高、带动强、无污染的产业项目，做大做强项目库，形成梯度开发、持续发展、良性互动的格局。
    二是要抓项目引进。始终把招商引资作为扩大投资和经济发展的重中之重，更加注重选商引资、发挥优势，重点瞄准东部地区产业转移和西安“四区两基地”产业过滤，坚持“走出去，请进来”，狠抓产业关联度高、拉动效应强、财税贡献大的重点项目，推进更高层次、更多领域的招商活动，年内组织几次有目的、有声势、有影响、有效果的项目宣传推介活动和外出招商活动，为区域经济持续快速发展蓄积后劲。
    三是要抓项目落实。尽快启动一批有利于增强经济发展后劲和产业结构优化升级的重大项目，认真落实《长安区重点项目管理办法》，对重点项目实行跟踪服务和挂牌保护，加快125个重点项目建设。
    二、抓关键环节，实现城市建设与管理新突破
    一是高起点规划，优化城市布局。认真编制城市发展专业详规、城市概念、立面改造、城市景观和市政设施建设五个规划，着力打造风格鲜明、色彩和谐、品位高尚的西安城市新区形象。加快土地利用总体规划编制工作，在严格保护耕地的基础上，进一步优化用地格局，加快形成若干主体功能区，促进生产要素跨区域合理流动。
    二是高质量建设，完善城市功能。加快实施朱雀大街延伸段和东仪路、电子正街长安段建设工程；全面完成新华街、文化街等路段综合改造和道路景观建设工程；努力推进樊川湖景观工程和清凉山城市公园建设；尽快启动长安新城开发建设、金长城大厦周边地区开发建设、常宁组团开发建设和西部大道周边开发建设；积极筹划终南大道建设工程。突出抓好引镇、五台等重点镇建设，积极争取一批城镇纳入“关中百镇”建设计划，着力打造一批特色鲜明、设施齐全、功能完备的小城镇集群。
    三是高水平管理，提升城市品位。以“四城联创”为抓手，深入开展“城市建设管理提升年”活动，形成上下衔接、行为规范、调控有力的城市管理长效机制，促进市容环境整洁、城市环境美化、物业管理有序。建立广覆盖、多层次、社会化的社区服务体系，建成环境优美、秩序优良、服务优质、管理优化的现代城市社区。
    三、抓统筹协调，推进城乡一体化新发展
    一是把加快基础设施建设作为当务之急。深入实施村内道路硬化工程，完成10条超龄油路改造任务，大力推进通村路、连村路建设，年内实现村村通油路目标；改造中低产田1万亩，完成节水灌溉1200亩，解决80个村10万人饮水安全问题，进一步改善农村生产生活条件。
    二是把农业产业结构调整作为根本任务。培育一批特色鲜明、带动力强的专业村。狠抓三大园区型基地建设，促进高桥无公害蔬菜基地在扩大生产规模、延伸产业链条上求突破，王莽桃藕观光园在完善基础建设、培育特色品牌上求实效，沿山农家乐旅游带在强化内部管理、丰富产业内涵上求创新。
    三是把加快重点村建设作为重要抓手。按照“六新”标准，加快36个市级重点村与区上50个和谐乐居村建设，从资金补助、产业扶持、对口帮建和人才支援等方面入手，扎实推进“四改五通五化”工程，辐射带动全区新农村建设。
    四是把大力培育新型农民作为普遍要求。建立健全劳动、农业、教育、妇联等部门分工负责、齐抓共管的大培训格局，培训新型农民不低于4万人次，完成劳务输出不低于6万人次。
    四、抓环境建设，实现发展动力新增进
    一是继续加强环境保护。以创建国家环保模范城市为抓手，狠抓节能减排，坚决控制高能耗、高排放、高污染项目；加快推进太平河长安段综合治理工程，加大对扬尘、废气、噪音的治理力度；加强河道综合治理，坚决打击毁田挖沙行为；加强农村环境保护，整治农村环境卫生，提高农村生活垃圾无害化处理水平。
    二是切实抓好生态建设。以创建国家园林城市为重点，巩固环山公路、雁引公路百里绿色长廊建设成果，切实搞好四大塬畔、平原路网和河流沿线绿化，提高平原绿化覆盖率。完成大峪水库等6个水库除险加固工程。加快做好浐河上游生态保护规划工作，尽快完成与浐灞生态区的对接，改善生态环境，促进我区东部地区经济社会协调快速发展。
    三是大力营造亲商安商富商的良好氛围。严厉打击破坏投资环境的人和事，在遵守法律和政策规定的前提下，把审批事项减到最少，把收费额度压到最低，把工作效率提到最高，把服务潜力挖到最大，推进机关效能革命，建立健全“全过程、全天候、全方位、零距离、保姆式”亲商服务体系。
    五、抓主导产业，实现结构调整新优化
    一是加快新型工业园区建设。全力支持西高新和西安国家民用航天产业基地建设，加速电子信息、新材料研制和装备制造等高新技术产业聚集发展。按照“产业发展集群化，集群发展园区化”的要求，加快基础设施建设，完善园区发展规划，加快引进机械制造、仓储物流等项目向引镇物流中心聚集；抢抓市区“退二进三”机遇，完善配套功能，强化内部管理，加快引进装备制造业、高新技术配套产业等项目向斗门新型工业园区聚集。
    二是推进旅游产业发展壮大。认真贯彻落实《长安区旅游发展战略规划》，按照产业重文化、工程做特色、景区扩规模、整体显效益的要求，抓住申报终南山世界地质公园和五台古镇开发建设机遇，健全以政府为主导、多元投入的市场配置旅游资源新机制，加大我区旅游资源的整合力度，想方设法吸引资金实力强、管理水平高、行业影响大的企业到我区投资旅游产业，提高硬件档次，提升管理和服务水平，完善旅游集散配套设施和服务中心建设，加强旅游策划和营销，促进旅游业持续健康发展。
    三是做强现代服务业。着力培育一批规模较大的生产要素市场和特色商业街区，建立新型农村市场流通网络，大力发展现代物流、科技研发、中介服务等产业。引导房地产企业注重个性特色，坚持错位发展，加快推进长安新城、太阳水岸新城、国色天香等大盘建设，打造一批环境优美、品位高尚、舒适和谐的生态社区。
    四是繁荣文化产业。启动区文化馆、图书馆、体育馆提标建设工程；加快省档案馆新馆、陕西日报社新闻大厦等项目建设，继续引进出版印刷、图书音像、影视传媒等文化产业项目；以关中民俗艺术博物院为依托，把五台古镇建成国内一流、特色鲜明的民俗古镇，促进优势资源与文化产业的开发转化。
    五是壮大科教产业。完成西安电子科技大学、西北工业大学、西安财经学院建设任务，促成西安美术学院等高校早日开建；加快西京医院引进和西北大学科技园、西安邮电学院电子通讯市场等配套项目建设，着力构建布局合理、功能齐全、内涵丰富的科教产业链。
    六、抓体制机制，实现综合改革新进展
    一是深化各项体制改革。深入推进行政管理体制改革，减少审批环节，提高办事效率，合理分配人权、财权、事权，进一步转变政府职能，充分调动各个方面积极性。深化和完善农村综合改革，强化农村发展制度保障。完善公平竞争机制和社会信用体系，深入推进投融资体制改革。稳步推进国有企业改革，健全现代企业制度。
    二是完善城乡统筹发展机制。统筹城乡规划布局、基础建设和公共服务一体化发展，支持偏远落后地区发展，加快乡、街机关硬件建设，完善财政倾斜、项目带动和对口帮建等机制，加快实现我区中部率先发展、东部突破发展、西部跨越发展。
    三是健全综合考评工作机制。健全区综合考评体制、机制，创新督查落实方式，对事关全区发展的重点项目、重点工作，由区委、区政府领导牵头督查，优先保障，全力以赴抓好落实。