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转自蔡继明委员博客《关于规范我国搜索引擎行业不公平竞争行为的建议》
近年来，我国最大搜索引擎企业百度的不公平竞争行为，已经引起社会舆论的广泛批评与诟病。完善搜索引擎市场行业规范，限制搜索引擎企业形成跨行业垄断，避免整个互联网市场公平竞争环境遭到毁灭性破坏，已刻不容缓。
百度作为国内最大搜索引擎，拥有网页搜索83.6%的市场份额（艾瑞数据）。它滥用市场支配地位，在利益驱动下推出“竞价排名”，人工干预搜索结果，对一些中小企业、站长，采取不付费即不予正常收录形式进行盘剥，这一盈利模式被业界喻为“勒索营销”。据央视报道，百度“竞价排名”占据假药产业链75%的收益，造成搜索结果中充斥假药信息，侵害网民利益。在毒奶粉事件中，百度涉嫌收受300万元公关费，用于屏蔽事实真相，造成恶劣社会影响。2010年在北京市旅游局打击非法“一日游”专项行动中，“百度”名字竟赫然在列。
与此同时，百度还将产品延伸到了其他相关领域市场。在音乐领域，百度提供的音乐搜索，让很多传统的音乐企业颗粒无收。在文学领域，百度文库大开方便之门，收录的小说绝大部分是未经许可的侵权作品。据统计，盗版网站给网络文学造成的损失每年约40至60亿元。全国政协委员张抗抗认为，“搜索引擎已成为网络盗版的保护伞”。在百科领域，百度对有竞争关系的企业互动百科进行屏蔽与降权，企业发展严重受阻。互动百科已对国家工商总局提起对百度的反垄断调查申请，涉及罚款金额7.9亿。而百度游戏、百度词典、百度工具等60余类产品，几乎涵盖互联网各行各业，这一切都依赖于其在中国搜索引擎服务市场的高度垄断势力。
上述问题的根源在于，百度作为中国最大搜索引擎，既是一个内容分发渠道，又是一个内容制作方，这就如同参赛人员同时担任裁判员，必然导致比赛的不公平。中国是全球最大的互联网市场，拥有超过4亿网民。搜索引擎作为一项社会公器，是目前网民对互联网最高使用频率的基础工具与信息获取的重要来源。百度这种高度的垄断行为，是对相关领域竞争者的致命打击，是互联网行业创新与发展的最大障碍。社会公器落入一个置商业道德与社会公正于不顾的商业机构而没有任何法律约束，听之任之，对互联网行业和社会造成的后果将不堪设想。
为了促进互联网行业的健康发展，促进社会的和谐稳定，借鉴美国和欧盟处罚垄断企业的通行办法，建议国家工商行政管理总局对百度滥用市场支配地位的行为予以处理：
1．对百度进行拆分，令其搜索引擎与其他产品独立运营，保障相关领域的公平竞争；
2．在搜索结果的第一页，禁止将广告信息与自然搜索结果混排；
3．在搜索结果的第一页，禁止优先推荐与自身关联的产品；
4.加大互联网行业行政监管机构执法力度，及时制定相应政策与规定，打破中国互联网搜索引擎市场的垄断，遏制不正当竞争行为。
附：百度滥用搜索引擎市场垄断地位背景资料
一、百度所处相关市场的界定：
2009年12月18日，唐山市人人信息服务有限公司诉百度垄断案，北京一中院虽然做出驳回原告诉讼请求的判决，但该判决已经认定本案中相关市场是“中国搜索引擎服务市场”。
二、被申请方处于市场支配地位的认定：
根据艾瑞数据显示，百度的网页搜索请求量规模持续走高，至2010第四季度，其份额已为83.6%。
三、百度滥用市场支配地位行为：
2004年至2005年期间，北京中经纵横信息咨询中心诉百度垄断纠纷案。
2005年，上海步升音乐文化传播有限公司起诉百度。百度被判停止在网站上提供涉案歌曲的MP3文件下载服务，并赔偿68000元。
2005年6月，国际唱片协会首次以百度MP3侵权为由，将百度告上法庭。
2006年9月19日，天极网诉百度不正当竞争，于北京市海淀区人民法院立案。
2008年1月17日，中国音乐著作权协会起诉百度侵犯了50首歌曲的著作权，要求立即停止侵权行为，并索赔106万余元。
2008年1月25日，国际唱片协会再度将百度告上法庭。
2008年7月10日，唐山人人诉百度垄断纠纷案立案。
2008年7月，上海大众搬场有限公司诉百度商标侵权案。法院一审认定，百度构成侵权，须赔偿经济损失并消除影响。
2009年1月，婷美集团诉百度等不正当竞争案。法院认定百度侵权，并赔偿婷美公司损失。
2009年2月22日，浙江泛亚电子商务有限公司起诉百度MP3侵权，法院一审判决百度赔偿7万元。
2009年12月17日，盛大文学以百度在搜索结果及贴吧中收录了大量的网络文学盗版为由，宣布将对百度提起诉讼。
2009年12月29日，北京史三八整形医院诉百度不正当竞争案。法院经开庭审理认定为事实，判赔百度赔付13万元。
2010年8月25日，360起诉百度拒付搜索分成，索赔5400万。
2010年10月18日，互动百科正式向海淀区人民法院提起民事诉讼，状告百度公司侵犯著作财产权。
2010年10月28日，海峡两岸和谐发展基金会理事长任安利起诉百度侵害个人名誉权案。
2011年2月18日，互动百科正式向国家工商行政管理总局提交了针对百度的反垄断调查申请。
2011年2月24日，中国文字著作权协会拟起诉百度，称为改善知识产权保护环境。
2011年2月28日，互动百科正式向法院提起了对百度的反不正当竞争诉讼。
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发表于 2011-3-10 00:28:04
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